寬帶網(wǎng)絡建設阻礙重重配套政策出臺至關重要

福建省通信管理局│溫洪明

寬帶網(wǎng)絡建設阻礙重重配套政策出臺至關重要

福建省通信管理局│溫洪明

自“寬帶中國”提出以來，各地政府、企業(yè)積極響應，即便如此，寬帶網(wǎng)絡建設并未一帆風順。

寬帶網(wǎng)絡設施作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，更是數(shù)字化城市建設和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎戰(zhàn)略設施。

近年來，各省地方政府出臺了一系列配套政策支持信息通信業(yè)的轉型發(fā)展，有力推動了信息通信業(yè)邁上發(fā)展的新臺階。按照國家“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的總體部署，要實現(xiàn)從更高層次、在更寬領域，履行支撐服務網(wǎng)絡的新使命、完善國家戰(zhàn)略性基礎設施建設的目標，任務重、壓力大。信息通信行業(yè)在寬帶網(wǎng)絡建設過程中阻礙重重，當前，仍面臨光纖建設及老舊小區(qū)改造難、公共資源開放難、基礎設施保護難等一系列難題，有必要出臺配套政策措施進一步支持寬帶網(wǎng)絡建設，更好地促進信息通信業(yè)科學發(fā)展。

基礎設施建設六大焦點難題

規(guī)劃體系建設尚不健全

信息通信行業(yè)規(guī)劃和通信基礎設施專項規(guī)劃具有引領作用，不僅能提前布局寬帶網(wǎng)絡建設,還能有效保護存量通信設施。但是絕大部分省份的信息通信行業(yè)規(guī)劃只是作為部門規(guī)劃，未列入當?shù)卣闹攸c專項規(guī)劃中加以統(tǒng)籌推進。

此外，大部分地市級通信基礎設施專項規(guī)劃的編制經(jīng)費尚未得到保障，編制成果也未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中。規(guī)劃的缺失必將導致建設的脫節(jié)和不規(guī)范，極易導致電信基礎設施建設項目存在不必要的、低水平的重復建設，更不利于政府實施宏觀調控、政策調控和資源的合理配置。

因此，各省地方政府應該參照國家“十三五”規(guī)劃，出臺相關配套措施。一是將信息通信業(yè)“五年規(guī)劃”中的“固定寬帶家庭普及率”和“移動寬帶用戶普及率”納入省級“十三五”規(guī)劃編制，并加以實施；二是將通信基礎設施專項規(guī)劃編制費用納入各級政府財政預算，并將編制成果納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；三是力推“共建共享”理念，通過規(guī)劃切實提高電信運營企業(yè)資源配置效率、促進網(wǎng)間互聯(lián)互通和深入實施電信普遍服務。

光纖寬帶建設改造難度大

光纖寬帶建設和改造的主要困難除基數(shù)大、成本高以及各種原因致施工受阻外，還有相當多的用戶對需由其承擔的入戶線和光纖調制解調設備（光貓）價格敏感，不愿意配合改造和升級。

當前基礎電信企業(yè)集團公司投資有限，若老舊小區(qū)的光纖到戶改造全部由基礎電信企業(yè)承擔，企業(yè)的投資壓力較大。為此，各省地方政府應將各種施工受阻問題納入?yún)f(xié)調內容，建立常態(tài)化的溝通機制，積極推廣“以獎代補”模式，對光纖到戶改造的入戶線和光纖調制解調設備（光貓）進行適當補貼，提高用戶對光纖到戶改造的接受度。

公共站址資源開放難

雖然《電信條例》等有關法律、法規(guī)對支持配合基站選址明確了“國家機關、事業(yè)單位等公共機構以及交通樞紐、場館、旅游景區(qū)等公共服務場所，應當為移動通信基站及配套設施建設提供場所”等規(guī)定，但實施中仍存在相當數(shù)量的公共機構、公共場所和公共區(qū)域拒絕對移動通信基站建設開放，致使當前基礎電信企業(yè)和鐵塔公司面臨基站選址難、建設難以及公共資源開放難等突出問題。

因此，各省地方政府應進一步支持通信管理部門依法加快推動公共機構、公共場所和公共區(qū)域向移動通信基站建設開放，切實解決選址難、建設難的問題，并將相關情況納入當?shù)卣ぷ骺己?，對公共資源站址占比率和公共資源站址滿足率進行定期通報，切實提高專項督查力度。

基站環(huán)評手續(xù)待簡化

考慮到移動基站設備均是批量生產(chǎn)、批量采購的標準化設備，并已通過工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一入網(wǎng)檢測，當前各省地方環(huán)保部門在簡化移動基站臺站審批流程方面還有進一步提升的空間：一是在審批移動通信基站建設項目環(huán)境影響評價文件時，需進一步降低抽測比例；二是執(zhí)行環(huán)境影響評價表制度，應將移動通信基站配套建設（不包括發(fā)射設備）納入環(huán)評豁免目錄；三是對存在電磁輻射投訴的移動通信基站實施快速單站審批；四是按照“誰委托誰負責”的原則，環(huán)評相關檢測費用由委托單位承擔。

電信設施用電需保障

當前電信設施用電方面的困難主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)租用業(yè)主的房屋建設基站時，部分業(yè)主不同意企業(yè)單獨立戶與電力公司結算，或者業(yè)主擅自抬高電費，牟取不法利益；二是無公網(wǎng)變壓器的場所（如樓宇大廈、學校、工廠等）進行“一戶一表”改造受限，企業(yè)無法單獨與電力公司結算；三是不能根據(jù)負荷變化情況，定期進行商業(yè)用電或大工業(yè)用電的變更等；四是大工業(yè)用電基本電費較高。

為此，各省地方政府應積極支持電信企業(yè)的電信設施用電享受工業(yè)企業(yè)政策，免收高可靠性供電費用，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，并支持與發(fā)電企業(yè)直接交易，進一步加大“一戶一表”改造支持力度。

電信設施保護要加強

當前基礎電信企業(yè)經(jīng)常面臨光纜被非法強拆和損毀以及基站被非法強拆、被迫搬遷等問題，為此，不僅造成了電信設施的損失，還導致基礎電信企業(yè)需要承擔較為昂貴的維修費用。此外，高鐵紅線內電信企業(yè)的基站由鐵路單位供電，并委托鐵路供電段維護箱變電源、配電箱、電纜等設施，還存在電源故障多、維護不及時和協(xié)調不暢等問題，影響了通信設備穩(wěn)定運行，留下安全隱患。

電信設施保護工作對維護網(wǎng)絡穩(wěn)定、保障通信安全至關重要，各省地方政府及相關部門應進一步加大涉及重大通信建設項目征遷安置工作力度，提升電信設施建設與保護意識，嚴厲打擊破壞電信設施的違法、違規(guī)行為，并將嚴重破壞電信設施、無正當理由拒絕對電信設施遷改進行賠補等行為，納入對各級黨政領導綜治平安建設的責任考核中。

六舉措助力通信業(yè)改革新局面

“十三五”期間，通信業(yè)將面臨深化改革的新局面、經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、對外開放的新契機、創(chuàng)新驅動的新使命、依法治國的新要求和網(wǎng)絡安全的新挑戰(zhàn)。為了破解通信規(guī)劃、寬帶建設、資源開放、基站環(huán)評、用電保障和設施保護等方面的難題，在爭取地方政府出臺支持政策的同時，通信行業(yè)也應該做好幾個重點工作。

一是統(tǒng)籌通信設施建設，深化發(fā)展基礎性作用。積極建設4G、LTE等通信設施，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡部署，加強偏遠地區(qū)寬帶建設力度；推進互聯(lián)網(wǎng)向IPv6升級演進，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴容，大力提升高帶寬用戶占比；合理規(guī)劃，不斷優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡空間布局；繼續(xù)實施無線寬帶接入網(wǎng)擴容工程，擴大熱點區(qū)域Wi-Fi覆蓋面積；推動IPv6和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新型IPv6內容服務和業(yè)務應用重點突破等。

二是推進寬帶普遍服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化發(fā)展。建設新一代信息基礎設施，持續(xù)普及提速寬帶網(wǎng)絡；提高寬帶應用水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，豐富寬帶應用，促進寬帶在政務、文化、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全、農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)等領域進一步推廣和普及；推進“農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)、進村”工程，優(yōu)先采用光纖寬帶方式，加快農(nóng)村信息基礎設施建設，縮小“數(shù)字鴻溝”。

三是促進信息通信消費，壯大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場。改善信息基礎設施建設現(xiàn)狀，促進信息消費市場規(guī)模穩(wěn)定增長，加快培育電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)；壯大增值電信企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，重點支持電子商務、手機應用商場、網(wǎng)絡游戲、在線教育、動漫產(chǎn)業(yè)等企業(yè)發(fā)展。

四是全面推進“三網(wǎng)融合”，提升通信新業(yè)務模式。開展業(yè)務交叉創(chuàng)新探索，提升商用網(wǎng)絡規(guī)模；加快業(yè)務雙向進入工作；推動IPTV、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等“三網(wǎng)融合”相關業(yè)務的應用。

五是要維護市場競爭秩序，完善信息行業(yè)化管理。鼓勵民營資本進入電信行業(yè)完善行業(yè)管理政策，加強用戶信息保護，促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電信新技術、新業(yè)務健康有序發(fā)展；加快構建以互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理體系，規(guī)范市場競爭秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；健全行業(yè)管理法律基礎，加強依法行政。

六是要升級應急通信保障，提升網(wǎng)絡安全性保障。完善國家應急通信管理體制，建立高效的安全事件監(jiān)測、預警、應急、處置機制；建成有線與無線結合，應急專用網(wǎng)、無線政務專網(wǎng)和公用通信網(wǎng)相互補充、軍民融合、平戰(zhàn)結合、基本覆蓋全省的應急通信保障指揮系統(tǒng)；強化關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護，落實網(wǎng)絡安全審查制度；完善網(wǎng)絡與信息安全管理體系，落實企業(yè)主體責任制。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn