珠三角城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問題及對策

李慧

摘要：伴隨著改革開放的不斷發(fā)展和推進，三十多年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程有了一定的提升。尤其是珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更是取得了顯著的成績。伴隨著國內(nèi)情況的不斷發(fā)展以及國際形勢的不斷沖擊，如何克服城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)的種種問題，這成為一個值得關(guān)注的焦點問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，仍然出現(xiàn)了一些有關(guān)土地、人口、環(huán)境方面的問題，阻礙了城鎮(zhèn)化的不斷推進，更成為了制約珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙因素。本篇文章從當前珠江三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀入手，結(jié)合實際情況分析了珠江三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并且提出了可行性的建議和對策。希望可以為珠江三角洲地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供一些思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：珠三角；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F2932文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0130-03

一、珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

珠江三角洲地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平排在我國前列。珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域面積以及綜合實力雖然比不上長江三角洲地區(qū)，但仍然是我國最具活力和影響力的城市群之一。有關(guān)調(diào)查研究顯示，珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)超越歐美國家，成為世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的輕工業(yè)生產(chǎn)基地。輕工業(yè)的高速發(fā)展在一定程度上也帶動了珠江三角洲地區(qū)的整體經(jīng)濟水平，使得珠江三角洲地區(qū)成為了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)之一。珠江三角洲地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟實力加快了該地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化密集程度也排在我國區(qū)域排名的前列，大約一萬平方公里范圍內(nèi)就存在106個城鎮(zhèn)。尤其是珠江三角洲地區(qū)中的廣東省，該省城鎮(zhèn)人口數(shù)量占據(jù)全省人口數(shù)量的一半以上。珠江三角洲地區(qū)吸引著眾多外來打工者，城鎮(zhèn)化水平可以達到72%，達到這種盛況的原因，大致可以歸納為三點：天時、地利、人和。[1]

逢天時是珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個關(guān)鍵有利因素。我國最早建立的一個經(jīng)濟特區(qū)是珠江三角洲地區(qū)中的深圳特區(qū)。在1979年，我國進行了經(jīng)濟體制改革，開始以市場為主要導向，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。1980年珠海躋身經(jīng)濟特區(qū)的行列，1983年廣州又發(fā)展為對外開放城市。1985年珠江三角洲地區(qū)成為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。我國實行改革開放所設(shè)置的各項優(yōu)惠政策對于珠江三角洲的發(fā)展有著極其重要的意義。

優(yōu)越的地理位置是珠江三角洲地區(qū)發(fā)展的一大先天有利優(yōu)勢。珠江三角洲地區(qū)與香港、澳門地區(qū)相鄰，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放的前期是港澳地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，內(nèi)陸地區(qū)吸引到大量的勞動力密集加工產(chǎn)業(yè)，因此，珠江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展得到了一定程度的提升。珠江三角洲地區(qū)與南海相鄰，跟東南亞地區(qū)隔海相望，這一系列的聯(lián)系使得世界成為了一個統(tǒng)一的整體。珠江三角洲地區(qū)的城市群屬于同一個省份的管轄范圍之內(nèi)，因此，珠江三角洲地區(qū)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要強于其他兩個城市群，這就為珠江三角洲地區(qū)的綜合發(fā)展提供了有利的條件。[2]

人和更是珠江三角洲地區(qū)發(fā)展的一股強大的力量。珠江三角洲地區(qū)居住著眾多的海外僑胞，以及香港、澳門的同胞。這一人緣優(yōu)勢使得珠江三角洲地區(qū)的海外人文聯(lián)系更加便捷密切，同時更為珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展吸引力大量的資金，對發(fā)展外向型經(jīng)濟有著重要的助力作用。[2]

二、 珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量雖然占總?cè)丝跀?shù)量的比重比較大，但是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高低的標準不僅要有數(shù)量上的優(yōu)勢還要提高質(zhì)量水平。珠江三角洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“質(zhì)量”方面還存在很多問題與不足：

（一） 珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃存在諸多問題

珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對較差，私營企業(yè)占據(jù)主導地位，國有企業(yè)發(fā)展緩慢且處于劣勢。早在1978年，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)有20000多家，規(guī)模較大的企業(yè)占有38家，規(guī)模中等的企業(yè)有150家左右，也就是說大型企業(yè)跟中型企業(yè)相加也不足200家，小型企業(yè)占據(jù)了主要的地位。伴隨著改革開放的不斷推進，珠江三角洲地區(qū)仍然沒有屬于本土的實力雄厚而且素質(zhì)較高的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集團，這對于城市群來說，不管是規(guī)模的擴大，還是實力的增強，都是一個嚴峻的考驗和阻礙。

珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要位置。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點是投入相對較小，短時間內(nèi)可以獲得收益，存在較小的風險等。珠江三角洲地區(qū)有著豐富的勞動力資源，因此在這一方面，珠江三角洲地區(qū)的勞動力產(chǎn)業(yè)不僅在國內(nèi)市場中占據(jù)優(yōu)勢，在國際市場上也存有一席之地。[3]勞動力大都來源于外來的打工者，這就意味著城鎮(zhèn)化的過程中急需解決這些外來人員大量涌入所帶來的社會問題。

珠江三角洲地區(qū)的外資經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好且占有一定的比重。伴隨著改革開放的推進，珠江三角洲地區(qū)出臺各種政策鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，政府鼓勵走外資企業(yè)道路，外資經(jīng)濟的發(fā)展壯大在一定程度上制約了本地區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展速度。很多本地企業(yè)不再通過走企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的道理，而是通過出租出讓土地的方式來獲得更大的收益。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始向外向型經(jīng)濟發(fā)展，這樣就使得在一定程度上形成較強的依賴性，對于產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)化都有一定的阻礙。假如外資撤離，那么就會給該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的威脅。[4]

珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理也是一個明顯的缺陷。珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，企業(yè)的規(guī)模比較小，缺乏有力的技術(shù)支撐和資金支持。并且大部分的企業(yè)都需要面對簡陋的生產(chǎn)條件導致的水電熱等困難，在一定程度上加大了投資的成本，對經(jīng)濟利益的最終獲取是一種威脅和減弱。同時，企業(yè)的信息的滯后也會導致投資的重復性，投資缺失，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，不僅不能夠有效地利用資源，還容易造成惡性競爭，導致地區(qū)社會效益和經(jīng)濟利益的雙重損壞。[5]

（二） 珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配比不均衡

珠江三角洲地區(qū)缺乏有效系統(tǒng)的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施中的污水處理以及垃圾回收利用等設(shè)施的問題尤為嚴重。珠江三角洲地區(qū)的交通網(wǎng)布局不合理，城市與城市之間的連通性能水平相對較低，缺乏橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，與國內(nèi)的山東等地區(qū)比較存在很大的上升空間。珠江三角洲地區(qū)的機場基礎(chǔ)建設(shè)過于發(fā)達，致使基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)情況嚴重，地區(qū)面積并不大的珠江三角洲地區(qū)卻有多個機場，利用率比較低，造成資源的浪費，對參與國際競爭更是一個阻礙。

（三） 珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)分布不夠集中

珠江三角洲崎嶇的城鎮(zhèn)建筑相對落后，由于沒有有效的布局與規(guī)劃，珠江三角洲地區(qū)的城市群面貌比較滯后，缺乏活力和特色，而且不成規(guī)模，比較散亂。村落中存有工業(yè)區(qū)等類型，分散的布局在很大程度上對城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益和社會效益來說都是一種減弱，更制約了人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于城鎮(zhèn)化過程中的空間聚集是一種制約。

（四） 珠江三角洲地區(qū)環(huán)境污染問題日益嚴重

環(huán)境污染問題是珠江三角洲地區(qū)的一個阻礙制約因素，珠江三角洲地區(qū)人口密度比較大，而且工業(yè)生產(chǎn)密集，聚集著大量的城鎮(zhèn)，生產(chǎn)垃圾以及生活垃圾大量排放，污水廢棄物得不到有效回收利用，致使該地區(qū)的環(huán)境日益惡化。[6]同時，很多村落中的傳統(tǒng)工業(yè)形勢致使廢水、廢氣排放更加普遍，對于空氣污染等環(huán)境問題的治理更是增加了難度，對生態(tài)效益的投入是一種沖擊，環(huán)境污染所帶來的代價遠遠高于經(jīng)濟收益。

（五） 珠江三角洲地區(qū)土地劃分不夠合理

珠江三角區(qū)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著一個主要矛盾就是對耕地的過度開采占用。珠江三角洲地區(qū)是一個高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)，土壤質(zhì)量較好，水源充足，氣候適宜，對于農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)來說是一個良好的條件。[7]但是整個地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃與土地利用都有著一定的缺陷。由于對土地缺乏合理的控制和管理，加上工業(yè)用地所獲取的經(jīng)濟效益要遠遠高于農(nóng)業(yè)用地，因此，工業(yè)化的推進不斷占用更多的耕地。我國規(guī)模較大或處于中等水平的城市的人均用地一般都在80到100平方米之間，規(guī)模小的城市大約高于100平方米每人。但是珠江三角洲地區(qū)的人均耕地面積比較小，而且城鎮(zhèn)化建筑用地達到了每人200平方米。甚至村落建筑以及其他建設(shè)都過度對耕地進行開采，作為不可再生的耕地資源，耕地不僅沒有得到有效的利用，而且出現(xiàn)了不同程度的濫用。珠江三角洲地區(qū)的很多農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)不存在農(nóng)業(yè)用地。除了這一因素，城市化發(fā)展過程中的就業(yè)制度與人口戶籍制度也制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量的有效提升。

三、 針對珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題提出的對策

發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須經(jīng)過三個時期。第一個時期，城鎮(zhèn)化率可以接近30%，此時的城鎮(zhèn)化水平比較低；第二個時期，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間，這個階段是城市化發(fā)展的加速期，大量的農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；經(jīng)過了第二個時期的過渡階段，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進入第三個階段，也就是高速發(fā)展階段，此時的中國鎮(zhèn)化率可以高達70%。這一階段的城鎮(zhèn)人口比重的增長速度開始逐漸減速，甚至開始停止增長。珠江三角洲地區(qū)的城市化率可以達到72%。從城鎮(zhèn)化的數(shù)量上來看，珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)進入了一個較為發(fā)達的水平。但是從質(zhì)量的角度進行評判，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還比較落后。因此，只有找到問題所在，不斷進行改進，把重點放在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量上，這樣才可以真正進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高水平隊伍。

（一） 將珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程列入一個系統(tǒng)、開放的思想計劃中

珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展一個動態(tài)的過程，具有較強的復雜性。對待珠江三角洲地區(qū)的問題，要用一個發(fā)展的眼光去看待。第一要明確劃分好城市群當中特大城市之間的關(guān)系，加強特大城市的城市職能，打造成為具有國際影響力的大城市。深圳是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘?，廣州卻依舊是珠江三角洲地區(qū)的中心城市，要加強廣州與深圳之間的聯(lián)系，搭建起一個密切的聯(lián)系發(fā)展體系城市帶，廣州更是這個城市帶上的重點。當下，廣州的產(chǎn)業(yè)帶動能力還比較存在很大的不足，城市的規(guī)模也需要不斷擴大，綜合實力有待提高。第二要根據(jù)城市與城鎮(zhèn)的不同規(guī)模大小，妥善處理好不同城市與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，讓具有規(guī)模的城市與建制鎮(zhèn)之間走上一條協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，旨在形成一個等級層次分明的城鎮(zhèn)體系。第三，要處理好珠江三角洲城市群系統(tǒng)跟外部環(huán)境之間的聯(lián)系，不僅要合理安排好跟臨邊省市區(qū)之間的聯(lián)系，還要妥善處理與世界各國之間的聯(lián)系。[8]中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易合作組織，這就意味著我們需要用全球化的眼光和思維去看待珠江三角洲的城市發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅對珠江三角洲地區(qū)的城市發(fā)展有著重要的意義，而且對于國際形象的提升也有著關(guān)鍵的影響作用。

（二） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，增強綜合實力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，珠江三角洲地區(qū)的整體實力提升需要借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來增強競爭力。珠江三角洲地區(qū)需要利用科學技術(shù)來加快現(xiàn)代化的步伐，降低傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重。尤其要注重將布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有效系統(tǒng)的集中，落腳到中小城市和城鎮(zhèn)上，這樣不僅可以提升經(jīng)濟效益，還能夠增強綜合實力。加大對金融業(yè)發(fā)展的投入力度，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)去開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，拓展與香港地區(qū)的經(jīng)濟合作，努力提升廣州以及深圳等地區(qū)的金融業(yè)輻射帶動作用。這樣做的目在于可以進一步為珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展增強招商引資的力度。同時，不斷構(gòu)建一個公正有序、結(jié)構(gòu)完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展城市群。

（三） 加強珠江三角洲地區(qū)的城市交通設(shè)施建設(shè)，完善城市間的交通網(wǎng)絡(luò)

珠江三角洲地區(qū)的城市間交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是交通基礎(chǔ)建設(shè)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是連接城市與城市之間的便捷通道。[9]珠江三角洲地區(qū)應該打破城市之間的界限，不斷加強交通聯(lián)系，重視拓展不同交通方式的開通，不僅可以鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資，還可以努力吸引外資投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

（四） 加強珠江三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理規(guī)劃土地，提高人口素質(zhì)

人口、資源與環(huán)境三者之間存在著密切的聯(lián)系，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要合理處理好三者之間的聯(lián)系，不僅要注重環(huán)境的保護，還要注重土地資源的合理分配利用，最重要的是要提高人口的素質(zhì)。土地是城市的根本，因為不可再生性因此更加珍貴，科學地進行土地規(guī)劃，合理使用，不僅可以提高生態(tài)效益，還能提高經(jīng)濟利益。人是城市的中心，人口素質(zhì)的增強是城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推器，珠江三角洲地區(qū)的外來人口數(shù)量比較多，但是存在普遍綜合素質(zhì)比較低，以工廠密集勞動力為主要領(lǐng)軍群體。因此，提高人口素質(zhì)對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折作用。[10]同時，應該通過戶籍制度以及就業(yè)政策等改革完善，來保障外來務工群體的合法權(quán)益。

四、 結(jié)語

珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了一個不斷上升的階段，雖然珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中存在諸多不足，但是相信伴隨著時間的推移，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程一定可以日趨完善，達到一個更高的水平。

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責任編輯：張麗