加強(qiáng)實(shí)施 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略的政協(xié)監(jiān)督作用研究

易超

（重慶市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究院，重慶 400015）

加強(qiáng)實(shí)施 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略的政協(xié)監(jiān)督作用研究

易超

（重慶市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究院，重慶 400015）

民主監(jiān)督由 “八字方針”到 “十六字方針”標(biāo)志著我國治理體系及治理能力不斷走向現(xiàn)代化。政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督、抽象監(jiān)督向具體監(jiān)督拓展，并貫穿于依法治國全過程。建立健全多種監(jiān)督方式，確立政協(xié)組織及其活動(dòng)的法律地位?！八膫€(gè)全面”各有監(jiān)督重點(diǎn)：監(jiān)督科學(xué)立法須以長治久安為著力點(diǎn)，監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法須以從嚴(yán)治吏為著力點(diǎn)，監(jiān)督公正司法須以提高息訴服判率為著力點(diǎn)，監(jiān)督全民守法須以官員率先垂范為著力點(diǎn)。

四個(gè)全面；人民政協(xié)；民主監(jiān)督

“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界最大的執(zhí)政黨，有著一種強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，那就是讓人民過上好日子，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國夢”。 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略下重新思考人民政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制范圍、方式及監(jiān)督重點(diǎn)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督的文化淵源

中國具有5000年一脈相承的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)成為人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要思想來源。其一是納諫觀。兼聽則明，偏聽則暗；以銅為鏡正衣冠，以人為鏡知得失，以史為鏡知興替；君子和而不同，小人同而不和。這為人民政協(xié)民主監(jiān)督提供了思想淵源。其二是治世觀。天下非一人之天下，天下人之天下；天下為主君為客，民為邦本，本固邦寧；水能載舟，亦能覆舟；隆禮尊賢而王，重法愛民而霸。這為人民政協(xié)民主監(jiān)督提供了以民為本、德法兼治的文化淵源。其三是大同觀。大道之行，天下為公；選賢舉能，講信修睦，不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；少有所長，壯有所用，老有所終，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，這為人民政協(xié)民主監(jiān)督提供了理想信念的文化淵源。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度淵源。

據(jù) 《尚書》記載，早在堯舜時(shí)代，凡軍國大事，必召集 “四岳”“十二牧”“四岳群牧”共同商議?！八脑馈薄笆痢薄八脑廊耗痢倍际侵盖蹰L級別的 “地方官員”。這說明從國家治理方式上講，早在原始社會(huì)后期，我國就有了 “共商國事”“互相監(jiān)督”的優(yōu)良傳統(tǒng)。夏商周時(shí)期逐漸形成了以天子 （王）為中心的官僚體系，王直接統(tǒng)治的地方稱王畿 （內(nèi)服），王畿以外的地方 （外服）分封給諸侯，諸侯均為王的親屬或功臣，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近分為五服。此時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生基本的職能分工，“共商國事”已經(jīng)固化為國家治理的行為方式。秦朝已經(jīng)具備了現(xiàn)代國家的基本特征，三公九卿討論政務(wù)，最后由皇帝決斷。地方設(shè)郡縣兩級，官員由皇帝直接任免，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里。各級公堂議事均如朝廷議事規(guī)則，先是大家討論，然后由主事者決斷。漢承秦制，除個(gè)別名稱有所調(diào)整外，依然是三公九卿討論政務(wù)，最后由皇帝決斷。秦漢之后直至清代，分權(quán)制衡日益完善。其一是削弱相權(quán)，強(qiáng)化王權(quán)；其二是增設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化分權(quán)制衡機(jī)制；其三是不斷地完善對地方的治理，其中縣級是基礎(chǔ)，虛省實(shí)縣是總的趨勢。盡管機(jī)構(gòu)設(shè)置千變?nèi)f化，但各種職能機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督的治國之道卻從未改變。除決策上的充分協(xié)商、互相監(jiān)督外，我國悠久的諫官制、選官制、監(jiān)察制等都含有民主監(jiān)督的元素，這些制度已經(jīng)蘊(yùn)含了豐富的民主集中制及民主監(jiān)督的基因，成為中國當(dāng)代民主政治的歷史淵源，可為當(dāng)代政協(xié)民主監(jiān)督提供歷史借鑒。

（三）民主監(jiān)督職能的提出和不斷完善

中華人民共和國成立初期，毛澤東同志針對 “關(guān)門主義”傾向，提出民主黨派 “不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展?！眲⑸倨嫱踞槍ζ者x中排斥民主黨派的傾向，提出 “要把資產(chǎn)階級、民主黨派、民主人士等一直引導(dǎo)到社會(huì)主義?！?956年，毛澤東同志在 《論十大關(guān)系》中正式提出共產(chǎn)黨和民主黨派“兩個(gè)萬歲”的思想。同年 《鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文正式確立了 “長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針。1957年，鄧小平同志的 《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文，強(qiáng)調(diào) “長期共存、互相監(jiān)督”對我們黨有極大的好處。中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志對各民主黨派的性質(zhì)作出了明確的界定，強(qiáng)調(diào) “長期共存，互相監(jiān)督”是一種長期不變的方針。1982年，胡耀邦同志在 《開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面》一文中指出：“在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系?！敝泄彩笳ぷ鲌?bào)告將 “長期共存，互相監(jiān)督”與 “肝膽相照，榮辱與共”用引號隔開，并共同作為多黨合作的基本方針。中共十三大政府工作報(bào)告將 “十六字”方針表述為 “長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”，4句話的中間用逗號。1989年 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》將逗號改為頓號，即 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共?！庇?“八字方針”到 “十六字方針”以及 “十六字”方針的逐步完善、定型，標(biāo)志著我國治理體系及治理能力不斷地走向現(xiàn)代化。

（四）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略離不開政協(xié)的民主監(jiān)督

全面建成小康社會(huì)是對人民生活質(zhì)量普遍提高的莊嚴(yán)承諾，全面深化改革是對革除政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)弊端的莊嚴(yán)承諾，全面依法治國是對國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是對黨員干部模范先鋒帶頭作用的莊嚴(yán)承諾， “四個(gè)全面”互為條件共同推進(jìn) “兩個(gè)百年目標(biāo)”的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。顯然，這些承諾的實(shí)現(xiàn)不會(huì)從天上掉下來，兌現(xiàn)每一個(gè)承諾都離不開全國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同努力。充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，是促進(jìn)執(zhí)政黨兌現(xiàn)這些承諾的重要手段。人民政協(xié)具有智力密集、聯(lián)系廣泛的明顯優(yōu)勢，通過各種渠道對不合時(shí)宜的體制機(jī)制、政策措施提出建設(shè)性建議，可助推各項(xiàng)改革目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，助推社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督范圍

（一）由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督拓展

1995年1月政協(xié)第八屆全國委員會(huì)第九次常委會(huì)議通過的 《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》）指出，人民政協(xié) “民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況?！边@里列明的所有監(jiān)督內(nèi)容都是事后監(jiān)督，事中監(jiān)督明顯缺位。目前，黨政機(jī)關(guān)作出重大決策前廣泛聽取政協(xié)組成單位及政協(xié)委員意見已經(jīng)形成慣例，其本質(zhì)上就是事前監(jiān)督，但在政協(xié)制度中尚無明確的規(guī)定。事中監(jiān)督在實(shí)踐中也廣泛存在，包括提案監(jiān)督、社情民意監(jiān)督，但應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（二）由抽象監(jiān)督向具體監(jiān)督拓展

中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的意見》、全國政協(xié) 《章程》《規(guī)定》等，均載明民主監(jiān)督的內(nèi)容，既包括對國家機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，也包括對國家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督；均載明民主監(jiān)督的形式，包括委員舉報(bào)、委員提案、委員視察等。這些意味著人民政協(xié)既可以對宏觀問題進(jìn)行監(jiān)督，也可以對微觀問題進(jìn)行具體監(jiān)督。2011年修訂的 《提案工作條例》規(guī)定，對 “指名舉報(bào)的”提案不予立案，“進(jìn)入訴訟及仲裁程序”的提案不予立案。訴訟中不予立案可以理解，但兩審終審后的冤假錯(cuò)案也被排斥在提案監(jiān)督之外就明顯不科學(xué)了。政協(xié)的兩大基本職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，參政議政則是對二者的延伸。政治協(xié)商主要是建設(shè)性的，民主監(jiān)督主要是批評性的；政治協(xié)商主要是全局性的，民主監(jiān)督是具體性的；兩者同樣重要，不可偏廢。具體監(jiān)督很難在制度層面找到著力點(diǎn)，導(dǎo)致具體監(jiān)督在提案工作中成為無法兌現(xiàn)的空頭支票，故落實(shí) “四個(gè)全面”應(yīng)當(dāng)讓民主監(jiān)督向具體監(jiān)督方向拓展。

（三）民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于依法治國全過程

其一是執(zhí)政監(jiān)督，對執(zhí)政黨的重大決策進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。其二是立法監(jiān)督，法律法規(guī)的草案、規(guī)范性文件的草案均應(yīng)聽取政協(xié)組織及其委員的意見。其三是行政監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為有權(quán)進(jìn)行質(zhì)詢和批評。其四是司法監(jiān)督，對司法不公、司法腐敗、法院不作為等現(xiàn)象有權(quán)進(jìn)行質(zhì)詢和批評。其五是組織人事監(jiān)督，對任人唯親、打擊報(bào)復(fù)、潛規(guī)則、跑官要官等現(xiàn)象有權(quán)進(jìn)行質(zhì)詢和批評。

三、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督方式

在中國歷史上，唐太宗李世民虛心聽取不同意見，對直言犯上常常令他當(dāng)眾出丑難堪的魏征禮遇有加，成為百姓代代相傳的佳話。魏征敢說真話不怕殺頭坐牢也成為歷代官員效法的榜樣。中國人以虛心納諫為榮，剛愎自用為恥；以仗義直言為榮，阿諛奉承為恥。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是跟風(fēng)應(yīng)景，不是做做表面文章。但目前具有法定意義的民主監(jiān)督僅限于提案監(jiān)督，很明顯這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《規(guī)定》指出：“民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議向中共中央、國務(wù)院提出建議案，各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)或以其他形式提出批評和建議；參加中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)?！备骷壵f(xié)應(yīng)參照全國政協(xié)的 《規(guī)定》執(zhí)行。據(jù)此，人民政協(xié)民主監(jiān)督可考慮明確規(guī)定按以下方式進(jìn)行監(jiān)督。

提案監(jiān)督?？梢灾该佬盏貙徑Y(jié)的仲裁案、訴訟案允許進(jìn)行提案監(jiān)督，對舉報(bào)瀆職、腐敗、侵權(quán)、行政違法、司法不公等未進(jìn)入訴訟程序的信訪案件可以進(jìn)行提案監(jiān)督。

視察監(jiān)督。作為民主監(jiān)督的視察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有備而去，有果而還，務(wù)求實(shí)效，避免監(jiān)督視察活動(dòng)流于參觀性質(zhì)。

調(diào)研監(jiān)督。作為民主監(jiān)督的調(diào)研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)針對某一突出問題，可以是全局性的，也可以是局部性的，還可以是個(gè)別性的，以便摸清情況、分析原因、提出意見和建議。該批評就要批評，該糾正就要建議糾正，該處分就要建議處分。調(diào)研 “動(dòng)真格”不能沒有聲音，避免調(diào)研活動(dòng)流于應(yīng)景之作。

協(xié)商監(jiān)督。協(xié)商監(jiān)督是通過專題協(xié)商會(huì)議的形式進(jìn)行監(jiān)督。作為民主監(jiān)督的一種形式，會(huì)議應(yīng)當(dāng)包括聽取情況介紹、與會(huì)者發(fā)言、受監(jiān)督單位對各種意見作出回應(yīng)、會(huì)議主持單位進(jìn)行歸納總結(jié)并跟蹤協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

評議監(jiān)督。每年政協(xié)通過選取一個(gè)或多個(gè)部門對其2-3年間貫徹落實(shí)黨委政府相關(guān)政策、依法履職、隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、建議提案辦理、清正廉潔等情況深入開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并對被民主評議部門的自查整改、調(diào)研報(bào)告建議落實(shí)等情況進(jìn)行民主評議。為加強(qiáng)民主評議效果，第二年再對前一年被評議部門進(jìn)行回訪視察，對反彈非常嚴(yán)重的部門可再次開展評議監(jiān)督。

信函監(jiān)督。對某種情況調(diào)查研究后，通過信函形式提請有關(guān)單位關(guān)注，陳述情況、分析情況、表明態(tài)度、建議糾正。目前的社情民意可歸類為信函監(jiān)督，然而遺憾的是受政協(xié)制度設(shè)計(jì)的自我限制，受文單位則多置之不理。

委派監(jiān)督。委派監(jiān)督即是政協(xié)通過向部門派駐委員小組的方式進(jìn)行監(jiān)督。委派監(jiān)督可以對部門工作作風(fēng)、辦事效率、政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，可通過直接提意見或由政協(xié)調(diào)研報(bào)告、社情民意等方式行使監(jiān)督權(quán)。

約見監(jiān)督。賦予政協(xié)組織、政協(xié)委員約見權(quán)，黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員接受約見。約見監(jiān)督能當(dāng)面了解情況，分析討論得失，提出意見和建議。目前，這項(xiàng)制度還未正式建立起來，應(yīng)當(dāng)予以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

質(zhì)詢監(jiān)督。監(jiān)督者就具體問題向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)提出書面質(zhì)詢，由接受質(zhì)詢的單位予以書面回復(fù)。目前，政協(xié)組織、組成單位、政協(xié)委員均無法定質(zhì)詢權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予政協(xié)組織、組成單位、政協(xié)委員法定的質(zhì)詢權(quán)。從憲法上講，每個(gè)公民都對國家機(jī)關(guān)享有質(zhì)詢權(quán)，人民政協(xié)作為民主監(jiān)督的組織形式，對具體事務(wù)的質(zhì)詢更能體現(xiàn)監(jiān)督的職能。

座談監(jiān)督。座談監(jiān)督是通過召開座談會(huì)的形式進(jìn)行監(jiān)督。作為民主監(jiān)督的一種形式，應(yīng)當(dāng)包括聽取情況介紹、與會(huì)者發(fā)言、受監(jiān)督單位對各種意見作出回應(yīng)、會(huì)議主持單位進(jìn)行歸納總結(jié)并跟蹤監(jiān)督效果等流程。

聽證監(jiān)督。監(jiān)督方與被監(jiān)督方不能達(dá)成共識，可采用聽證形式進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)賦予政協(xié)組織、組成單位、政協(xié)委員啟動(dòng)聽證程序的權(quán)利。聽證是充分說理解釋與論證的過程，國家機(jī)關(guān)若不能讓政協(xié)委員口服心服，自然很難讓普通群眾口服心服。就問題較多而言，聽證也許可怕，但隨著聽證制度的堅(jiān)持，問題會(huì)越來越少，聽證就不再可怕了。

四、人民政協(xié)民主監(jiān)督制度創(chuàng)新

確立政協(xié)組織及其活動(dòng)的法律地位。1949年，第一屆全國政協(xié)通過的 《政協(xié)組織法》第一條規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會(huì)議是全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在 “經(jīng)過各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全國各民主階級、各民族，共同努力，實(shí)行新民主主義……以建立及鞏固由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國?！钡谄邨l規(guī)定：“人民政協(xié)在普選的全國人大召開以前，行使人大職權(quán)，在普選的全國人大召開以后，就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或重要措施，向全國人大或中央人民政府提出建議案?！弊畛醯倪@些立法規(guī)定表明，我國的政協(xié)制度既是政治制度又是國家制度，此時(shí)的政協(xié)組織及其活動(dòng)是有法律依據(jù)的。1954年，全國人大召開后，共同綱領(lǐng)被憲法取代，政協(xié)職權(quán)被人大職權(quán)取代，政協(xié)組織法被政協(xié)章程取代，自此政協(xié)組織及其活動(dòng)失去了法律依據(jù)。如今企業(yè)、群團(tuán)、學(xué)校、醫(yī)院、居委會(huì)、村委會(huì)等，任何組織都有其存在及活動(dòng)的法律依據(jù)，唯有政協(xié)是個(gè)例外。政協(xié)組織及其活動(dòng)除在 《憲法》序言中提到 “政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”之外，找不出任何的法律依據(jù)，《憲法》正文中沒有關(guān)于人民政協(xié)的任何表述，以致出現(xiàn)了 “不說白不說、說了也白說”的社會(huì)現(xiàn)象，以及 “想盡職怕越位”“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”“想幫忙怕添亂”的顧慮心理，嚴(yán)重地制約了政協(xié)監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

政協(xié)制度不僅是政治制度，也是具有廣泛代表性的國家制度。政協(xié)的職能作用、組織規(guī)模、資源配置、財(cái)政供給、在國家生活中的地位與人大的地位完全相同，故應(yīng)當(dāng)參照人大的規(guī)格，讓政協(xié)組織及其活動(dòng)入憲，為政協(xié)組織及其活動(dòng)立法。人民政協(xié)實(shí)際上已經(jīng)具備了國家機(jī)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和職能，政協(xié)制度與人大制度都是最根本的政治制度，應(yīng)當(dāng)讓它們在國家層面上相輔相成、相得益彰?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中特別指出，中國人民政治協(xié)商會(huì)議 “是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，是 “我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。這些條文應(yīng)當(dāng)寫進(jìn) 《憲法》之中，《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》《提案工作條例》等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)上升到法律層面。

黨的十八大政治報(bào)告將票決民主、協(xié)商民主、直接民主一并納入人民民主的框架之下，標(biāo)志著經(jīng)過長達(dá)百年的探索和實(shí)踐，我國的民主制度趨于成熟，形成了具有中國特色的民主模式：民主集中制×票決民主×協(xié)商民主×直接民主＝人民民主。之所以是 “相乘”而不是 “相加”，原因在于它們是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體 （系統(tǒng)），任一部分都不得為零，否則結(jié)果就會(huì)為零。也就是說，票決民主與協(xié)商民主、直接民主與間接民主，必須四位一體，互為條件，不可偏廢。而且在民主集中制的統(tǒng)領(lǐng)下，票決民主中有協(xié)商民主，協(xié)商民主中也有票決民主，基層的直接民主更是票決民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，它們同時(shí)受系統(tǒng)的整體性、自洽性、目的性調(diào)整。

建立民主監(jiān)督備案制。目前，對人民政協(xié)民主監(jiān)督必須作出回應(yīng)的僅限于政協(xié)提案，而提案必須經(jīng)提案委審查立案后方可產(chǎn)生監(jiān)督效力。這種立案制可以考慮廢除，將上述9種民主監(jiān)督方式均規(guī)定為備案制，經(jīng)政協(xié)備案即對被監(jiān)督機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力，被監(jiān)督機(jī)關(guān)必須予以回應(yīng)。要么說服監(jiān)督者，要么接受監(jiān)督者意見，正確的、可行的監(jiān)督意見，黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)必須接受。

五、人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

關(guān)于全面建成小康的監(jiān)督內(nèi)容。其一是監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)，比如2020年經(jīng)濟(jì)總量在2010年基礎(chǔ)上翻一番、人民生活普遍提高等。其二是監(jiān)督一切工作必須有利于中華民族偉大復(fù)興 “中國夢”的實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)僅僅是實(shí)現(xiàn) “中國夢”的關(guān)鍵一步，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都必須立足于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家。其三是不能游離于 “中國夢”而空談、奢談、亂談深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨。

關(guān)于全面深化改革的監(jiān)督內(nèi)容。其一是監(jiān)督舉什么旗、走什么路，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信落到實(shí)處，不能在實(shí)際工作中把 “經(jīng)念歪了”。其二是監(jiān)督各方面改革目標(biāo)的落實(shí)，不能“光說不練”。其三是監(jiān)督新常態(tài)的培育、鞏固、發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其四是監(jiān)督切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其五是監(jiān)督實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等。

關(guān)于全面依法治國的監(jiān)督內(nèi)容。其一是監(jiān)督科學(xué)立法須以長治久安為著力點(diǎn)。其二是監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法須以從嚴(yán)治吏為著力點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)的公信力取決于國家工作人員的言行事跡，只有從嚴(yán)治吏才可能遠(yuǎn)離 “塔西佗陷阱”。其三是監(jiān)督公正司法須以提高息訴服判率為著力點(diǎn)，贏得堂堂正正、輸?shù)每诜姆攀撬痉ü恼嬲龢?biāo)志。目前，各級法院都不公布上訴率、申訴率、涉訴信訪率，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督法院，不斷提升其息訴服判率。其四是監(jiān)督全民守法須以國家工作人員率先垂范為著力點(diǎn)。若國家工作人員帶頭規(guī)避法律、游戲法律，鉆法律的空子，甚至以法律的名義胡作非為，則全民守法無望。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督內(nèi)容。曾經(jīng)存在的黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)受到污染，從政環(huán)境不夠純潔等不良現(xiàn)象，其根源在于沒有做到全面從嚴(yán)治黨，因此，需要強(qiáng)化對從嚴(yán)治黨的監(jiān)督。其一是監(jiān)督依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一起來。其二是監(jiān)督黨員干部模范先鋒帶頭作用的發(fā)揮。凡是希望別人做到的，黨員干部必須首先做到。其三是監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)全面落地，對違反黨紀(jì)國法的黨員干部提出批評意見，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

[1]柏楊.中國人史綱[M].北京：中國文史出版社，2006.

[2]馮達(dá)文，郭齊勇.新編中國哲學(xué)史[M].北京：人民出版社，2005.

[3]國務(wù)院新聞辦公室，中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[責(zé)任編輯：慶 來]

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2016-11-07

易超，男，重慶涪陵人。教授，主要從事法學(xué)研究。