越南選舉制度改革：歷程、特征與展望

劉旭東

(山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所　濟(jì)南 250119)

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越南選舉制度改革：歷程、特征與展望

劉旭東

(山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所濟(jì)南 250119)

[關(guān)鍵詞]越南；選舉制度改革；立法選舉；基層自治組織選舉；黨內(nèi)選舉

[摘要]隨著革新開放的起步，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革也相繼啟動(dòng)。越南選舉制度改革呈現(xiàn)出五個(gè)基本特征：改革時(shí)間普遍較晚；遵循立法選舉→基層自治組織選舉→黨內(nèi)選舉的改革順序；實(shí)行漸進(jìn)式改革策略；采用自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式；改革程度呈現(xiàn)階梯形，立法選舉比較成熟，基層選舉開始步入制度化軌道，而黨內(nèi)選舉正由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣。越南選舉制度改革已經(jīng)進(jìn)入了良性的發(fā)展軌道，只要革新開明的越共高層始終保持漸進(jìn)式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式，越南選舉制度改革一定會(huì)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

Abstract：With the renovation and opening up being begun, Vietnamese electoral system reform including legislative elections, primary-level autonomous organizations elections and intra-party elections have also accordingly started. The process of Vietnamese electoral system reform appears five basic characteristics: reform time is generally late; following reform order of the legislative elections→primary-level autonomous organizations elections→intra-party elections; implementing gradual reform strategy; adopting reform approach of top-down and continuing to promote; the degree of reform is step-shaping, legislative elections more mature, primary-level elections starting to enter into the orbit of institutionalization, intra-party elections from the pilot turning to promotion. Vietnamese electoral system reform has entered a healthy development track. As long as innovative CPV always adhere to gradual reform strategy and reform approach of top-down and continuing to promote, the reform of electoral system in Vietnam will steadily move forward.

近年來，以選舉制度改革為主要特征的越南民主化改革引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。雖然起步較晚，但包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革取得了巨大的進(jìn)步。本文將以法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章為視角梳理越南革新開放以來選舉制度改革的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上分析選舉制度改革呈現(xiàn)出的基本特征，并據(jù)此對(duì)越南選舉制度改革的未來做一展望。

一越南選舉制度內(nèi)涵的界定

(一)選舉制度的基本內(nèi)涵

選舉制度(electoral system)是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分，關(guān)于它的內(nèi)涵界定說法各異，政治學(xué)界的權(quán)威工具書《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為，選舉制度就是向候選人和政黨分派公職，把選票轉(zhuǎn)換成席位的一種方法[1]。而《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》則認(rèn)為，選舉制度是“選舉國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表(議員)和其他國(guó)家公職人員的原則和制度的總稱”[2]。實(shí)際上這就形成了關(guān)于選舉制度內(nèi)涵的不同界說。從研究?jī)?nèi)容來看，“選舉制度”可以有廣義與狹義之說，廣義的選舉制度主要包括立法選舉制度、國(guó)家元首選舉制度、政黨選舉制度和社會(huì)自治組織選舉制度等部分，而狹義的選舉制度則指立法選舉制度，目前學(xué)界通常所說的選舉制度就是特指其狹義范疇——立法選舉制度，即代表機(jī)關(guān)代表選舉制度。

(二)越南選舉制度內(nèi)涵的界定

本文的“選舉制度”采用其廣義界定，即研究越南廣義范疇的選舉制度。具體來說，本文主要研究越南的立法選舉制度、政黨選舉制度和社會(huì)自治組織選舉制度。立法選舉制度主要表現(xiàn)為國(guó)會(huì)選舉制度和人民議會(huì)選舉制度；政黨選舉制度則是越共黨內(nèi)選舉制度；社會(huì)自治組織選舉制度，具體來說就是越南的基層自治組織選舉制度，即村長(zhǎng)選舉制度和居民組組長(zhǎng)選舉制度。因此，也可以說，立法選舉制度、基層自治組織選舉制度和越共黨內(nèi)選舉制度基本構(gòu)成了越南選舉制度的主體部分。

二越南選舉制度改革的發(fā)展歷程

革新開放以來，越南經(jīng)歷了從傳統(tǒng)模式社會(huì)主義向改革開放社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型過程。與這一轉(zhuǎn)型過程相伴的不僅是經(jīng)濟(jì)體制的大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是政治體制改革的真正開啟。政治改革，選舉為先。隨著革新開放進(jìn)程的起步，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革也相繼啟動(dòng)。

(一)越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程

革新開放以來，越南立法選舉制度改革取得了較大成就，它們主要體現(xiàn)在直接選舉、公民自薦參選、專職代表以及競(jìng)選活動(dòng)等方面。下面我們通過梳理越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程來再現(xiàn)這些成就。越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程主要分為兩個(gè)階段。

1.啟動(dòng)和初步發(fā)展階段(1992—1997年)

越南選舉制度改革開始于1986年越共六大之后，而越南選舉制度改革首先是從立法選舉制度改革開啟的，1992年《國(guó)會(huì)代表選舉法》的頒布標(biāo)志著越南立法選舉制度改革正式啟動(dòng)。由此，越南立法選舉制度改革開始進(jìn)入民主化發(fā)展軌道，并在直接選舉、公民自薦參選和競(jìng)選活動(dòng)等方面獲得初步發(fā)展。

1992年4月15日，越南國(guó)會(huì)頒布新的《國(guó)會(huì)代表選舉法》，正式取代革新開放前1980年版的《國(guó)會(huì)代表選舉法》。新的選舉法在繼承普遍、平等、直接和無(wú)記名投票的民主選舉原則的基礎(chǔ)上，首次提出公民可以自薦參選國(guó)會(huì)代表，并首次允許正式候選人通過選民會(huì)議進(jìn)行競(jìng)選[3]。1992年7月19日，越南第九屆國(guó)會(huì)選舉開始，在這次國(guó)會(huì)選舉中首次出現(xiàn)了獨(dú)立參選人，越南國(guó)會(huì)選舉改革由此邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在國(guó)會(huì)選舉制度改革啟動(dòng)兩年后，人民議會(huì)選舉制度改革也正式開啟。1994年6月21日，越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布《人民議會(huì)代表選舉法》(修正案)，正式取代1989年版《人民議會(huì)代表選舉法》。該選舉法也是在繼承普遍、平等、直接和無(wú)記名投票的民主選舉原則的基礎(chǔ)上，首次允許公民可以自我提名即允許自薦者參選人民議會(huì)代表，并首次允許正式候選人通過選民會(huì)議進(jìn)行競(jìng)選[4]。

2.深入發(fā)展和繼續(xù)完善階段(1997年至今)

1997年新修訂的《國(guó)會(huì)代表選舉法》標(biāo)志著越南立法選舉制度改革進(jìn)入深入發(fā)展和繼續(xù)完善階段，并在競(jìng)選活動(dòng)、專職代表和選舉程序等方面不斷取得較大成就。

1997年4月15日，國(guó)會(huì)頒布《國(guó)會(huì)代表選舉法》，取代1992年版《國(guó)會(huì)代表選舉法》。該法首次提出國(guó)會(huì)代表正式候選人可以通過新聞媒體進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)[5]。進(jìn)入21世紀(jì)后，越南立法選舉制度改革進(jìn)程開始提速。2001年，國(guó)會(huì)通過了《越南社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)會(huì)組織法》，第一次提出了國(guó)會(huì)專職代表概念，2002年的國(guó)會(huì)選舉又增加了公開候選人財(cái)產(chǎn)這一規(guī)定。2003年11月26日，國(guó)會(huì)頒布了新修訂的《人民議會(huì)代表選舉法》，該法最大的亮點(diǎn)就是首次允許人民議會(huì)代表正式候選人可以通過新聞媒體進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)[6]。2010年11月24日，國(guó)會(huì)又頒布了《國(guó)會(huì)代表和人民議會(huì)代表選舉法》(修正案)，規(guī)定國(guó)會(huì)代表與人民議會(huì)代表的選舉同時(shí)舉行。2011年2月16日，越南政府發(fā)布指導(dǎo)2011年各級(jí)人民議會(huì)代表結(jié)構(gòu)、組成和數(shù)量的決定，提出在省級(jí)人民議會(huì)的部門中，特別是在正試行取消人民議會(huì)的省市增加專職代表的部門主管，該決定首次提到人民議會(huì)專職代表概念。2015年6月25日，國(guó)會(huì)頒布《人民議會(huì)和國(guó)會(huì)代表選舉法》。在系統(tǒng)總結(jié)并修訂2010年版選舉法的基礎(chǔ)上，該選舉法又對(duì)國(guó)會(huì)和人民議會(huì)選舉制度進(jìn)行了大力完善，這里僅提兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步提高了國(guó)會(huì)和人民議會(huì)女性代表正式候選人的具體比例，“在國(guó)會(huì)和人民議會(huì)代表正式候選人名單中，都要至少有35%為女性代表”；二是對(duì)國(guó)會(huì)和人民議會(huì)選舉中的競(jìng)選活動(dòng)做了詳細(xì)規(guī)定，“國(guó)會(huì)和人民議會(huì)的候選人必須在選舉單位進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)”，“候選人可以通過選民會(huì)議和大眾傳媒進(jìn)行競(jìng)選，候選人運(yùn)用媒體時(shí)只能介紹他們的競(jìng)選承諾”，“不得違反憲法和法律、不得損害組織和個(gè)人的合法權(quán)益，不得利用職權(quán)濫用媒體，嚴(yán)禁不合理地利用來自國(guó)內(nèi)外的競(jìng)選基金，杜絕賄選?！盵7]

(二)越南基層自治組織選舉制度改革的發(fā)展歷程

越南基層自治組織選舉制度改革發(fā)端于20世紀(jì)90年代后期的農(nóng)民上訪事件。為了反對(duì)基層干部的貪污腐化以及行政亂作為，1997年越南太平(Thai Binh)省爆發(fā)規(guī)模浩大的農(nóng)民上訪事件，一度造成嚴(yán)重的社會(huì)震蕩。針對(duì)這一嚴(yán)重事態(tài)，越共高層在果斷采取措施迅速平息事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為基層干部的貪污和官僚主義是事件的主因，正如前越共總書記杜梅所說，“我們已經(jīng)使所有的群眾產(chǎn)生了不安和擔(dān)心，因此要坦率地承認(rèn)還存在不少問題。特別是貪污、浪費(fèi)、官僚主義、濫用權(quán)力、強(qiáng)迫和威脅群眾等現(xiàn)象非但沒有被阻止或減少，反而在一些地方和一定時(shí)期內(nèi)變得越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致輿論不滿，群眾的信任下降?！盵8]為此，越共一方面加大了反腐敗力度，另一方面又開始著力加強(qiáng)基層民主建設(shè)。在越共加強(qiáng)基層民主建設(shè)的大背景下，越南基層選舉制度改革由此萌生。

1.萌芽和初步發(fā)展階段(1998—2008年)

在這一階段，越南基層自治組織選舉制度改革開始萌芽、獲得初步發(fā)展，并呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是中央層面的基層自治組織選舉制度改革文件的陸續(xù)出臺(tái)，二是村長(zhǎng)選舉制度初步形成。

1998年5月11日，越南中央政府公布《鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主實(shí)施條例》，提出了“民知、民談、民作、民檢”方針。該條例第14條第4款中規(guī)定，村會(huì)議將“選舉或罷免村長(zhǎng)，任命不同的委員會(huì)、自治組織或人民檢查團(tuán)的負(fù)責(zé)人”，“會(huì)議決議只有在獲得至少半數(shù)與會(huì)者同意的情況下才有效”[9]。雖然該條例只是初步規(guī)定了村和自治組織負(fù)責(zé)人的選舉事項(xiàng)，但它標(biāo)志著越南基層選舉制度改革的正式開啟。2002年12月6日，越南內(nèi)務(wù)部頒布《關(guān)于農(nóng)村和城市基層組織的運(yùn)作章程》。該章程首次提出農(nóng)村和城市基層組織選舉制度，首次制定了村長(zhǎng)選舉的基本規(guī)則，具體規(guī)定了村長(zhǎng)和城市居民組組長(zhǎng)的選舉形式、投票方式、當(dāng)選辦法、任期，副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法，村長(zhǎng)的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)，以及村長(zhǎng)、居民組組長(zhǎng)和副村長(zhǎng)、居民組副組長(zhǎng)的罷免程序等?！按彘L(zhǎng)和城市居民組組長(zhǎng)由人們直接選舉產(chǎn)生”；“投票采用無(wú)記名投票和舉手表決兩種形式”；“當(dāng)選村長(zhǎng)至少應(yīng)獲得50%以上的有效選票”；“村長(zhǎng)、居民組組長(zhǎng)和副村長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的任期都是兩年半”；“每個(gè)村和居民組可以有一個(gè)副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)，但人口在1500余人時(shí)才配備副職，副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)人民委員會(huì)任命”；當(dāng)選村長(zhǎng)須為“常住居民，21周歲以上，身體健康、工作熱情，有責(zé)任感，有良好的道德素質(zhì)，深受群眾信任，有能力帶領(lǐng)群眾完成本村及上級(jí)政府交付的工作”[10]。2005年5月12日，越南祖國(guó)陣線中央委員會(huì)和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于指導(dǎo)村長(zhǎng)和居民組組長(zhǎng)選舉、免職和罷免的聯(lián)合通知》，這是關(guān)于村長(zhǎng)選舉制度的第一個(gè)比較完整的政府法規(guī)。該通知首次對(duì)村長(zhǎng)選舉的選舉準(zhǔn)備、選舉組織、候選人提名和確定、投票、計(jì)票、選舉結(jié)果及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定，明確提出候選人提名可以采用村民聯(lián)名提名和自薦兩種形式，實(shí)行差額選舉，計(jì)票時(shí)要邀請(qǐng)2位選民監(jiān)督計(jì)票過程[11]。2007 年4月20日，越南國(guó)會(huì)頒布《鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主實(shí)施法》，將農(nóng)村和城市基層選舉制度上升到立法層面，充分體現(xiàn)出越共高層對(duì)基層選舉制度改革的高度重視。2008年4月17日，越南祖國(guó)陣線中央委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主法第11條、第14條、第16條、第22條和第26條實(shí)施細(xì)則的聯(lián)合決議》。

2.基本成型階段(2009年至今)

2009年開始，越南基層自治組織選舉制度在整體上開始由單純的中央規(guī)定走向大規(guī)模的地方實(shí)踐(村長(zhǎng)選舉制度已經(jīng)在地方廣泛實(shí)踐)，并在實(shí)踐過程中不斷得以完善與發(fā)展。

2009年開始，在依據(jù)中央政府的有關(guān)文件精神和結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，各省市相繼制定了關(guān)于基層選舉的具體規(guī)定。2009年10月1日，寧平省政府人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于選舉、免職、罷免、獎(jiǎng)勵(lì)和處分村長(zhǎng)、居民組組長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)的條例》，制定了該省基層選舉制度的實(shí)施辦法。該條例對(duì)基層選舉的準(zhǔn)備工作、選舉組織、投票、計(jì)票、選舉結(jié)果及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定。在候選人提名方式上允許采用聯(lián)名推薦和自薦兩種，在選舉形式上允許村(居)民、村(居)民代表或戶主直接選舉村長(zhǎng)、居民組組長(zhǎng)，在投票方式上允許使用舉手表決和無(wú)記名投票兩種形式：農(nóng)村和城市居民組，選民少于100人時(shí)，采用舉手表決方式；超過100人時(shí)，則采用無(wú)記名投票形式，并規(guī)定了村長(zhǎng)和居民組組長(zhǎng)只有在獲得至少50%以上的有效選票時(shí)才能當(dāng)選。為了保證投票與計(jì)票過程公正，該條例還規(guī)定了邀請(qǐng)選民參與監(jiān)督：在投票前，邀請(qǐng)2位選民檢查投票箱；投票結(jié)束后，再邀請(qǐng)2位選民監(jiān)督計(jì)票工作[12]。

2012年8月31日，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村和城市基層組織運(yùn)作的通知》(04/2012/TT-BNV)，該通知進(jìn)一步完善基層選舉制度，“每村有500戶時(shí)，安排一名副村長(zhǎng)；每個(gè)居民組有600戶時(shí)，安排一名居民組副組長(zhǎng)”，“村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)都必須由選舉產(chǎn)生”，并且提出了村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)：常住居民，年滿21周歲，身體健康，工作熱情，有責(zé)任感，政治和道德素質(zhì)好，深受群眾信任，帶頭模范地遵守、貫徹黨的路線方針政策與國(guó)家法律法規(guī)，有知識(shí)、有能力、有辦法，帶領(lǐng)群眾管理好本地區(qū)事務(wù)[13]。該通知首次規(guī)定了副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)也必須要由選舉產(chǎn)生，并首次提出了城市居民組正副組長(zhǎng)的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)，表明越共越來越重視城市基層選舉制度改革，同時(shí)也標(biāo)志著越南基層自治組織選舉制度已基本成型。2013年11月18日，河內(nèi)市人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)河內(nèi)市農(nóng)村和城市基層組織運(yùn)作的規(guī)定》，形成了河內(nèi)市的基層選舉制度法規(guī)。該文件對(duì)村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)的選舉準(zhǔn)備、選舉組織、投票、計(jì)票、選舉結(jié)果、選舉投訴及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定，規(guī)定了副村長(zhǎng)和居民組副組長(zhǎng)的設(shè)置條件：農(nóng)村超過500戶時(shí)，設(shè)置一名副村長(zhǎng)；城市居民組超過600戶時(shí)，設(shè)置一名居民組副組長(zhǎng)；村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)由村民、居民或村民、居民代表直接選舉產(chǎn)生；投票采用舉手表決和無(wú)記名投票2種形式，選民可以自薦或推薦候選人，只有在獲得至少50%以上的有效選票才能當(dāng)選村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)，村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和居民組正副組長(zhǎng)的任期都是兩年半[14]。

(三)越共黨內(nèi)選舉制度改革的發(fā)展歷程

與立法選舉制度和基層選舉制度的改革相比，越共黨內(nèi)選舉制度改革的啟動(dòng)是比較晚的，這種現(xiàn)象可以理解為越共在蘇東劇變的深刻影響下為了堅(jiān)持走社會(huì)主義方向、反對(duì)西方和平演變和國(guó)內(nèi)自由化思潮所采取的一種穩(wěn)妥策略。開啟越共黨內(nèi)選舉制度改革的主要?jiǎng)恿碜杂谠焦哺邔哟罅φ喐刹筷?duì)伍與鞏固執(zhí)政地位的迫切需要。自從1997年“太平事件”后，越共高層認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)與鞏固執(zhí)政地位的重要性和緊迫性，因此從1999年5月開始，越共發(fā)起了為期兩年的整黨運(yùn)動(dòng)，誓與反腐敗斗爭(zhēng)到底。但是這期間又接連曝出了越共中央委員吳春祿等腐敗要案，為了喚回民心、鞏固執(zhí)政地位，越共開始大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，黨內(nèi)選舉制度改革由此啟動(dòng)。越共黨內(nèi)選舉制度改革的標(biāo)志性文件是2000年6月22日越共中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)黨內(nèi)選舉條例的決定》(77-QD-/TW)。該文件的亮點(diǎn)主要有2個(gè)方面：一是規(guī)定從越共中央到基層黨支部都實(shí)行差額選舉；二是黨支部大會(huì)直接選舉黨的委員會(huì)，然后由黨的委員會(huì)選舉書記和副書記[15]。下面我們從兩個(gè)方面來考察越共黨內(nèi)選舉制度改革的發(fā)展歷程。

一方面，黨代表、中央委員、中央候補(bǔ)委員和中央總書記實(shí)行差額選舉。在上述黨內(nèi)選舉條例中，除規(guī)定黨支部委員會(huì)實(shí)行差額選舉外，還規(guī)定出席黨代表大會(huì)的代表也要進(jìn)行差額選舉。近年來，越共各層級(jí)黨代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2006年越共十大召開前，從鄉(xiāng)至省的各級(jí)黨代表都必須有10%-15%的差額選舉名額，從2010年開始，從鄉(xiāng)至省的各級(jí)黨代表都必須有15-20%的差額選舉名額[16]。越共黨內(nèi)差額選舉的另一大亮點(diǎn)是越共中央委員會(huì)實(shí)行差額選舉。在中央委員的差額選舉方面，我們以越共九大(越共九大首次實(shí)行了中央委員的差額選舉)、十大和十一大中央委員的競(jìng)爭(zhēng)率(候選人與席位的比率)為例。越共九大，160人競(jìng)爭(zhēng)150個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)率為1.07:1；越共十大，207人競(jìng)爭(zhēng)160個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)率為1.29:1；越共十一大，218人競(jìng)爭(zhēng)175個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)率為1.25:1。在中央候補(bǔ)委員的差額選舉方面，我們以越共十大(越共十大首次進(jìn)行了中央候補(bǔ)委員的差額選舉)和十一大中央候補(bǔ)委員的競(jìng)爭(zhēng)率為例。越共十大，46人競(jìng)爭(zhēng)25個(gè)候補(bǔ)委員職位，競(jìng)爭(zhēng)率為1.84:1；越共十一大，61人競(jìng)爭(zhēng)25個(gè)候補(bǔ)委員職位，競(jìng)爭(zhēng)率為2.44:1。特別值得一提的是，在越共十大上還首次進(jìn)行了總書記的“差額選舉”(實(shí)際是信任投票)，即農(nóng)德孟與阮明哲競(jìng)爭(zhēng)總書記。不過，在究竟是由誰(shuí)(中央委員還是黨代表大會(huì)代表)“選舉”總書記一事上學(xué)界還存在爭(zhēng)論*中國(guó)社科院潘金娥認(rèn)為，總書記競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是先在160名中央委員之間進(jìn)行“信任投票”，之后將得票最多的人提交政治局再進(jìn)行等額投票。參見潘金娥《越南共產(chǎn)黨的政治革新》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2010年第6期。不過據(jù)《瞭望新聞周刊》駐河內(nèi)記者黃海敏報(bào)道，是由黨代表對(duì)越共總書記人選進(jìn)行的信任投票，農(nóng)德孟獲得900張信任票，占76.6%。參見黃海敏《越共十大開啟革新開放新時(shí)期》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2006-05/09/content_4526622.htm。到底是誰(shuí)對(duì)總書記人選即農(nóng)德孟與阮明哲進(jìn)行的信任投票，由于這是越共黨內(nèi)機(jī)密，再加上信息不對(duì)稱，已經(jīng)無(wú)從考證。不過可以肯定的是，在對(duì)總書記職位進(jìn)行選舉時(shí)，農(nóng)德孟是唯一候選人。。

另一方面，地方黨代會(huì)(代表)試點(diǎn)直選黨委常委和書記、副書記。2009年3月13日，越共中組部發(fā)出《關(guān)于基層黨代會(huì)直接選舉黨委常委、副書記、書記試點(diǎn)的工作指引》，要求各省市及中直機(jī)關(guān)黨委選擇5%-7%的基層黨組織，試點(diǎn)直選黨委常委、書記和副書記[17]。2009年4月17日，越共中央政治局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)黨內(nèi)選舉條例的決定》(220-QD-/TW)，該決定是對(duì)2000年版黨內(nèi)選舉條例的修訂。決定指出，以無(wú)記名投票形式直接選舉黨委常委、書記和副書記[18]。隨后，越共中央政治局于2009年8月4日發(fā)出指示，要求地方黨代會(huì)直接選出黨委常委和書記、副書記，并準(zhǔn)備在全國(guó)選取15%-20%的省、縣進(jìn)行黨代會(huì)試點(diǎn)直選黨委書記[19]。由黨代會(huì)(代表)直選選舉黨委常委和書記、副書記是對(duì)越南現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度的一種大膽突破與創(chuàng)新。因?yàn)椋焦颤h章要求，黨的代表大會(huì)選舉黨的委員會(huì)，由黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生常委、書記和副書記，而不是由黨代會(huì)(代表)選舉產(chǎn)生常委、書記和副書記[20]。為此，越南已經(jīng)在全國(guó)選取了1400個(gè)基層黨組織、203個(gè)縣級(jí)黨代會(huì)和10個(gè)省市作為試點(diǎn)。其中省、市黨代表大會(huì)直選省、市委書記的試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。截止到越共十一大，已經(jīng)有10個(gè)省和直轄市(目前越南共有64個(gè)省和直轄市[21])完成了黨代表大會(huì)直選省(市)委書記的工作。它們分別是：河靜省、峴港市、廣義省、朔莊省、萊州省、寧順省、昆嵩省、諒山省、檳椥省和太平省[22]。而未試點(diǎn)省市的黨委書記人選則是在越共十一大之后，由越共中央政治局任免。對(duì)于今后試點(diǎn)省市名單的擴(kuò)大問題，越共中央組織部副部長(zhǎng)陳留海在2011年1月9日出席新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說，這些試點(diǎn)的十個(gè)省市名單將在下一個(gè)任期時(shí)再擴(kuò)大[23]。黨代會(huì)(代表)直選黨委常委、副書記和書記的試點(diǎn)工作，但其具體進(jìn)展、試點(diǎn)情況與輻射狀況，必將受到廣泛關(guān)注。

三越南選舉制度改革的基本特征

縱觀革新開放以來越南選舉制度的改革歷程，呈現(xiàn)出以下五個(gè)基本特征。

第一，在改革時(shí)間上，越南選舉制度改革起步普遍較晚。從整體來看，越南選舉制度的改革時(shí)間集中于20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初。從個(gè)體來看，越南的立法、基層和黨內(nèi)選舉制度改革的起步時(shí)間分別是：1992年、1998年和2000年。就拿基層選舉制度改革來說，我們知道中國(guó)的基層選舉改革開始于20世紀(jì)80年代的村委會(huì)選舉改革。從這一點(diǎn)看，越南比中國(guó)晚了十幾年。

第二，在改革順序上，遵循立法選舉→基層自治組織選舉→黨內(nèi)選舉的改革次序。這種改革順序的出現(xiàn)，具有一定的偶然性。立法選舉制度改革的啟動(dòng)，是越共化解執(zhí)政合法性危機(jī)而采取的一種被動(dòng)行為。革新開放以來，越南經(jīng)歷了長(zhǎng)期糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再加上受蘇東劇變影響而產(chǎn)生的越共黨內(nèi)的意識(shí)形態(tài)危機(jī)。在嚴(yán)峻的政績(jī)危機(jī)與意識(shí)形態(tài)危機(jī)面前，越南社會(huì)普遍要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治改革，其中以阮恪炎(Nguyen Khac Vien)等為代表的一批黨內(nèi)精英人士，要求越共大膽進(jìn)行政治改革。越南著名學(xué)者阮恪炎在1991年1月給越南祖國(guó)陣線主席寫的信中指出，黨的集權(quán)削弱了代表機(jī)關(guān)的權(quán)威和效力，強(qiáng)烈建議在越共七大上務(wù)必采取措施恢復(fù)真正的民主，把所有權(quán)與執(zhí)行權(quán)交給由人民選舉出來的組織與機(jī)構(gòu)。在嚴(yán)峻的政績(jī)危機(jī)與意識(shí)形態(tài)危機(jī)面前，越共只有順應(yīng)人民大眾乃至黨內(nèi)精英人士強(qiáng)烈的改革訴求，變革立法選舉制度，才能化解合法性危機(jī)，鞏固越共的執(zhí)政地位[24]。基層自治組織選舉制度改革的開啟，是越南政府懲治基層干部貪腐行為、加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要舉措。而越共黨內(nèi)選舉制度改革的展開，則是越共大力整飭干部隊(duì)伍建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的一種主動(dòng)行為。

第三，在改革策略上，實(shí)行漸進(jìn)式改革。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，越南都采取了漸進(jìn)式改革策略，選舉制度改革也不例外。越共對(duì)政治體制改革一直比較慎重，始終強(qiáng)調(diào)要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。越共八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“在革新政治體制的組織和活動(dòng)機(jī)制方面，我們的步子要慎重、穩(wěn)妥，從解決最急迫和已經(jīng)成熟的問題開始，這是十分必要但又極其復(fù)雜、敏感的事，如果匆匆忙忙而犯了錯(cuò)誤，就將付出十分昂貴的代價(jià)，有時(shí)甚至不可收拾。”[25]而從越南推進(jìn)選舉制度改革的路徑來看，漸進(jìn)式改革也一直是其基本策略。我們僅以立法選舉制度改革為例，從國(guó)會(huì)選舉和人民議會(huì)選舉改革的先后次序，到國(guó)會(huì)和人民議會(huì)選舉日期的不同步到同步舉行，再到專職和婦女代表比例的穩(wěn)步提升，最后到競(jìng)選活動(dòng)的逐步完善，都可以看到越南立法選舉制度循序漸進(jìn)的改革步伐。

第四，在改革方式上，采用自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式。越南選舉制度之所以采用自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式，緣于缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心、權(quán)力分散但相互制約的越共集體領(lǐng)導(dǎo)體制[26]。這種特殊的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面保證了越共高層領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和相互制約，另一方面促使越共高層能以一種從容的、革新開明且大膽開放的姿態(tài)進(jìn)行制度嘗試與創(chuàng)新。越南選舉制度的改革進(jìn)程始終是在越共中央的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的。無(wú)論是立法選舉、基層選舉還是黨內(nèi)選舉制度改革，從法律法規(guī)的頒布，到地方的具體部署，再到改革試點(diǎn)的選取，都清晰地呈現(xiàn)出越共中央主導(dǎo)的自上而下的改革路徑。持續(xù)推進(jìn)是越南選舉制度改革的另一大亮點(diǎn)。在推進(jìn)選舉制度改革時(shí)，越共始終堅(jiān)持有始有終的持續(xù)推進(jìn)原則，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更替和外部環(huán)境的瞬時(shí)變化而改變、放緩或終止改革進(jìn)程。無(wú)論是國(guó)會(huì)選舉制度和人民議會(huì)選舉制度，還是村長(zhǎng)選舉制度和城市居民組組長(zhǎng)選舉制度，或是黨內(nèi)選舉制度，都可以清晰地看出越共持續(xù)推進(jìn)改革的行動(dòng)和步驟。另外，我們以越南立法選舉改革中的競(jìng)選活動(dòng)為例，從最初僅允許候選人通過選民會(huì)議進(jìn)行競(jìng)選，到可以運(yùn)用通過選民會(huì)議和大眾傳媒進(jìn)行競(jìng)選(候選人運(yùn)用媒體時(shí)只能介紹他們的競(jìng)選承諾)，可以看出越共持續(xù)推進(jìn)立法選舉改革的行動(dòng)和步驟。要知道，競(jìng)選活動(dòng)本身鼓勵(lì)候選人進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)、候選人與選民之間的積極互動(dòng)，這是民主不足而集中富余的社會(huì)主義國(guó)家中比較敏感的政治議題，因?yàn)檫@會(huì)引起執(zhí)政黨對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)穩(wěn)定的憂慮。越共持續(xù)推進(jìn)競(jìng)選活動(dòng)的大膽舉措，反映出越共高層推進(jìn)立法選舉改革的勇氣和決心。

第五，在改革程度上，呈現(xiàn)階梯狀，即立法選舉已經(jīng)比較成熟，基層選舉開始步入制度化軌道，而黨內(nèi)選舉正由試點(diǎn)改革轉(zhuǎn)向全面推廣。在立法選舉制度改革方面，越南的立法選舉制度已經(jīng)比較成熟，不過仍有一些細(xì)節(jié)，比如專職代表比例、獨(dú)立候選人的提名比例等問題需要繼續(xù)完善。雖然國(guó)會(huì)和人民議會(huì)專職代表比例都已經(jīng)達(dá)到或接近30%，但越共高層仍堅(jiān)持要繼續(xù)提高。農(nóng)德孟在越共十大政治報(bào)告中提出今后要“完善選舉機(jī)制，提高國(guó)會(huì)代表素質(zhì)；合理增加國(guó)會(huì)專職代表數(shù)量，更好地發(fā)揮國(guó)會(huì)代表和代表團(tuán)的作用”[27]。另外，在越共十大上，越共高層還表示今后要“改革和完善選舉制度，擴(kuò)大獨(dú)立候選人的提名比例”[28]。在基層自治組織選舉制度改革方面，越南基層選舉法規(guī)已經(jīng)基本完備，基層選舉制度開始步入制度化發(fā)展軌道。在黨內(nèi)選舉制度改革方面，無(wú)論是在改革層級(jí)、改革幅度還是在試點(diǎn)范圍方面，越共都勇于進(jìn)行改革與創(chuàng)新。不過，從整體上來說，越共黨內(nèi)選舉制度改革仍處于不斷探索與完善階段。下一步，需要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將各層級(jí)的黨內(nèi)選舉改革全面鋪開。

四越南選舉制度改革的未來展望

雖然起步較晚，但令人注目的是，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革取得了巨大的進(jìn)步，特別是越共革新開明的姿態(tài)、漸進(jìn)式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式，令人印象尤為深刻。

雖然路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，制度變遷會(huì)深受歷史因素的影響，但實(shí)際上，制度變遷是歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素特別是行為者的主觀能動(dòng)性相互作用的結(jié)果。一旦制度變遷進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，歷史與現(xiàn)實(shí)因素會(huì)繼續(xù)共同強(qiáng)化這一趨勢(shì)。目前，越南選舉制度改革已經(jīng)進(jìn)入了良性的發(fā)展軌道，只要革新開明的越共領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持漸進(jìn)式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進(jìn)的改革方式，我們相信越南選舉制度改革一定會(huì)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

【注釋】

[1] 〈英〉戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編，鄧正來等譯《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》(修訂版)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第233頁(yè)。

[2] 《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年，第424頁(yè)。

[4] “LAW ON ELECTION OF THE MEMBERS OF THE PEOPLE’s COUNCIL(Amended)”，越南司法部網(wǎng)站，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2836

[5] “LAW ON ELECTION OF THE DEPUTIES TO THE NATIONAL ASSEMBLY”，越南司法部網(wǎng)站，http://www. moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2526

[6] “LAW ON THE ELECTION OF DEPUTIES TO THE PEOPLE’s COUNCILS”，越南司法部英文版網(wǎng)站，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=8281。

[8] 轉(zhuǎn)引自〈日〉白石昌也著，畢世鴻譯《越南：政治、經(jīng)濟(jì)制度研究》，云南大學(xué)出版社，2006年，第153頁(yè)。

[9] “REGULATION ON THE EXERCISE OF DEMOCRACY IN COMMUNES”，越南司法部網(wǎng)站英文版，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=1578

[16] 《越南共產(chǎn)黨“十一大”直擊：差額、爭(zhēng)論、自我批評(píng)》，南方周末網(wǎng)，http://www.infzm.com/content/55014

[17] 陳明凡：《越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第1期；古小松：《越南國(guó)情報(bào)告(2010)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第18頁(yè)。

[21] 古小松主編《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第15頁(yè)。

[22] “Votes to be cast”，《越南日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站英文版，http://www.talkvietnam.com/2010/12/votes-to-be-cast/

[23] “11th Party Congress can directly elect Party Chief”，越南網(wǎng)英文版，http://english.vietnamnet.vn/fms/government/3482/11th-party-congress-can-directly-elect-party-chief.html

[24] CARLYLE A.THAYER，“Political Legitimacy in Vietnam: Challenge and Response”，Politics&Policy，Vol.38，Issue 3，2010，pp.428-431.

[25] 轉(zhuǎn)引自陳明凡《越南政治革新的主要績(jī)效和基本經(jīng)驗(yàn)》，《新視野》2007年第3期。

[26] 房寧：《亞洲政治發(fā)展比較研究的理論性發(fā)現(xiàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。

【責(zé)任編輯：陳若華】

Electoral System Reform in Vietnam：Process, Characteristics and Outlook

Liu Xudong

(Institute of Contemporary Socialism, Shandong University, Jinan 250119, China)

Keywords:Vietnam; Electoral System Reform; Legislativ Elections; Primary-level Autonomous Organizations of Elections; Intra-party Elections

[中圖分類號(hào)]D733.321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)01-0030-08

[作者簡(jiǎn)介]劉旭東，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)2012級(jí)博士研究生。

[收稿日期]2015-09-15