從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看中國食品安全法制建設(shè)

張嬈

摘要：食品是全球都在關(guān)注的問題，西方發(fā)達(dá)國家不斷通過立法方式加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)。我國與美國、歐盟相比，食品安全法律體系還不完善，存在一些漏洞，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段國情及時(shí)修訂食品安全法律條文。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；食品安全；發(fā)展與啟示

中圖分類號(hào)：D9121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0083-02

一、發(fā)達(dá)國家食品安全法發(fā)展?fàn)顩r分析

1.美國

二戰(zhàn)以后，美國作為頭號(hào)資本主義強(qiáng)國，自稱是世界上食品最具安全性的國家，對(duì)食品安全供應(yīng)和管理相當(dāng)重視，也將食品安全放在極為重要的位置上，食品安全法律體系的建立為美國食品安全提供了保障。

美國食品安全法律體系的特點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是分開的，在食品安全法律體系中各承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。立法機(jī)關(guān)（國會(huì)）根據(jù)社會(huì)需要頒布食品安全方面法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過被授權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)觸犯食品安全法律的人實(shí)施逮捕等，從另一層面分析，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在任務(wù)執(zhí)行期間所遇到的問題又可以對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修改，幫助立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新的法律條文。若在法律實(shí)施中出現(xiàn)任何問題，可以通過司法機(jī)關(guān)仲裁，值得強(qiáng)調(diào)的是美國司法機(jī)關(guān)權(quán)力相當(dāng)大，它并不受行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的控制，在司法判斷上具有至高無上的權(quán)力。[1]

百年以前，美國通過了《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》，確立了食品安全立法工作。自1938年頒布了《食品、藥品和化妝品法》后，相關(guān)部門緊抓對(duì)食品、藥品、化妝品這些與人民生活息息相關(guān)物品的監(jiān)督和管理，以法律手段強(qiáng)制性讓食品、藥品、化妝品行業(yè)越來越規(guī)范，通過立法形式進(jìn)一步保障民眾的食品安全。在“911”事件后，美國國會(huì)所頒布的食品安全法律法規(guī)（如《動(dòng)物健康保護(hù)法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖應(yīng)對(duì)法》）都體現(xiàn)了食品反恐的性質(zhì)，足以看出美國對(duì)食品安全的重視。

除此以外，美國食品召回制度在是全球最健全的、應(yīng)用最廣泛的。通過《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》和《食品、藥品和化妝品法》等多部法律構(gòu)成了完善的食品召回法律體系，將存在食品安全問題的產(chǎn)品分等級(jí)、規(guī)模和范圍召回，企業(yè)可對(duì)召回的產(chǎn)品按照法律程序采取補(bǔ)救措施或銷毀，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損害的依法賠償。總而言之，美國是一個(gè)注重食品安全供應(yīng)和管理的國家，國會(huì)先后頒布的多部法律法規(guī)即是為了保障民眾的食品安全。

2.歐盟

歐洲各國家國土面積狹小，在抵御外來“侵犯”時(shí)不具備優(yōu)勢(shì)，于是成立了歐洲共同體，隨著該組織成員國不斷增加，將歐洲共同體改為歐洲聯(lián)盟。歐盟各國經(jīng)濟(jì)往來互利互惠，各成員國間給予最大的政策支持。歐共體從上世紀(jì)50年代開始成立，先后經(jīng)過了五次擴(kuò)大，因此對(duì)歐洲食品安全法律的研究也只能最早追溯到上世紀(jì)50年代，隨著歐共體的不斷擴(kuò)大，各國間經(jīng)濟(jì)往來更加密切，關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)也在不斷完善之中。

與美國不同的是，歐洲通過歐洲委員會(huì)和歐洲議會(huì)頒布法律法規(guī)，頒布的法令直接對(duì)成員國有效。歐洲資本主義發(fā)展程度很高，人們對(duì)食品安全要求也非常高，歐洲委員會(huì)和議會(huì)所頒布的一些法令法規(guī)，涉及到食品安全、環(huán)境污染、衛(wèi)生檢測(cè)等各個(gè)方面。1996年英國出現(xiàn)瘋牛病后，歐盟將食品安全立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)層面上，并于2000年出版了《食品安全白皮書》，提出對(duì)食品安全的管理應(yīng)該從農(nóng)田開始。2002年歐盟頒布的《通用食品法》，它是一部歐盟成員國關(guān)于食品安全的基本法律。[2]

與美國相同的是，歐盟食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行者與頒布者是分開的，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)是食品和獸醫(yī)辦公室，由它負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟各國食品安全。在頒布《食品安全白皮書》后，歐盟在之后的兩年成立了食品安全局，它是一個(gè)專門評(píng)估食品危險(xiǎn)性的部門，獨(dú)立于其他歐盟組織而存在，能夠?yàn)闅W盟委員會(huì)和議會(huì)提供科學(xué)性的建議和意見。另外，歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟內(nèi)所有食品安全事物都可以直接管理，與消費(fèi)者直接接觸，維護(hù)每一位消費(fèi)者的權(quán)益。[3]

二、發(fā)達(dá)國家食品安全法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.完善食品安全法制體系

從美國、歐盟食品安全法制發(fā)展可以看出：第一，食品安全受到各國的關(guān)注；第二，發(fā)達(dá)國家食品安全立法工作相對(duì)完善；第三，美國和歐盟所采用的是立法、執(zhí)行、司法機(jī)關(guān)分開執(zhí)政，互不干涉。[4]

2.重視食品安全管理工作

食品安全涉及到眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)都應(yīng)受到民眾的監(jiān)督，接受政府部門的檢驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國家將食品安全立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)分開，設(shè)有食品安全委員會(huì)對(duì)國內(nèi)食品的供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的、安全的、集中性管理。[5]

3.實(shí)施食品召回制度

食品召回是指對(duì)存在殘次品，可能危害消費(fèi)者利益，存在安全隱患的食品進(jìn)行廠家收回，依法可以對(duì)召回的產(chǎn)品加以補(bǔ)救，無法補(bǔ)救的產(chǎn)品將徹底撤銷，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的將對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

4.食品安全國際化

隨著國際間經(jīng)濟(jì)往來更為頻繁，各國對(duì)食品安全法制的建設(shè)應(yīng)更為嚴(yán)格，這樣才能夠符合國際化食品檢測(cè)的要求。[6]

三、我國食品安全法制的缺陷和完善

1.我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國食品安全屢次出現(xiàn)問題，國家出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律，加之地方性的法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律體系。這些法律在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正常運(yùn)作方面起到至關(guān)重要的作用。但與發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國相比，我國在食品安全法制建設(shè)方面仍處于薄弱位置，主要問題表現(xiàn)如下：

（1）孤立不統(tǒng)一。我國并未有專門的“食品安全法”，而是通過《食品衛(wèi)生法》《食品質(zhì)量法》及多部法律構(gòu)成食品安全法律體系。例如《食品衛(wèi)生法》涉及到食品安全的少之又少，而且《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在部分法律條文上是重復(fù)的，法律內(nèi)容零散孤立，構(gòu)成不了統(tǒng)一性的法律體系。

（2）條款落后。經(jīng)濟(jì)處在不斷發(fā)展過程中，食品安全的案例頻頻出新，若試圖用舊版的法律條文解釋新案件、新現(xiàn)象，定義肯定不那么準(zhǔn)確。因此，應(yīng)適時(shí)地對(duì)法律條文及時(shí)修訂，如將食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理納入到法律條文中。

（3）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。我國涉及食品安全的行政管理機(jī)構(gòu)眾多，各個(gè)崗位間具有重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法推三阻四，執(zhí)行力不夠，加之沒有統(tǒng)一的、專門的、明確的食品安全檢測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我國在食品安全上屢次出現(xiàn)新問題。

2.完善食品安全法制

“劣質(zhì)奶粉”事件一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，每隔一段時(shí)間就會(huì)有劣質(zhì)奶粉事件的新報(bào)道，由此可見完善我國食品安全法制的重要性。

（1）完善法律法規(guī)?！妒称沸l(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在法律內(nèi)容上存在空白和漏洞部分，保障人民的健康是國家義不容辭的責(zé)任，國家前后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》作為食品安全法律法規(guī)的補(bǔ)充性文件，但盡管如此立法機(jī)關(guān)也應(yīng)結(jié)合我國國情，及時(shí)修訂食品安全法律法規(guī)政策。

（2）強(qiáng)化法制建設(shè)。立法機(jī)關(guān)雖然認(rèn)識(shí)到我國食品安全存在的問題，如食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理等都被寫進(jìn)法律條文中，但在修訂法律的執(zhí)行力上仍有欠缺，因此必須強(qiáng)化法制建設(shè)。

（3）加大執(zhí)法，加強(qiáng)嚴(yán)懲力度。我國應(yīng)設(shè)置一個(gè)專門的、有效的、明確的機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違法操作一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲。

四、結(jié)語

近年來我國“劣質(zhì)奶粉”等惡性事件多發(fā)，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全感到惶恐，縱觀發(fā)達(dá)國家對(duì)食品安全的管理不難發(fā)現(xiàn)，資本主義發(fā)達(dá)國家食品安全法制建設(shè)相對(duì)完善，我國與西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定距離，若想避免“劣質(zhì)奶粉”事件再次發(fā)生，必須強(qiáng)化食品安全法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙舒云，劉玲玲.論中國食品安全監(jiān)督制度的完善[J].理論月刊.2010（06）：64.

[2]鐘楚紅，王蕾.我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[J].食品安全.2014（01）：79.

[3]何楊寧，巫文.中國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建[J].華中師范學(xué)院學(xué)報(bào).2010（02）：55-57.

[4]黃戲英，李夏天.我國政府在食品安全監(jiān)督中的困境及對(duì)策研究[J].行政管理. 2010（08）：69-70.

[5]王成，陳善平.我國食品安全多元規(guī)制模式研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào).2011（10）：128-131.

[6]趙佳榮，葉新明.發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系對(duì)我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2013（05）：35-50.

責(zé)任編輯：張麗