我國農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展問題研究

李冰冰

摘要：新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整必走的路程，是建立在平等、公平、自愿、互利的基礎(chǔ)上而實行的農(nóng)戶聯(lián)合，在農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)加工、運(yùn)輸、購銷、信息等環(huán)節(jié)開展互助式的聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。本文從新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織理論為出發(fā)點(diǎn)，分析新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性，以及對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，并提出完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策，即提高廣大人民群眾的思想意識、立法機(jī)關(guān)完善法律制度、以點(diǎn)帶面發(fā)展、規(guī)范操作方式、政府加大扶持力度等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作；經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展問題；對策研究

中圖分類號：F32142文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0111-03

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立時期早，從解放初期到上世紀(jì)90年代，大概分為激進(jìn)探索、自發(fā)演進(jìn)、迅速發(fā)展三個階段，每個時期因所處歷史環(huán)境的不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展程度也有所差異。隨著我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，農(nóng)村生產(chǎn)力明顯加強(qiáng)，中東部平原地區(qū)基本實現(xiàn)機(jī)械自動化耕種，各種農(nóng)業(yè)合作組織、技術(shù)協(xié)會、服務(wù)中心也不斷地涌現(xiàn)出來，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的一體化，出現(xiàn)了勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合的一種新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]

一、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性和可能性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必經(jīng)之路

在新的社會時代背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)已完全不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家經(jīng)濟(jì)在迅速轉(zhuǎn)型的過程中，對于一個農(nóng)業(yè)大國來說，首要解決的是“三農(nóng)”問題。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所實行的是企業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)戶的力量集中起來，在平等、自愿、公平、互利的基礎(chǔ)上，對所收獲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工，然后再推向市場。[2]這樣一來，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民獲得更高的收益，而且有助于國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

（二） 增加農(nóng)民收入的主要途徑

傳統(tǒng)觀念上形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即“面朝黃土背朝天”，不僅生產(chǎn)環(huán)境艱苦，而且收益少，這些都是阻礙農(nóng)村發(fā)展的主要因素。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是將個體的、分散的小生產(chǎn)者聯(lián)合起來，解決農(nóng)民組織程度低、力量單薄、生產(chǎn)規(guī)模小等問題，這種在技術(shù)加工、運(yùn)輸、購銷、信息等環(huán)節(jié)開展互助式的聯(lián)盟，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，改善農(nóng)民在產(chǎn)品買賣過程中的劣勢地位。對于國家和政府來說，任何政策支持和經(jīng)濟(jì)改革的執(zhí)行，其目的都是為了改善廣大人民群眾的生活條件，中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，是黨和國家一直關(guān)注的問題。

（三）促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是將農(nóng)村零散的小生產(chǎn)者集中起來，發(fā)揮各方的優(yōu)勢，增加生產(chǎn)力和市場競爭力的表現(xiàn)。中國地大物博，城市化的發(fā)展必須先以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為前提，這也是全面實現(xiàn)小康社會的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是獨(dú)立的，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過再加工，轉(zhuǎn)手賣給中介商，農(nóng)民辛苦了一年只換取很少的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整就是為了改變這種狀況，采用新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，將所有的農(nóng)戶集中起來，實行公司化經(jīng)營，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正規(guī)化、規(guī)?；⒓s化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在技術(shù)加工、消費(fèi)、流通領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來，最終形成一種完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（四）便于政府加強(qiáng)調(diào)控力度

國家在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，給予農(nóng)民眾多的補(bǔ)助和支持，但部分地區(qū)政府在政策執(zhí)行過程時是有欠缺的，私自將國家財政撥款據(jù)為己有，欺上瞞下的事情常有發(fā)生。而新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實施，實際上是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，將分散的生產(chǎn)者聯(lián)合起來，以經(jīng)濟(jì)市場為導(dǎo)向，實行統(tǒng)一化的管理，組織對每一位農(nóng)戶負(fù)責(zé)，有利益一起分享，有風(fēng)險一起承擔(dān)。這樣一來，不僅能夠調(diào)到農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且以這種新的載體形式出現(xiàn)，國家各種農(nóng)業(yè)政策也可以更好地執(zhí)行下去。

二、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

（一）主要分布在東部地區(qū)

由于地形優(yōu)勢，我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從東部沿海地區(qū)向中西部蔓延，以山東省諸城為例，2009年第一季度全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有500家，帶動9.5萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，注冊農(nóng)業(yè)品商標(biāo)75件，這是非常值得肯定的成績，直接提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)力。在浙江、江蘇、安徽、湖北等地區(qū)多以平原為主，所以新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較迅速，越來越成規(guī)范化、集成化、專業(yè)化，而西部多以山地為主，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為緩慢。[3]

（二）合作基礎(chǔ)薄弱

我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作基礎(chǔ)較為薄弱主要體現(xiàn)為兩方面：第一，我國廣大農(nóng)村農(nóng)民文化水平偏低，為了增加家庭收入，不少年輕人到外務(wù)工，留有老人、婦女、小孩在家，他們對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識程度不高，很多農(nóng)民將土地看作唯一的財險和依靠，對農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)合作組織心存懷疑，不配合新型農(nóng)村合作組織的建設(shè)。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是擴(kuò)大化的“個體戶”，對其含義和概念不清晰，宣傳力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的不重視也是導(dǎo)致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織推廣速度緩慢地原因。

（三）管理制度不健全

我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的方式已有幾千年的歷史，自產(chǎn)自足的生產(chǎn)模式使農(nóng)戶具有很高的生產(chǎn)自由度，因此對于專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織的成立需要有正規(guī)化的管理不了解。目前，國家和政府層面對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持于支持力度都不夠，對其工作缺乏統(tǒng)一的管理和方向引導(dǎo)，這種松散的狀態(tài)很難使專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織具有市場競爭力。另外，國內(nèi)一些大型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策不民主、缺乏監(jiān)管制度、議事制度等，這些都導(dǎo)致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在我國的發(fā)展速度較為緩慢。

（四）人才素質(zhì)偏低

上文提到我國農(nóng)民是最質(zhì)樸和勤勞的人民，由于信息的閉塞，廣大農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不了解，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都缺乏正確的認(rèn)識和理解。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一種技術(shù)加工、運(yùn)輸、購銷、信息等環(huán)節(jié)開展互助式的聯(lián)盟，不僅是將農(nóng)村多余的生產(chǎn)勞動力集中起來，而是實行企業(yè)化經(jīng)營的方式，促進(jìn)我國原先的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，這樣就需要大量的人才作為支撐。但目前我國農(nóng)村大多數(shù)人才流向大城市，在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人員依然匱乏。

（五）國家扶持力度不夠

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的大問題，它需要多方面因素的配合和支持。國家雖然提出給予專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政策上的支持和優(yōu)惠，但市農(nóng)業(yè)局在管理過程中由于事多人少，各地的情況也不同，很多工作無法開展和進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行過程中，還出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)批復(fù)的問題，管理較為混亂，上級對地方部門工作指導(dǎo)不力，這些都導(dǎo)致了新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較為緩慢。

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行公司化經(jīng)營時，涉及到眾多資金問題，需要工商、稅務(wù)、民政等部門的配合，國家雖然對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予了一些優(yōu)惠和支持，但支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加強(qiáng)政府服務(wù)職能建設(shè)，不間斷對各部門開展培訓(xùn)，增加國家對專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，唯有這樣才能促進(jìn)新型農(nóng)村合作組織更好地發(fā)展。

除以上五點(diǎn)以外，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足、立法不完善、運(yùn)營機(jī)制和環(huán)境不順暢、融資不暢通等都在某種程度上影響到新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在全國范圍內(nèi)的推廣和發(fā)展，必須多方位、多角度、全面性地思考發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的對策，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的變革。

三、完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

（一）提高思想意識

農(nóng)業(yè)是支持我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，對傳統(tǒng)形式的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是歷史發(fā)展的必然。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的變革很大程度上取決于農(nóng)民的對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識程度，因此基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)在農(nóng)村廣泛加強(qiáng)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，建議大學(xué)生村官將這種先進(jìn)的理念傳達(dá)到農(nóng)戶的家中，從思想上讓廣大的人民群眾認(rèn)識到實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義。

專注于對高等院校農(nóng)業(yè)學(xué)生新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并從思想意識上讓更多的學(xué)生了解到深入到農(nóng)村建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重?fù)?dān)放在高校畢業(yè)的學(xué)生身上。另外，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)主管部門人員的培訓(xùn)，讓基層的骨干分子認(rèn)識到宣傳建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，從理念上改變大家對松散的生產(chǎn)模式的認(rèn)識，繼而促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。

（二）完善法律制度

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織本身是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新，如果要使其健康穩(wěn)定地發(fā)展，最關(guān)鍵的是用法律的手段對其保護(hù)。另外，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體實施情況，應(yīng)該請專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，對出資人的利潤分配也應(yīng)該有明確的規(guī)定。出臺相關(guān)法律政策，是為了更好地保證農(nóng)民的利益，讓廣大的農(nóng)民群眾有法可依，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在趨向正規(guī)化的發(fā)展過程中，朝法律化進(jìn)程方向發(fā)展。

山東省諸城市率先對專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律制度進(jìn)行了完善，由市委市政府出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社規(guī)范》，在該規(guī)范中對市經(jīng)管局工作人員的職責(zé)都進(jìn)行了規(guī)定，對已經(jīng)開展的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實行登記政策，在出資結(jié)構(gòu)、管理模式、監(jiān)管制度上都作了明確的規(guī)定。據(jù)悉，山東省諸城市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速，經(jīng)營和運(yùn)作良好。

（三）以點(diǎn)帶面發(fā)展

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織改革涉及的城市和人口多，應(yīng)循序漸進(jìn)地推行，在一些地區(qū)形成示范農(nóng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品品牌，形成市場競爭力，然后再逐漸向周邊推廣，如諸城市創(chuàng)建的“皂戶牌”辣椒粉、“大村綠”牌蔬菜等都已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的品牌。事實證明，品牌是產(chǎn)品的附加值，它能夠激發(fā)消費(fèi)者的購買力，從而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

近年來，綠色有機(jī)食品的概念被廣大的民眾熟知，全國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣瑺巹?chuàng)全國或省級著名品牌和商標(biāo)。事實證明，如山東省諸城市的辣椒粉已聞名全國，成為該城市的宣傳“名片”，帶動著諸城市其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增收。食品安全要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，需要工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等各執(zhí)法部門的配合，從源頭上保障食品安全。

（四）規(guī)范操作方式

我國農(nóng)村面積廣，涉及人口多，人員文化素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的道路上，必須逐步推進(jìn)，國家和政府應(yīng)從整體上積極引導(dǎo)，給予一定的扶持和優(yōu)惠政策，使其一開始就按照規(guī)范化的模式開展。在鼓勵發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時，應(yīng)堅持多樣化、多方位的發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃為前提，有的放矢地實施新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以做到不限數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域，但是必須堅持先規(guī)劃后執(zhí)行，避免出現(xiàn)同工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一樣的問題，即“先發(fā)展后整頓”，這樣發(fā)展的成本和風(fēng)險是非常大的。規(guī)范新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該從以下幾方面開展：制定規(guī)范可行的規(guī)章制定，如入會條件、日常規(guī)范等；規(guī)范良性的運(yùn)行機(jī)制，如監(jiān)事會、理事會等；出臺民眾最關(guān)心的利益分配制度，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織真正的做到民辦，且受益于老百姓。事實證明，唯有正規(guī)化經(jīng)營的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才能夠?qū)⑥r(nóng)村零散小生產(chǎn)者的優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)揮最大的潛力，在復(fù)雜的市場中才具有競爭力，也只有正規(guī)化經(jīng)營才能夠保證組織內(nèi)的每一位民眾收益程度是公平的。

（五）加大扶持力度

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題創(chuàng)新型組織，目前正在全國范圍內(nèi)逐步的推廣過程中，仍然處于初級階段。在發(fā)展過程中，各級政府應(yīng)該相應(yīng)國家的政策，關(guān)注新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并配合工商、稅收、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門幫助其發(fā)展，給予一定的政策扶持，最重要的是積極地解決組織發(fā)展中資金的問題，這點(diǎn)非常重要，關(guān)系到新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展程度的問題。[8]

除以上五點(diǎn)外，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實施過程中，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制并存，創(chuàng)造良好的外界環(huán)境，多渠道解決資金困難等，都可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也會國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)束語

從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，在復(fù)雜的市場競爭環(huán)境中，農(nóng)民自身的力量較為薄弱，若想改變現(xiàn)狀必須實行不同形式的聯(lián)合或合作。我國的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也是一種將農(nóng)民聯(lián)合起來的方式，在農(nóng)民平等、公平、自愿、互利的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是改善“三農(nóng)”問題重要的舉措，同時也是符合我國市場發(fā)展規(guī)律的決定，基于我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實施新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，有利于改善廣大人民群眾的生活水平。但值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，我國農(nóng)村地域面積廣闊，應(yīng)先建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范基于，以點(diǎn)帶面逐步推廣。

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