臨澤縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

馬麗娟（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

馬麗娟
（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)，對(duì)環(huán)境和社會(huì)構(gòu)成危害；通過分析市場(chǎng)現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、新產(chǎn)品及新技術(shù)示范推廣、嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)、健全農(nóng)業(yè)投入品殘留監(jiān)測(cè)體系、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

農(nóng)業(yè)投入品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管；對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品特別是化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)使用，污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康，影響無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)程和特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，可減少和消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)“菜籃子”和“米袋子”的重要舉措，是治理“餐桌污染”的有效途徑。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)與監(jiān)管

1997年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布后，該縣結(jié)合農(nóng)業(yè)部第194號(hào)、第199號(hào)、第274號(hào)關(guān)于禁止使用高毒農(nóng)業(yè)投入品的公告精神，履行了農(nóng)業(yè)投入品管理行政執(zhí)法工作。對(duì)全縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員集中培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)《上崗證》；對(duì)經(jīng)營企業(yè)的綜合條件進(jìn)行考察，具備經(jīng)營資質(zhì)報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可證》；清查過期、假劣和不合格農(nóng)業(yè)投入品；開展高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的削減、清查、收繳和替代。經(jīng)檢查整治，至1998年底，農(nóng)業(yè)部第199號(hào)公告中明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品六六六等全部停止使用。至2003年底，農(nóng)業(yè)部第199號(hào)公告中明令禁止使用的鼠藥毒鼠強(qiáng)等，已從加工、流通、銷售和使用環(huán)節(jié)徹底取締。至2007年下半年，農(nóng)業(yè)部第274號(hào)公告中明令禁止的甲胺磷等全面禁止。但農(nóng)業(yè)部第194號(hào)公告中限制使用的其它高毒農(nóng)業(yè)投入品使用仍有一定比例，約占農(nóng)業(yè)投入品使用總量的3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)83個(gè)，呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)營格局。年銷售農(nóng)業(yè)投入品約40T（純量），涉及殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺鼠劑、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等不同類型150多個(gè)品種。近年來，高毒農(nóng)業(yè)投入品使用約占5%，中等毒農(nóng)業(yè)投入品約占25%，低毒農(nóng)業(yè)投入品約占40%，生物農(nóng)業(yè)投入品約占30%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與監(jiān)管

2004年，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)臨澤的土壤、水源、空氣質(zhì)量等環(huán)境因子進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，該縣被認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2007年復(fù)檢后再次得到認(rèn)證。

2003年以來，先后制定并頒布了臨澤縣日光溫室番茄、辣椒、茄子、黃瓜、西葫蘆、西瓜、甜瓜等無公害栽培技術(shù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。2006年縣上成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心。近年來，深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》；開展整治蔬菜生產(chǎn)環(huán)境，提高質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)的無公害蔬菜、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓(xùn)；建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)；實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測(cè)，抽檢基地蔬菜樣品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市商品瓜果蔬菜樣品，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)信息。經(jīng)檢測(cè)樣品合格率達(dá)到99%以上。

二、建議

（一）總體思路

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)百姓飲食安全和健康為宗旨，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以市場(chǎng)和基地監(jiān)管為手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”和“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”重要精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、打防并舉、綜合治理的原則，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2016-06-23

作者簡(jiǎn)介：馬麗娟（1984-），女，甘肅臨澤人，農(nóng)藝師，主要從事玉米種子生產(chǎn)及技術(shù)指導(dǎo)工作。

（二）對(duì)策措施

1.健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任。農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，涉及面廣，需要由部門職能上升為政府行為，方可起到事半功倍的效果?？h上應(yīng)成立相關(guān)單位組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)、量化考核、目標(biāo)管理。根據(jù)部門職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)，部門互動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)因工作不力或失誤造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的，應(yīng)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)程度。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營人員作為培訓(xùn)主體。發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和多種媒體、相關(guān)會(huì)議、科技下鄉(xiāng)、專題講座、咨詢服務(wù)、宣傳單、標(biāo)語、資料等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品合理使用的宣傳入戶，突出禁止使用高毒農(nóng)業(yè)投入品的宣傳覆蓋面，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和安全、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的水平。借助媒體對(duì)工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)、成效、經(jīng)驗(yàn)、典型及時(shí)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。

3.整頓農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一種行政執(zhí)法行為，具有一定的強(qiáng)制性，應(yīng)與工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、公安、環(huán)保等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，實(shí)行屬地管理，提高監(jiān)管效率。

農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面，通過全面排查，詳細(xì)掌握農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門點(diǎn)的數(shù)量、場(chǎng)所、規(guī)模等基本情況；重點(diǎn)打擊無證照的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯；對(duì)案值大、影響廣、情節(jié)惡劣的違法案件，認(rèn)真梳理確定，嚴(yán)肅處罰，對(duì)已構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。對(duì)查處的大案要案公開曝光，起到警示和震懾作用。對(duì)國家明令禁止使用的高毒農(nóng)業(yè)投入品（包括鼠藥），徹底清繳和銷毀，對(duì)限制使用范圍的品種，全程監(jiān)控，制止超范圍使用，做到全縣一盤棋，不留死角，整體推進(jìn)；繼續(xù)將甲胺磷等禁用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管放在突出位置，查漏補(bǔ)缺，防止反彈。解決“一藥多名”、誤導(dǎo)消費(fèi)者，以及農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，清理無通用名稱的農(nóng)業(yè)投入品品種。督促銷售企業(yè)建立購銷臺(tái)帳，對(duì)銷售品種、經(jīng)營數(shù)量、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品去向及使用情況等相關(guān)信息進(jìn)行登記。對(duì)假劣和標(biāo)簽不合格的農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)品要全部封存，查明來源，由生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)，按照相應(yīng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品登記核準(zhǔn)的產(chǎn)品化學(xué)資料或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抽取樣品送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，依檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)經(jīng)營單位依法處罰。對(duì)不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，拒不整改或整改無效的，吊銷證照。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控力度，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁、限用農(nóng)業(yè)投入品；以蔬菜、瓜果產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢為重點(diǎn)，逐步延伸檢測(cè)范圍和產(chǎn)品種類。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜瓜果交易市場(chǎng)，設(shè)置農(nóng)殘檢測(cè)室，樣品以速測(cè)的方法先行初檢，超標(biāo)樣品送有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)給予復(fù)檢和定性分析；對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品，切實(shí)采取果斷措施，保障農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，特別是蔬菜、瓜果樣品中，對(duì)檢出“甲胺磷”等5種高毒農(nóng)業(yè)投入品成分的產(chǎn)品，堅(jiān)決鏟除銷毀。

扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，合理流轉(zhuǎn)土地，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)揮行業(yè)自律作用。成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)投入品管理專職機(jī)構(gòu)，上級(jí)農(nóng)業(yè)投入品管理部門和地方財(cái)政劃撥工作經(jīng)費(fèi)，配備農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的檢測(cè)手段和水平。設(shè)立無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)取得相應(yīng)認(rèn)證資格的產(chǎn)品，給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識(shí)等各項(xiàng)制度，嘗試開展“農(nóng)超對(duì)接”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實(shí)行服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

4.增加科技含量，提高監(jiān)管質(zhì)量。開展新農(nóng)業(yè)投入品試驗(yàn)、示范，篩選出適宜的替代產(chǎn)品，大面積推廣應(yīng)用。廣泛普及農(nóng)業(yè)、生物和物理防治技術(shù)，增加生物農(nóng)業(yè)投入品的使用量，減少化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品的使用范圍。提高農(nóng)作物病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，避免濫用農(nóng)業(yè)投入品。依法植物檢疫，防止危險(xiǎn)性病蟲害入侵。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

（編輯：劉國華）

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A

1673-9019（2016）15-0035-02