精準扶貧與群眾工作方法創(chuàng)新
——基于在重慶市級貧困村駐村幫扶的調(diào)研思考

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

精準扶貧與群眾工作方法創(chuàng)新
——基于在重慶市級貧困村駐村幫扶的調(diào)研思考

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

黨的群眾路線是做好精準扶貧的生命線，群眾工作方法是做好精準扶貧的根本方法。就傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式而言，精準扶貧是我國扶貧開發(fā)方式的一次巨大變革，也呼喚著群眾工作方法的跟進創(chuàng)新。一方面，信息時代對群眾工作發(fā)起了挑戰(zhàn)，需要充分認識由此帶來的挑戰(zhàn)與機遇；另一方面，精準扶貧中群眾工作方法需要推陳出新，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合?；谥貞c貧困山區(qū)精準扶貧工作的調(diào)研，貧困地區(qū)精準扶貧工作機制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新、宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新、動員組織群眾方法的創(chuàng)新、主動服務群眾方法的創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新。

精準扶貧；群眾工作；創(chuàng)新

一、導言

2015年6月中旬，習近平同志在貴州考察和召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作，提出了 “四個切實”和 “六個精準”的具體要求?！八膫€切實”即切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。他特別指出，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人 （第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。這 “四個切實”和 “六個精準”實際上都涉及到如何做群眾工作問題?？梢哉f，要實現(xiàn)新時期的精準扶貧和精準脫貧，我們黨的群眾工作也必須做得更加精準，更加富有創(chuàng)新性。

習近平同志在2016年1月視察重慶時強調(diào)：“扶貧開發(fā)，成敗系于精準，要找準 ‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上?！睘榧訌娯毨Т寤鶎狱h組織建設(shè)，通過激活內(nèi)生動力來促進精準扶貧和精準脫貧，重慶市18個貧困區(qū)縣特地為每個貧困村選派了第一書記。像黔江區(qū)就從區(qū)直部門和區(qū)屬重點企事業(yè)單位，抽調(diào)了60名副處級黨員實職領(lǐng)導干部，擔任貧困村第一書記兼扶貧工作隊隊長，筆者便是其中之一。自擔任黔江區(qū)太極鄉(xiāng)李子村第一書記、扶貧工作隊隊長一年來，筆者牢記職責使命，堅持吃住在村、深入調(diào)研、解困紓難、精準作為，有力推動了李子村脫貧攻堅進程，使該村成為全區(qū)脫貧攻堅樣板村之一。其求真務實、精細縝密、創(chuàng)新圖強的工作作風，得到重慶市扶貧開發(fā)辦的充分肯定和所駐貧困村干部群眾的一致贊揚。我們駐村工作的經(jīng)驗和成效，在重慶市委組織部、市扶貧辦舉辦的重慶市貧困村第一書記示范培訓班上進行過大會交流，在 《重慶黨校報》公開發(fā)表，并入選中組部編寫的 《基層黨組織脫貧攻堅案例選編》。《重慶日報》、華龍網(wǎng)、中國扶貧開發(fā)網(wǎng)等多家主流媒體，都對駐村扶貧事跡進行過采訪報道。

黨的群眾路線是做好精準扶貧的生命線，群眾工作方法是做好精準扶貧的根本方法。面對網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)和機遇以及精準扶貧的要求，群眾工作方法也需要開拓創(chuàng)新。其創(chuàng)新原則是：服務為本，推陳出新，融合發(fā)力；創(chuàng)新內(nèi)容是：密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新、宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新、動員組織群眾方法的創(chuàng)新、主動服務群眾方法的創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的保障措施是：人才隊伍建設(shè)、機制制度完善、精神倫理培育等。在精準扶貧中，特別是要發(fā)揮好第一書記黨建統(tǒng)籌員、村情調(diào)研員、政策宣講員、項目協(xié)調(diào)員、群眾辦事員的 “五員”作用。

二、創(chuàng)造性做好群眾工作是實現(xiàn)精準扶貧的重要保證

習近平同志曾經(jīng)指出，是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作是衡量領(lǐng)導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導能力強不強的一個基本標準。當前，對于貧困地區(qū)而言，就是要把開展 “兩學一做”學習教育活動與按期按質(zhì)完成扶貧攻堅任務結(jié)合起來，用扶貧奔小康的實際行動檢驗各級干部落實“兩學一做”的成效。

（一）群眾工作的內(nèi)涵、作用及基本要求

群眾工作是在黨的群眾路線的指導下，相信群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾等一系列工作的總稱。群眾工作的內(nèi)容可以分為5個方面，即密切聯(lián)系群眾、宣傳教育群眾、動員組織群眾、熱情服務群眾、團結(jié)協(xié)調(diào)群眾。黨的群眾工作的作用是對開展群眾工作實際效果的概括和總結(jié)，群眾工作是發(fā)展之重、民生之本、維穩(wěn)之舉、執(zhí)政之基，具有推進發(fā)展、解決民生、維護穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。黨員領(lǐng)導干部做群眾工作，一個最基本的要求是拉下面子、放下架子、俯下身子；問政于民、問計于民、問需于民。群眾工作的內(nèi)涵、作用與基本要求，需要黨員干部與時俱進，加強學習，不斷提高聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結(jié)群眾的本領(lǐng)，能真正與群眾打交道、交朋友，做到進得了門、說得上話、談得上心，與群眾能打成一片。

（二）信息時代群眾工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇

信息時代群眾工作面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：其一是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體單向信息傳播模式已不復存在，黨和政府對信息網(wǎng)絡輿論陣地的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)都面臨著挑戰(zhàn)；其二是高度集中的傳統(tǒng)管理體制開始向民主分散的現(xiàn)代治理體制轉(zhuǎn)變，黨和政府很難再僅僅依靠組織權(quán)威對民眾開展意識形態(tài)宣傳、教育和引導；其三是不同的思想觀念、意識形態(tài)在網(wǎng)絡上形成相互交融和相互沖突的格局，使我們的宣傳思想工作面臨著因多元文化長期并存和多種意識形態(tài)相互激蕩所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

在信息網(wǎng)絡給群眾工作帶來挑戰(zhàn)的同時，也為群眾工作創(chuàng)新帶來了機遇：第一，把握網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息的平等性特點，使其成為群眾利益表達的新通道，為公眾的民意表達和社會參與創(chuàng)造有利條件；第二，把握信息網(wǎng)絡快捷有效的特征，通過其服務群眾取信于民，使黨員干部在與群眾互動交流中做到更加貼近；第三，把握信息網(wǎng)絡傳播不受時空限制的特征，最大程度地調(diào)動人們獲取信息的主動性、自主性與參與性，從而增強黨的群眾工作的針對性和實效性；第四，把握信息網(wǎng)絡開放性與全民性的特征，使其成為群眾監(jiān)督權(quán)力運行的新途徑。

（三）貧困地區(qū)群眾工作的特殊性

據(jù)調(diào)查，黔江百戶農(nóng)村家庭擁有電腦不足8部，其中絕大部分電腦是開商店或開網(wǎng)店的農(nóng)戶購買的，沒有一臺是貧困戶家庭購買的。這說明，在網(wǎng)絡并不發(fā)達、通訊也不便捷、道路缺乏通暢的農(nóng)村貧困地區(qū)，做好群眾工作最有效的方法仍然需要靠點對點、面對面、心貼心的人際交流方式。同時，也要利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢，做到網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，共同發(fā)力，群眾工作才能收到實效。

三、精準扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性分析

要厘清精準扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性，需要對精準扶貧與貧困、扶貧及相關(guān)理論的關(guān)聯(lián)性進行分析，對精準扶貧的內(nèi)涵及實施精準扶貧戰(zhàn)略的意義進行闡述。而貧困識別工作流程的復雜性、貧困識別中的規(guī)模控制方法和精準扶貧工作新機制等，都決定了群眾工作方法必須進行調(diào)整和創(chuàng)新。

（一）精準扶貧與貧困、扶貧及相關(guān)理論的關(guān)聯(lián)性

1.貧困及扶貧。國家統(tǒng)計局對 “貧困”下的定義是：貧困，即指物質(zhì)生活困難，一個人或一個家庭生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的定義，人類貧困是指生存狀況的貧困，主要是指缺乏基本的生存能力，包括識字率低、營養(yǎng)不良、預期壽命較短、母嬰健康水平低下和不可預防疾病危害等。人類對貧困的認識經(jīng)歷了從一維到多維的轉(zhuǎn)變。多維貧困理論的主要創(chuàng)始者是阿馬蒂爾·森，他從福利的角度研究貧困的多維性，認為貧困是對人的基本 “可行能力”的剝奪，而不只是收入低下。聯(lián)合國開發(fā)計劃署 《2010年人類發(fā)展報告》提出了多維貧困指數(shù) （MPI）的概念。MPI采用了10個指標，如果一個家庭在3個以上的領(lǐng)域中是受到剝奪的，那么這個家庭就被認為是貧困家庭。扶貧是為幫助貧困人口和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困而進行的一項長期性的社會工作。除幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)教育，從根本上擺脫貧困。

2.貧困的生成理論及扶貧政策。關(guān)于貧困發(fā)生的原因，學術(shù)界對此有種種不同的解釋，主要觀點有：自然環(huán)境決定論 （弗里德里?！だ蔂枺?、人口擠壓論 （托馬斯·馬爾薩斯）、資本短缺論 （羅格納·納克斯；納爾遜）、效率與公平失衡論 （奧肯）、人口素質(zhì)論 （W·舒爾茨）以及依附論 （薩米爾·阿明），等等。這些理論都是從經(jīng)濟學角度詮釋貧困成因的。根據(jù)國際上現(xiàn)有的扶貧政策實踐以及各種政策的功能定位，我們大致可以把各國的扶貧政策分為以下幾類：其一是旨在直接增加生產(chǎn)投入要素的政策，包括人力資本政策、土地改革政策、鼓勵技術(shù)進步的政策、人口與移民政策等；其二是旨在完善市場的政策，如貿(mào)易開放政策、金融發(fā)展政策等；其三是旨在完善生產(chǎn)生活條件的政策，如公共基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、生態(tài)環(huán)境保護政策等；其四是旨在降低經(jīng)濟生活不確定性的政策，如社會安全網(wǎng)政策等；其五是再分配政策，如財政和公共支出政策等；其六是公共治理的政策，如擴大參與和賦權(quán)、政治和社會基本制度改革等；其七是國際減貧協(xié)調(diào)與合作政策，如結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等。在實際的政策實踐中，很少只考慮單一的功能或目標，往往是多種功能和目標的組合。

3.精準扶貧的內(nèi)涵及意義。精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，它是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。其中，精確識別是精準扶貧的前提，是通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識別出來；精確幫扶是精準扶貧的關(guān)鍵，貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果；精確管理是精準扶貧的保證，包括農(nóng)戶信息管理、陽光操作管理、扶貧事權(quán)管理。精準扶貧是國家 《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的核心目標，是貧困縣考核機制、金融扶貧機制、財政扶貧資金分配機制、社會扶貧機制以及駐村幫扶機制的基礎(chǔ)，也是新時期構(gòu)建我國扶貧治理體系和實現(xiàn)扶貧治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、前提和首要任務。

（二）精準扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性

1.貧困識別中的規(guī)?？刂品椒ㄐ枰罕姽ぷ鞲忧笳鎰諏崱Ｘ毨丝谝?guī)模分解，采用自上而下、逐級分解的辦法。重慶市貧困村的規(guī)模由重慶市分解到區(qū)縣，區(qū)縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。很明顯，規(guī)?？刂品椒m然有由下而上的群眾評議機制映襯，但基層必須遵循這種規(guī)模強制機制，既不能減少也不能增加。為了完成貧困人口和貧困村的規(guī)?？刂茢?shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不免出現(xiàn) “被貧困戶”的濫竽充數(shù)現(xiàn)象，或受規(guī)模控制數(shù)限制而把同樣真正貧困人口拒之門外。這就需要更加求真務實的群眾工作方法，做到即使剩余有貧困戶的規(guī)模指標，如果沒有達到貧困戶的標準，就不能劃進貧困戶盤子，使規(guī)模指標可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行調(diào)劑。

2.貧困識別工作流程的復雜性決定了群眾工作需要創(chuàng)新。重慶市貧困識別包括對貧困戶的識別和貧困村的識別。對貧困戶的識別，其工作流程為 “八步二公告一公示”，八步包括規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)更新；“二公告一公示”是指鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）對象戶名單，在各行政村進行公示，經(jīng)公示無異議后報區(qū)縣扶貧辦復審，復審結(jié)束后返回行政村公告，同時，通過區(qū) （縣）人民政府門戶網(wǎng)站等渠道公告，并報重慶市扶貧辦備案。對貧困村，其工程流程為 “八步一公示一公告”，八步包括規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫登記表、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)更新；“一公示一公告”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對貧困村初選名單進行初步審核后公示，經(jīng)公示無異議后報區(qū)縣扶貧辦，由區(qū)縣扶貧辦提請區(qū) （縣）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定并公告。由此可見，要實現(xiàn)精準扶貧工作流程的陽光化和公平性，必須富有創(chuàng)新性地做好群眾工作。

3.精準扶貧工作新機制需要群眾工作方法作出相應調(diào)整。扶貧開發(fā)議事協(xié)調(diào)機制，要求加強貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，健全黨員干部聯(lián)系貧困群眾制度，強化村干部教育、管理和監(jiān)督；扶貧開發(fā)評估機制，要求加強扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)，建立到人到戶評價機制，對貧困村、貧困戶實行動態(tài)監(jiān)管，使穩(wěn)定脫貧村和脫貧戶及時退出；對口幫扶工作機制，要求健全干部駐村幫扶機制，幫扶對象不脫貧不脫鉤，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。所有這些，都要求黨員干部切實加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，不斷提高扶貧干部的工作水平和與群眾打交道的能力。

四、在精準扶貧中創(chuàng)新群眾工作的主要內(nèi)容

群眾工作的方法包括5大類，分別是：密切聯(lián)系群眾的方法、宣傳教育群眾的方法、動員組織群眾的方法、主動服務群眾的方法、團結(jié)協(xié)調(diào)群眾的方法。在精準扶貧中，這幾種方法都需要加以創(chuàng)新。其創(chuàng)新原則是：服務為本，推陳出新，融合發(fā)力。推陳出新是指群眾工作要在保持行之有效的傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新；融合發(fā)力是指開拓創(chuàng)新的途徑，即把傳統(tǒng)群眾工作與網(wǎng)絡群眾工作結(jié)合起來，即網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來，使群眾工作更有實效。但不管采取什么方法，做群眾工作說穿了就是為群眾服務，就是實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨。

（一）精準扶貧中密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新

密切聯(lián)系群眾，重在密切，難在常態(tài)化。精準扶貧的各個環(huán)節(jié)，都可以采用貼近法、疏導法、結(jié)親戚法、接待法等一些新方法。貼近法就是通過駐村駐戶，拉近與群眾的距離，真正了解群眾的所思、所盼、所慮，找準貧困的根子所在。通過對貧困戶的心理疏導，打消他們對脫貧的畏難情緒和只愿向上伸手的依賴思想。通過與貧困戶結(jié)親戚，建立更加平等親切的干群關(guān)系，增強互動。通過開門接待群眾，隨時傾聽群眾的呼聲，化解群眾的怨氣。

（二）精準扶貧中宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新

宣傳教育群眾，傳統(tǒng)的灌輸、示范、輿論引導等方法，如在主流媒體上開辦專欄，造成輿論聲勢，如今仍然是有效的，只是這些方法難以做到點對點的傳輸和接受，很多是飄揚在空中，難以精準落地，因此要打好網(wǎng)下網(wǎng)上組合拳。一方面要改進宣傳教育群眾的傳統(tǒng)辦法，經(jīng)常開展 “進村入戶”宣傳教育活動，通過區(qū)縣黨委講師團或建立產(chǎn)業(yè)宣講團，采取 “微宣講”方式，使惠民政策進村入戶、科技服務進村入戶、先進典型宣講進村入戶、法律知識普及進村入戶。另一方面，農(nóng)村基層干部也要帶頭 “上線”“觸網(wǎng)”，就群眾關(guān)心、關(guān)注的問題進行在線解答，形成在線處理群眾訴求的良好機制。

（三）精準扶貧中動員組織群眾方法的創(chuàng)新

扶貧攻堅是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，需要廣泛動員組織群眾，才能克難制勝。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的動員組織群眾，一般是通過開院壩會的方式進行，這種方式目前在邊遠落后的農(nóng)村仍然是有效的。推進精準扶貧，動員組織群眾除了發(fā)揮黨和政府的作用外，還可以充分發(fā)揮社會組織的作用，如與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會、法律協(xié)會等一起，組織開展各種共建活動，把群眾動員組織起來，推進扶貧工作走向深入。

（四）精準扶貧中主動服務群眾方法的創(chuàng)新

主動服務群眾重在主動，關(guān)鍵在效率。主動不是坐等群眾找上門來，而是變坐等上門到主動串門，對群眾的困難和困惑，能現(xiàn)場解決的就現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的要加快研究并限時解決。在精準扶貧中，可以采取 “精準家訪”的方式主動服務群眾。特別是扶貧工作隊，每周在貧困村走訪的時間不少于兩天，每月對每個貧困戶家訪不得少于一次。具體來說，就是要做到 “六訪”：訪家庭情況、訪思想狀況、訪鄰里關(guān)系、訪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、訪實際困難、訪近期訴求。

（五）精準扶貧中團結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新

群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。團結(jié)協(xié)調(diào)群眾，重在矛盾和糾紛的化解，難在公平公正。精準扶貧是一種利益調(diào)節(jié)，就是要把實惠落實到真正的貧困戶身上，而不是手榴彈炸跳蚤。而誰是真正的貧困戶，又要通過精準識別、多方認可才能確定，如果干部優(yōu)親厚友、弄虛作假，就會引起群眾反感和不滿。因此，一方面要建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，及時就地化解矛盾和糾紛。另一方面，引導群眾用理性合法的方式表達訴求，解決紛爭。同時，發(fā)揮社會組織在矛盾糾紛調(diào)解中的緩沖作用。

五、精準扶貧中創(chuàng)新群眾工作的保障措施

在精準扶貧中創(chuàng)新群眾工作，需要各種保障措施，包括人才隊伍建設(shè)、制度機制完善、精神培育等。人才隊伍建設(shè)就是要加強村級黨組織、農(nóng)村致富帶頭人和扶貧工作隊等3支隊伍建設(shè)；機制制度完善，就是要建立率先扶貧導向的考核機制及成果運用；精神培育就是要弘揚和升華 “黔江精神”，解決重慶武陵山貧困山區(qū)內(nèi)生動力不足問題。

（一）加強隊伍建設(shè)

導致一個村久貧難脫，除自然條件差、群眾自我發(fā)展能力弱以外，一個重要的原因就是村級黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力與積極性。據(jù)調(diào)查，重慶武陵山片區(qū)絕大部分貧困村同時也是基層黨組織后進村。因此，在精準扶貧工作中，必須加強村級黨組織建設(shè)，使村級黨組織在扶貧攻堅沖刺期站得出來，挺得上去，真正發(fā)揮沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，對貧困村第一書記的選派也要精準，對癥下藥，“量身定做”：對于班子不團結(jié)、工作動力缺乏的貧困村，就選派組織、人事、民政等部門的優(yōu)秀工作人員擔任村支部第一書記；對矛盾糾紛多的貧困村，就選調(diào)政法、司法、信訪等部門的優(yōu)秀工作人員任第一書記；對基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后的貧困村，就選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的優(yōu)秀工作人員任第一書記。要讓空降到村的第一書記不是名義上的 “一把手”而是要有真正的實權(quán)，出臺明確、細致的獎懲辦法，以激發(fā)第一書記更大的工作動力。建好新班子，讓第一書記在村里形成的良好局面延續(xù)下去。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品營銷、勞務輸出、科技服務等生產(chǎn)經(jīng)營致富并帶動周邊農(nóng)民致富的人，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀人才，要充分利用這些優(yōu)秀人才在群眾中的威信，由他們現(xiàn)身說法做群眾的脫貧致富工作，起到舉一反三的作用。堅持完善干部駐村制度，建立完善扶貧工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。

（二）做好扶貧考核和經(jīng)驗推廣

第一是建立率先實現(xiàn)扶貧導向的考核機制。圍繞 “兩不愁、三保障”總要求，在重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣建立差異化的考核指標體系，率先實行扶貧導向的考核機制。對如期完成減貧摘帽任務的區(qū)縣，給予一定獎勵；對扶貧任務重、但扶貧成效顯著、減貧摘帽的區(qū)縣委書記、區(qū)縣長予以提拔；對完不成階段性扶貧任務的將實行 “一票否決”，對黨政主要領(lǐng)導干部和分管扶貧的領(lǐng)導干部進行調(diào)整或問責。加強對貧困村 “第一書記”的激勵考核，確保其下得去、待得住、干得好。樹立重視基層、關(guān)心基層的用人導向，出臺干部 “逢提必下”政策，擬提拔干部必須先到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，已提拔干部如果缺乏基層工作經(jīng)驗要盡快到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “補課”。第二是對參加扶貧工作隊的優(yōu)秀隊員進行獎勵，是公務員的，獎勵晉級一檔工資；是事業(yè)單位工作人員的，向上掛靠一檔職稱。啟用干部時，要優(yōu)先提拔任用參加扶貧工作隊的優(yōu)秀隊員。第三是區(qū)縣公務員招聘時，對符合基本條件的貧困村優(yōu)秀村支書和村主任進行傾斜。對任期內(nèi)完成扶貧任務的村支書和村主任，在考核成績中實行加分政策，年齡和學歷都可放寬。

（三）弘揚升華 “黔江精神”

我國傳統(tǒng)的貧困干預政策，有時會導致逆向激勵，形成反效果，降低了貧困人口參與生產(chǎn)勞動的積極性，使他們形成 “福利依賴”，樂于維持貧困的現(xiàn)狀而不思進取。因此，精準扶貧除了要解決貧困戶自我發(fā)展能力不足的問題外，也要解決貧困戶 “窮有理、要應該”的精神動力不足問題。對于貧困地區(qū)山區(qū)來說，就是要大力弘揚和升華 “寧愿苦干，不愿苦熬”的 “黔江精神”。“黔江精神”是全國扶貧攻堅精神的重要組成部分，曾經(jīng)享譽全國，也是脫貧攻堅的強大精神武器，必須進一步傳承。弘揚和升華“黔江精神”，需要進一步豐富內(nèi)涵，在保持合理內(nèi)核 “苦干”的基礎(chǔ)上，形成 “苦干會干加細干”的“新黔江精神”?？喔桑褪俏覀兊母刹恳性鶎拥墓ぷ髯黠L，善于發(fā)動群眾的工作方法，知難而上的工作熱情，無私奉獻的忘我精神。會干，就是先行先試，大膽開拓，深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅新機制、新體制、新模式，最終讓貧困群眾實現(xiàn)全面小康。精準扶貧，必成于細。細干，就是瞄準靶心，嚴禁脫靶，就是要精耕細作，絕不廣種薄收，就是要通過扶真貧、真扶貧，使貧困群眾得到 “輸血”的同時，培育 “造血”功能?！翱喔伞斌w現(xiàn)了韌性，“會干”彰顯著智慧，“細干”表明了方法。作為新 “黔江精神”的合理內(nèi)核，“苦干”是基礎(chǔ)，沒有 “苦干”，所謂 “會干”和 “細干”都是紙上談兵?？傊靶虑瘛弊鳛樾聲r期的扶貧開發(fā)精神，是一種不畏艱難的自強精神、勇于開拓的創(chuàng)新精神、精耕細作的認真精神，是重慶武陵山片區(qū)干部群眾的精神財富和加快貧困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的內(nèi)在動力。

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

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[3]習近平.干在實處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[6]國務院扶貧辦.習近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編[J].中國扶貧，2015（24）.

[7]李景田.做好新形勢下的群眾工作[M].北京：人民出版社，2015.

[8]張榮臣，謝英芬.新時期黨的群眾工作[M].北京：中國方正出版社，2009.

[9]姚元和.重慶武陵山區(qū)實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的困局與出路探索[J].長江師范學院學報，2012（11）.

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[責任編輯：慶 來]

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1674-3652（2016）06-0034-06

2016-08-20

姚元和，男（土家族），重慶酉陽人。教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、民族文化研究。