以云南省為談例我國古茶樹和古茶園的法律保護機制

何祖普（黃河科技學(xué)院講師，河南鄭州450000）

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以云南省為談例我國古茶樹和古茶園的法律保護機制

何祖普
（黃河科技學(xué)院講師，河南鄭州450000）

摘要：本文就以云南省為例，深入探究我國在古茶樹與古茶園方面實行的法律保護機制。最后通過提出利用法律對其進行完善與監(jiān)督，以期建立起完善的古茶樹與古茶園保護體制，從而對其進行全面保護。

關(guān)鍵詞：古茶樹；古茶園；法律保護機制；云南省

對古茶樹以及古茶園的保護勢在必行，通過法律保護機制的建立，必然會將對古茶樹與古茶園的保護落到實處。

1　云南省古茶樹、古茶園的生存現(xiàn)狀分析

目前我國云南省依舊是茶樹資源最為豐富的地區(qū)，具有大面積的野生大茶樹，具有規(guī)模的茶園共有14片，多達二十幾萬畝。所以從某種程度上講，云南省所擁有的古茶樹與古茶園堪稱全國之最。

從地區(qū)分布角度看，云南省古茶樹的分布主要在滇南與滇西茶區(qū)，也就是瀾滄江的中下游地區(qū)，西雙版納、臨滄、保山、紅河等地區(qū)，都是茶樹的主要分布區(qū)。

云南省古茶樹與古茶園逐漸呈現(xiàn)出生存危機。這主要是因為近些年來，我國人口大幅度增長，加之不合理地采摘與砍伐，使茶樹被大量開發(fā)，造成許多地區(qū)開始毀壞原始茶林，改為種植糧食。從上世紀五十年代至今，云南省古茶園的面積與銳減了一半之多，這就足以看出云南古茶園的存在面臨危機。另外，加之市場經(jīng)濟體制的改革與轉(zhuǎn)變，使得商業(yè)活動驅(qū)使之下的云南古茶園也成為當?shù)夭柁r(nóng)獲取經(jīng)濟效益的法寶。通過砍伐野生的古茶樹，使得許多古茶園的茶葉被采摘殆盡，古茶樹和古茶園兩種重要的資源也面臨著滅亡的危機。

2　與云南省古茶樹、古茶園保護相關(guān)的法律法規(guī)分析

目前，在國內(nèi)與國際都對云南省古茶樹、古茶園保護給出了相關(guān)的法律法規(guī)和條例作為參考，其目的就是為了從法律層面加大對古茶樹與古茶園的保護。

首先，從國際法方面對其進行分析。國際法中《世界自然憲章》與《生物多樣性公約》都明確提出了相應(yīng)的規(guī)定?！妒澜缱匀粦椪隆放c其他國際法律相比，不具有明確的法律效力，所以受到爭議相對較多，也可以被稱之為“軟法”。其在我國古茶樹與古茶園保護過程中，有一定的參考與借鑒價值。而《生物多樣性公約》中，對于保護生物多樣性的條款大多是概括性內(nèi)容，沒有具體的操作要求與規(guī)定。所以相比較其他法律而言，其對我國云南地區(qū)古茶樹和古茶園的應(yīng)用效果不夠明顯。

其次，從國內(nèi)法方面分析。我國在對生物保護方面所制定的法律就相對完善了許多，除了憲法中明確規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容之外，其他法律也對其有所闡述。但是在實際落實的過程中，《憲法》更需要通過具體的法律法規(guī)將其具體化，所以許多珍貴生物的保護并不太適用于《憲法》對其進行保護。《中華人民共和國刑法》中對于破壞國家重點野生植物的現(xiàn)象有一定的明確，但是在野茶樹定義上還存在爭議。若只是按照刑法上所規(guī)定的亂砍濫伐樹木為標準進行處罰，未免受處罰者所承受的處罰過輕。所以，從某種程度上分析，無論是《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《森林法》等等，都沒有太適宜對云南省古茶樹古茶園的保護，所以其往往保護起來具有相當大的難度，從法律層面來看，也不具有法律效力。

針對以上現(xiàn)象，不得不明確現(xiàn)行的法律法規(guī)在對云南省古茶樹與古茶園的保護上，都難以起到應(yīng)有的作用與效果。故而需要建立起符合云南省自身特色的法律，才能真正起到對古茶樹古茶園的保護作用。因此，《云南省古茶樹、古茶園保護條例》應(yīng)該滿足以下原則：

其一，可持續(xù)發(fā)展原則。這一原則是與傳統(tǒng)的發(fā)展觀念相比較而產(chǎn)生的，這一發(fā)展原則更符合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求與特點，并且可以對人的觀念與道德理念進行更新與完善。可持續(xù)發(fā)展的思想對人類之后的行為與長遠的發(fā)展具有很大的影響力，因而其要求打破傳統(tǒng)發(fā)展理念，實現(xiàn)長久發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展原則的落實過程中應(yīng)該明確其對立法的指導(dǎo)意義就在于，第一點要滿足人類社會與發(fā)展的需要，但是絕對不能以破壞人類的生存環(huán)境以及自然資源為代價。第二點就是要滿足全體人民的基礎(chǔ)生活以及盡可能滿足人們的基本生活愿望，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。這一理念在對古茶樹與古茶園的保護過程中則體現(xiàn)為需要相關(guān)的保護人員利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)或者手段對古茶樹、古茶園生長環(huán)境中不斷出現(xiàn)的自然破壞現(xiàn)象進行限制，同時還應(yīng)該在保護該物種的同時對其進行合理開發(fā)與利用，進而滿足了人們對古茶樹的需求，也利用古茶樹作為基礎(chǔ)資源，培育出全新的茶樹品種，實現(xiàn)茶樹造福人類的目的。

其二，尊重與體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則。這一原則要求當?shù)卦谶M行立法的時候，務(wù)必充分考慮到自然與生態(tài)的演變規(guī)律，切不可違背自然，應(yīng)該以地球的生態(tài)系統(tǒng)平衡以及自然環(huán)境的和諧穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，這是符合《世界自然憲章》精神的體現(xiàn)。在對古茶樹以及古茶園進行開發(fā)的過程中，應(yīng)該格外重視不同自然資源所具有的不同自然屬性，進而采用不同的開發(fā)手段對其進行開發(fā)。切不可因為過于盲目，而使得茶樹的開發(fā)遭到破壞。需要綜合考慮該茶樹的自然屬性、特點、與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系、環(huán)境承載量等，這樣才能更加科學(xué)的利用茶樹資源。立法時還需要考慮到茶樹的特殊性與特殊價值，分別從茶樹的氣象條件、土壤條件方面進行綜合考量，這樣才能選擇更為適宜古茶樹保護、古茶園開發(fā)的對策和方法，進而切實實現(xiàn)對古茶樹與古茶園的保護。

其三，保護與合理開發(fā)利用并重的原則。這一原則要求云南省在進行法律制定的時候，務(wù)必要注重開發(fā)的過程中，與保護共同進行。古茶樹與古茶園的制度設(shè)計以及權(quán)利和義務(wù)分配，都應(yīng)該考慮到如何才不會對茶樹以及茶園本身帶來損害。合理開發(fā)利用要求在開發(fā)古茶樹、古茶園的過程中，充分考慮到自然生態(tài)規(guī)律。其開發(fā)必須在古茶樹與古茶園自身可以承受的范圍之內(nèi)，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進而實現(xiàn)資源的節(jié)約與資源的可持續(xù)發(fā)展。而在保護的過程中，則需要明確所有的古茶樹與古茶園都需要進行保護，只是保護的力度會有所差別。野茶樹以及自然保護區(qū)之內(nèi)的古茶樹具有更為重要的歷史價值與科學(xué)研究價值，所以這類古茶樹應(yīng)該重點保護。而那些被人們承包經(jīng)營以及可以進行茶葉采摘的茶樹，則可以進行一般保護，切不可棄之任之，使得這類茶樹不在法律保護范圍之內(nèi)。

其四，尊重當?shù)貙嶋H情況與民俗習慣的原則。云南省有著眾多的民族，每個民族都因為有著自身獨特的歷史文化，所以其往往會存在一些特點與個性，這就造就了云南省多元文化的發(fā)展形式。所以在相關(guān)法律指定的時候應(yīng)該尊重當?shù)厣贁?shù)民族進行古茶樹祭拜的相關(guān)行為，并且在一定程度內(nèi)，適當滿足少數(shù)民族通報對古茶樹的需求與依賴。不能一味對茶樹進行保護，從而使得這些延續(xù)了幾千年的風俗中斷，進而影響我國茶文化的發(fā)展。在較為靈活的法律制定過程中注重對少數(shù)民族同胞進行相關(guān)法律宣傳，這樣才能使得古茶樹的保護更為人性化。將隨意砍伐以及傾倒垃圾等現(xiàn)象也納入法律保護條款之中，進而使得法律具有可行性。

其五，公眾集體參與原則。法律條文必然是對全體公眾行為進行約束的做法，所以其往往需要遵循公眾集體參與的原則。比如目前我國現(xiàn)行的環(huán)境法就是通過法定的形式，使得公眾在環(huán)境管理與保護中的資格被確立，進而鼓勵與促進公眾可以共同參與到環(huán)境保護工作當中，并且對其污染環(huán)境的行為進行法律監(jiān)督與處理。因此在古茶樹與古茶園保護過程中也可以實行這一原則，按照環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定，要求全體公眾都參與到茶園與茶樹保護的過程當中。公眾對古茶樹、古茶園的保護，既是權(quán)利，又是義務(wù)。相信只有充分發(fā)揮出群眾的力量，才能使得古茶樹、古茶園的保護工作落到實處，進而將古茶樹古茶園的法律保護機制作用顯現(xiàn)出來。

3　從法律實施角度對古茶樹與古茶園進行保護的對策

從國家角度對古茶樹與古茶園的法律保護進行監(jiān)督，實則也是提升其法律保護水平的重要做法。所謂國家監(jiān)督，就是由國家機關(guān)以國家的名義依照法律，對其進行直接法律監(jiān)督。這種監(jiān)督具有很強的法定性、嚴格程序性以及直接效力性。通過國家出面，對古茶樹與古茶園進行有效保護，確實可以使得被監(jiān)督者嚴格規(guī)范自身行為，起到重要的監(jiān)督保護作用。

國家可以通過立法的形式對其進行監(jiān)督，以《云南省古茶樹、古茶園保護條例》為例，其本身接受全國人大常委會對其的監(jiān)督，并且確保其與我國的憲法和其他法律之間不會產(chǎn)生沖突與矛盾。根據(jù)《憲法》相關(guān)法律規(guī)定，地方性法規(guī)實行需要上報到全國人大常委會處備案，這樣才能使得法律生效。同時全國人大常委會也有權(quán)利對省、自治區(qū)以及直轄市相關(guān)法律條文的撤銷。

此外，國家還享有對法律實施過程的監(jiān)督。其監(jiān)督的形式相對廣泛，可以組織視察或者檢查，也可以進行詢問等。所以在云南省古茶樹、古茶園保護法律實施的過程中，云南省各級人大可以聽取相關(guān)政府機關(guān)的工作報告，進而對古茶樹與古茶園保護工作的落實進行監(jiān)督與管理。

4　結(jié)束語

對我國云南省的古茶樹與茶園進行法律保護，實際上是保護我國歷史文化，促進我國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。古茶樹與古茶園在我國歷史發(fā)展過程中有著不可替代的意義和作用，因此對其進行合理保護與開發(fā)，不僅可以滿足現(xiàn)代人對生活的需求，更可以將古茶樹作為基礎(chǔ)，不斷研發(fā)出新的茶樹品種，是我國茶文化不斷發(fā)展且推陳出新的重要保障。

參考文獻

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作者簡介：何祖普（1983-），女，河南南陽人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)。