甘肅省種植業(yè)形勢(shì)分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策建議

張永祥，李　福（.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅　蘭州　730000；.甘肅省農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處，甘肅　蘭州　730000）

甘肅省種植業(yè)形勢(shì)分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策建議

張永祥1，李福2
（1.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅蘭州730000；2.甘肅省農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處，甘肅蘭州730000）

分析了當(dāng)前種植業(yè)發(fā)展面臨的困難，資源環(huán)境壓力大，市場(chǎng)需求壓力大，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)難度大，與此同時(shí)，種植業(yè)工作也迎來(lái)了難得的機(jī)遇。提出了“十三五”期間全省種植業(yè)工作的總體思路和措施。

種植業(yè)；發(fā)展困難；優(yōu)勢(shì)；調(diào)整對(duì)策

“十二五”以來(lái)，全省種植業(yè)取得了顯著的成績(jī)。全省糧食生產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1 000萬(wàn)噸以上，人均占有糧食452公斤，2015年達(dá)到1 171.1萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。五年累計(jì)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)6 740萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食800萬(wàn)噸以上，為穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)大局做出了重大貢獻(xiàn)。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建不斷深入，涌現(xiàn)出了一大批科技增糧的高產(chǎn)典型。同時(shí)，國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)，耕地質(zhì)量提升、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控及馬鈴薯主食化等項(xiàng)目的積極推進(jìn)，為提高糧食產(chǎn)能奠定了基礎(chǔ)。全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3 152萬(wàn)畝，約占農(nóng)作物播種面積的50%。其中水果面積達(dá)到780萬(wàn)畝，蔬菜面積達(dá)到812萬(wàn)畝，馬鈴薯面積1 023萬(wàn)畝，中藥材388萬(wàn)畝，玉米制種149萬(wàn)畝。糧食作物中夏秋比例由2010年的35.6：64.4調(diào)整到2015年的32：68，全省糧經(jīng)比例由2010年的71：29調(diào)整到2015年的68：32。

一、當(dāng)前種植業(yè)發(fā)展還面臨的困難和機(jī)遇

（一）資源環(huán)境壓力大，持續(xù)發(fā)展任務(wù)重

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，挑戰(zhàn)了農(nóng)業(yè)豐歉交替的自然規(guī)律，依賴的是對(duì)包括財(cái)政資源在內(nèi)的各種資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和使用。尤其是近年來(lái)，化肥農(nóng)藥投入持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力巨大，糧食生產(chǎn)面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約兩道“緊箍咒”，拼資源、拼投入、拼生態(tài)的傳統(tǒng)方式難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我省每年化肥使用量320萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量9 000多噸，化肥農(nóng)藥利用率只有35%，低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，這種高投入的生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，可持續(xù)發(fā)展面臨很大壓力。

（二）市場(chǎng)需求壓力大，保障供給任務(wù)重

從省內(nèi)來(lái)看，一方面我省小麥、大米等主要依賴調(diào)入，結(jié)構(gòu)性短缺長(zhǎng)期存在，另一方面畜牧業(yè)的快速發(fā)展對(duì)糧食的需求空間較大，尤其是飼料用糧。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)糧食的需求已經(jīng)從“吃飽”上升為“吃好”，傳統(tǒng)的“糧食安全”問(wèn)題也已經(jīng)轉(zhuǎn)型為“食物安全”問(wèn)題，人口增長(zhǎng)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求不可逆轉(zhuǎn)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力依然存在。

（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)難度大，促農(nóng)增收任務(wù)重

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物面積，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律。但是，由于我省糧食播種面積占耕地總面積的七成以上，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)作物、培育富民產(chǎn)業(yè)與保障糧食安全的矛盾十分突出，迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)騰出更多空間。

與此同時(shí)，種植業(yè)工作也迎來(lái)了難得的機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是糧食十二連豐，為種植業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局贏得了主動(dòng)。二是新理念的引領(lǐng)，為種植業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了基本遵循。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式提供了科學(xué)遵循。三是改革不

斷深入，為種植業(yè)快速發(fā)展注入了新的活力。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 136.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)23.5%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革等試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，一系列改革措施不斷深入，為推動(dòng)種植業(yè)快速發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

二、“十三五”期間，全省種植業(yè)發(fā)展的對(duì)策

“十三五”期間，全省種植業(yè)工作的總體思路是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，重點(diǎn)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、糧食綠色增產(chǎn)攻關(guān)、馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作上力爭(zhēng)突破，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合格局，夯實(shí)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供有力支撐。

（一）要明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)體系，提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力，夯實(shí)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的基礎(chǔ)；二是著力構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，生產(chǎn)效益明顯提升，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；三是著力構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升可持續(xù)發(fā)展能力，集約高效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

在堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的前提下，適度調(diào)整糧食播種面積，但決不能讓糧食出現(xiàn)大的滑坡，這一點(diǎn)要保持清醒的頭腦。要充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要充分尊重自然規(guī)律，以農(nóng)業(yè)承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要夯實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。我省糧食連續(xù)五年穩(wěn)定在1 000萬(wàn)噸以上，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口增長(zhǎng)對(duì)糧食的剛性需求趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，糧食安全意識(shí)任何時(shí)候都不能放松。要繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)科技創(chuàng)新，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略。

（四）要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

“十三五”全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1 000萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)調(diào)減沿黃及河西的春小麥、水地玉米、中東部雜糧雜豆，發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)作物；環(huán)縣、民勤等“鐮刀彎”地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)實(shí)施糧改飼等措施，因地制宜發(fā)展青貯玉米，小雜糧等作物，調(diào)減玉米面積150萬(wàn)畝。同時(shí)，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好指導(dǎo)服務(wù)，保障種子供應(yīng)，搞好市場(chǎng)對(duì)接，研究配套栽培技術(shù)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整順利開(kāi)展。

（編輯：劉國(guó)華）

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1673-9019（2016）10-0011-01

2016-04-08

張永祥（1983-），男，甘肅榆中人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；李 福（1964-），甘肅臨洮人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事種植業(yè)管理工作。