茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設(shè)初探

康宇（重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院，重慶402160）

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茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設(shè)初探

康宇
（重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院，重慶402160）

摘要：在物質(zhì)文化生活日益豐富的今天，飲茶人群不斷增加。茶葉行業(yè)的地位逐漸提升，茶葉企業(yè)的作用漸漸凸顯。本文首先對我國茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行了深入調(diào)研，結(jié)合茶葉生產(chǎn)中的品質(zhì)問題進行了深入分析。對于企業(yè)衛(wèi)生安全存在的一些問題，分別從企業(yè)衛(wèi)生安全和政策的法律制度兩個層面，對茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設(shè)提出了一些建設(shè)性的意見。為規(guī)范我國茶葉市場，整體提高我國茶葉質(zhì)量提供了一定的思路和解決方法。

關(guān)鍵詞：茶葉企業(yè)；衛(wèi)生安全；法制建設(shè)

近年來，食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，食品安全問題引起了社會的廣泛關(guān)注。茶葉作為我國的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全問題也受到了各界人士的關(guān)注。茶葉的質(zhì)量安全問題，主要出現(xiàn)在農(nóng)藥殘留方面上。茶葉種植時的農(nóng)藥殘留，不僅關(guān)系到茶葉的口感和品質(zhì)，還關(guān)系到每個消費者的健康和安全。歐洲和亞洲的一些其他國家，例如英國和日本，對于農(nóng)藥殘留標準的制定十分嚴格，不僅每年增加了農(nóng)藥檢測指標、擴大農(nóng)藥檢測范圍，而且對農(nóng)藥最高允許殘留標準也是又明確的數(shù)值規(guī)定。這就在無形中設(shè)置了對我國茶葉出口的貿(mào)易壁壘，嚴重影響了我國茶葉的出口。因此，研究并建立我國茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制，對提高我國茶葉質(zhì)量和保證我國茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實意義。

1　我國的茶葉產(chǎn)業(yè)

茶葉在我國的種植區(qū)域更是從最初的云貴川地區(qū)擴大到現(xiàn)在的22個省區(qū)，幾乎覆蓋全國。然而，茶葉產(chǎn)業(yè)的迅速擴展和興起，并未脫離傳統(tǒng)的發(fā)展模式，未能形成規(guī)模和行業(yè)系統(tǒng)。在茶葉種植和生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)中，整個安全控制也不到位。如果我國的茶葉產(chǎn)業(yè)不能正視并扭轉(zhuǎn)這一局面，茶企業(yè)將不可避免的走入發(fā)展的瓶頸期。

1.1國內(nèi)茶業(yè)發(fā)展

我國作為最早種植茶葉的國家，對茶葉從培育、種植、采摘、中工、生產(chǎn)等，各個環(huán)節(jié)都有著豐富的經(jīng)驗和完備的工序。茶葉作為我國重要的傳統(tǒng)經(jīng)濟作物之一，無論是銷往國外，還是國內(nèi)自銷，對國民經(jīng)濟的發(fā)展都起著重要的推進作用。

目前我國的茶葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，大部分是依靠小規(guī)模的農(nóng)戶型企業(yè)進行分散生產(chǎn)、經(jīng)營。這就造成了對這些小企業(yè)的監(jiān)管困難，從而導(dǎo)致了對茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疏漏。茶葉作為生長周期較長的一種農(nóng)作物，其在整個生長過程中，遭遇的病蟲害較其他的作物會更多，其次，茶葉的產(chǎn)品就是茶樹的嫩芽，與農(nóng)藥的接觸極為容易，生產(chǎn)過程中受其他如微生物的污染，茶葉質(zhì)量很難得到保障。與此同時，茶葉企業(yè)生產(chǎn)在衛(wèi)生安全上并沒有統(tǒng)一的規(guī)定和作業(yè)指標，整體加工水平都較為低下。

1.2市場經(jīng)濟下的茶企業(yè)的發(fā)展

自從中國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)各類型企業(yè)面對更加激烈的國際競爭，茶葉企業(yè)也不例外。歐盟、美國、日韓等一些國家利用世界貿(mào)易組織協(xié)定，以保護本國人民身體健康為借口，提高茶葉產(chǎn)品檢驗檢疫的各項標準和技術(shù)要求，這使我國的茶葉出口受到嚴重威脅和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)的茶葉生產(chǎn)企業(yè)自身來看，規(guī)模小、衛(wèi)生狀況得不到保證、設(shè)備老舊、技術(shù)跟不上時代要求等的問題依舊存在。尤其是一些初制茶廠，在茶葉原料的收集上，不能夠很好的做到標準檢驗。在制茶過程中，一些茶廠還會為了降低生產(chǎn)成本，不顧生產(chǎn)衛(wèi)生要求，甚至有的茶廠還存在為了使茶葉“賣相”好，給茶產(chǎn)品“加料”的行為。這些行為不僅違反了我國食品質(zhì)量安全體系的要求，對消費者極端的不負責任，還嚴重威脅了企業(yè)自身的發(fā)展，危害了整個茶產(chǎn)業(yè)的健康。

2　我國茶企業(yè)中的衛(wèi)生安全

我國的食品安全問題日益凸顯，老百姓對食品安全問題的關(guān)注日益加深，學(xué)術(shù)界開始對食品安全體系的建立問題，進行了大量的研究和論證。分析出了產(chǎn)生食品安全問題的主要原因：“風險道德”在茶葉產(chǎn)品營銷和競爭機制中的作祟，茶葉質(zhì)量檢測及安全認證體系的不完善，以及消費者通常認為茶葉純天然無污染，不會對茶葉的質(zhì)量安全多做考慮等；還為我國茶葉企業(yè)以后的發(fā)展指明了“方向”。

2.1茶品質(zhì)量重于泰山

質(zhì)量是企業(yè)的生命，在現(xiàn)代國際化、市場化的激烈競爭下，消費者的消費觀日益成熟。低價策略已經(jīng)成為占領(lǐng)市場份額的過去式，優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量才是真正使得企業(yè)在市場上立于不敗之地的法寶。

目前，我國的茶葉產(chǎn)業(yè)的整體水平不容樂觀，茶葉企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進的同類型企業(yè)相比更是不可同日而語。無論是在改善茶葉的生產(chǎn)加工條件，還是提高茶葉質(zhì)量管理水平，我國的茶葉企業(yè)還有很長的路要走。這就要求各茶葉產(chǎn)區(qū)要實行茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將分散的茶廠整合起來，提高生產(chǎn)標準和質(zhì)量要求。唯有如此，才能有效的提高茶品質(zhì)量，才能不斷增強茶產(chǎn)品的市場競爭力，從而保證企業(yè)保持健康有序發(fā)展的活力。

2.2衛(wèi)生安全是茶企業(yè)生存的關(guān)鍵

衛(wèi)生安全是影響茶葉質(zhì)量安全的重要因素，根據(jù)茶葉生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，衛(wèi)生安全可分為種植過程中產(chǎn)生的衛(wèi)生安全問題和加工中產(chǎn)生的安全問題兩種。上文也提到過，在茶葉的種植過程中，農(nóng)藥殘留的問題是一大主要問題，另外，種植時若土壤中含有較多重金屬，也會被茶樹吸收，對茶葉形成污染。在茶葉加工中產(chǎn)生的安全問題，既有人為因素造成的，也有人不作為因素造成的。如茶葉加工中，若不能很好的保證茶葉加工環(huán)境的干凈整潔，就很容易在茶葉中引入微生物污染。比如，一些茶葉企業(yè)為了讓所生產(chǎn)的茶葉顏色更鮮亮，口感更清香，在茶葉加工過程中向茶葉中添加色素和香精等等。這些行為都嚴重危害了茶葉企業(yè)的衛(wèi)生安全生產(chǎn)。

3　茶企業(yè)完善的衛(wèi)生安全法制建設(shè)

完善衛(wèi)生安全制度對任何一個企業(yè)來講都是至關(guān)重要的，在法律法規(guī)未明確規(guī)定一個類型的企業(yè)衛(wèi)生安全制度細則之前，企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了一些約定俗稱的制度和規(guī)范。傳統(tǒng)經(jīng)驗不再適用于現(xiàn)代化的茶葉生產(chǎn)，這就使得茶葉的產(chǎn)業(yè)安全出現(xiàn)了漏洞。又由于茶葉這一農(nóng)產(chǎn)品的生物學(xué)特性，產(chǎn)品只有在食用后，才能根據(jù)消費者的經(jīng)驗做出質(zhì)量好壞的比較。很難在購買前，對茶葉質(zhì)量做出清晰明確的判斷，這又加深了茶葉企業(yè)對茶葉安全的“壞作為”。一個完整的茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法律體系的建立可謂迫在眉睫。

3.1我國食品衛(wèi)生安全法律制度

食品安全，不僅是科學(xué)問題、經(jīng)濟問題、還是個社會問題、政治問題。如果不能有效的用法律約束食品生產(chǎn)企業(yè)的行為，食品安全問題將對人們生活的方方面面產(chǎn)生消極負面的影響。自1980年以來，世界上的許多國家都頒布了綜合性的《食品安全法》，我國的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》和《食品營養(yǎng)法》等法律法規(guī)也有逐步統(tǒng)一，綜合成全面的《食品安全法》體系的趨勢，在市場失靈時，這些法律將伸出“看得見的手”，維護消費者的合法權(quán)益。

當前，我國的食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)根據(jù)其規(guī)制方式的不同，主要分成三種類型：第一是訴訟類，即消費者因受到食品不安全因素的損害，可以向加害人提起訴訟賠償；第二是信息說明類，這一類是對食品的生產(chǎn)者進行要求，要求將食品生產(chǎn)的信息對消費者公開，在一定程度上減輕了食品消費的信息不對稱性，最典型的例子就是油類產(chǎn)品需注明原料是否為轉(zhuǎn)基因生物；第三就是標準限制類，就是政府通過一系列的規(guī)范和制度對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行限定，并不定期的檢查，從源頭上把控產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

3.2我國茶葉質(zhì)量安全認證

質(zhì)量安全認證作為消費者最為直觀可見的一種食品衛(wèi)生安全標識，在我國的茶葉產(chǎn)品中也同樣的適用，茶葉質(zhì)量安全認證主要有以下幾種：一，無公害食品茶葉的認證，這是指在茶葉的成品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、有害微生物的指標達到內(nèi)銷的國家標準及外銷的相關(guān)標準，有機茶、綠色食品茶和低殘留茶是其三個不同層次的評定標準；二，綠色食品茶葉認證，屬于綠色食品認證的一個種類，其分為A級和AA級兩個級別，是按照特定方式生產(chǎn)的，無污染的安全優(yōu)質(zhì)類食品；三，有機茶認證，有機茶的生產(chǎn)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采取天然的農(nóng)業(yè)技術(shù)和肥料，在生產(chǎn)過程中也無合成的食品添加劑的加入。

4　茶企業(yè)的衛(wèi)生安全法律制度的思考和改進

我國的茶葉衛(wèi)生安全制度的不完善，是造成茶葉出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題的重要原因之一。茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)沒有明確的規(guī)定，僅是適用食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)；為追求經(jīng)濟效益，對茶葉企業(yè)的一些不符合安全規(guī)定的行為也睜一只眼閉一只眼，得過且過，這樣是萬萬不行的。具有針對性的法律制度體系亟待建成。

4.1法律條例精細化

無論是對茶園的選址、土質(zhì)的監(jiān)測，還是茶葉種植過程中農(nóng)藥的施用，或是茶葉生產(chǎn)過程中的加工，都需要進行明確的規(guī)定，用法律的手段對茶葉生產(chǎn)的各項技術(shù)指標進行要求和約束。

4.2法律制度系統(tǒng)化

不能再將茶葉衛(wèi)生安全歸入食品衛(wèi)生安全的系統(tǒng)，要更具針對性的為茶葉生產(chǎn)量身定做一套系統(tǒng)的制度，同時適應(yīng)茶葉產(chǎn)品作為食品的共同性和作為茶葉的特殊性。

4.3法律執(zhí)行責任化

對法律執(zhí)行部門來說，執(zhí)行到位是對法律基本的尊重，也是對人民利益的充分保障，要避免因厲害關(guān)系而產(chǎn)生的執(zhí)行失當或不作為，將法律的執(zhí)行責任到人，讓法律的效用充分發(fā)揮。

參考文獻

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作者簡介：康宇（1982-），女，四川省宜賓人，法學(xué)學(xué)士，講師，研究方向：經(jīng)濟法。