淺談白銀市大型泵站管理體制的現(xiàn)狀及改革思路

林欣媛（甘肅省白銀市水務局，甘肅　白銀　730900）

淺談白銀市大型泵站管理體制的現(xiàn)狀及改革思路

林欣媛
（甘肅省白銀市水務局，甘肅白銀730900）

泵站工程的建成，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)揮著不可替代的作，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

大型泵站；管理體制；現(xiàn)狀；思路

泵站工程已發(fā)展為保障農(nóng)田灌溉、解決人畜飲水，改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性供水工程，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)揮著不可替代的作用。本文分析白銀市大型泵站的管理體制的現(xiàn)狀，就今后白銀市大型泵站的運行提出改革思路。

一、白銀市大型泵站基本情況

白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，區(qū)域面積2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%。全市總?cè)丝?71.92萬人。氣候干燥、少雨、多風，蒸發(fā)量大。正常降水年份，降雨量在185～450毫米之間，蒸發(fā)量在1 700～3 039毫米之間。截止目前，全市已建成高揚程提灌大型泵站工程7處（不含省管景電灌區(qū)），泵房145座，裝機836臺套，總裝機容量22.97萬千瓦，設計灌溉面積107.59萬畝，有效灌溉面積95萬畝。其中含中型泵站72座，裝機530臺套，裝機總?cè)萘?9.11萬千瓦；建成小泵站294座，裝機332臺套、1.77萬千瓦，設計灌溉面積18.8萬畝，有效灌溉面積17.46萬畝。泵站工程的建成，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善。高揚程大中型提灌泵站工程未建成前，全市沿黃僅有水地面積10.66萬畝，基本上為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，“有雨就種，無雨棄耕”。一般年景畝產(chǎn)40公斤左右，遇到嚴重干旱，往往絕收。泵站工程建成后，糧食單產(chǎn)由上水前的平均40公斤增加到目前的410k公斤，提高了近10倍左右。全市每年以四分之一的水地糧播面積獲取四分之三的糧食總產(chǎn)，實現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全。二是生態(tài)環(huán)境得到了改善。高揚程提灌泵站工程的建成，改變了當?shù)貒揽岬母珊?、荒漠條件，有效阻止了風沙災害侵襲，給干旱地區(qū)帶來了生機。三是為干旱山區(qū)群眾創(chuàng)造了一個良好的移居條件。截止目前，全市干旱山區(qū)共向大中型泵站灌區(qū)移民18.53萬人，穩(wěn)定解決了62.2萬人的生產(chǎn)生活問題，使全市的貧困面由1985年恢復建市初期的75%下降到了10.6%。因此，泵站工程已發(fā)展為保障農(nóng)田灌溉、解決人畜飲水，改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性供水工程，為白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)揮著不可替代的作用。

二、管理體制現(xiàn)狀

（一）管理模式

根據(jù)水管體制改革要求，我市大中型泵站工程全部定性為準公益性事業(yè)單位。自上世紀90年代以來，在省水利廳的大力推動下，逐步開展了水利工程管理單位管理體制和運行機制改革，并取得了一些成效。目前，我市大中型泵站工程主要采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的方式。專業(yè)管理機構(gòu)一般隸屬上級政府或水行政主管部門，各泵站（渠道）設管理站或管理所，負責所轄工程的管理。群眾管理組織一般由受益農(nóng)戶按供水系統(tǒng)結(jié)合行政區(qū)域，成立管水組織（村小組、用水者協(xié)會），負責區(qū)域內(nèi)斗渠以下灌溉工程的管理。同時，在興電灌區(qū)實行了傳統(tǒng)與信息化相結(jié)合的管理模式，極大的提高了工程管理水平。

（二）經(jīng)費來源

白銀市7處泵站工程運行管理經(jīng)費來源主要靠水費收入和“兩費”補貼，2008年由市、縣區(qū)政府批復，全部定性為準公益性事業(yè)單位，核定人員2 200人（其中公益性人員354人），實際人數(shù)2 128人。2012年核定“兩費”1 750萬元，其中：公益性人員經(jīng)費1397萬元，公益性工程維修經(jīng)費353萬元，實際安排“兩費”1 750萬元（其中市級1 488萬元），其中：公益性人員經(jīng)費1 397萬元，公益性工程維修經(jīng)費353萬元。

（三）管理體制改革取得的成效

一是強化了內(nèi)部管理。通過改革，水管單位強化了內(nèi)部管理，實行干部聘任制、職工競爭上崗，加強考核獎懲，完善內(nèi)部規(guī)章制度，管理逐步規(guī)范，單位面貌煥然一新，出現(xiàn)了新的生機。

二是積極推行配水收費到戶。配水收費到戶是針對傳統(tǒng)配水模式中存在的“農(nóng)民早交、多交了錢，中間環(huán)節(jié)漁利、周轉(zhuǎn)、揮霍無法管，水管單位遲收、少收、難運轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象提出來的。目的是減少中間環(huán)節(jié)，杜絕水費收繳中的搭車收費，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。采取收支兩條線；實施水價、水量、水費三公開，供配水手續(xù)四配套等，加強灌區(qū)用水管理。

三是積極推進水價改革，在水利工程管理體制改革當中，我們在把水價改革作為泵站工程改革的主要內(nèi)容，結(jié)合灌區(qū)實際，充分考慮群眾承擔能力，按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。各大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價在原來的基礎上每立方米提高3～5分，有力的促進了灌區(qū)的發(fā)展。

四是通過水管體制改革，各泵站管理單位基本理順了管理體制、完善了運行機制，責、權(quán)、利、人、財、物形成了新的統(tǒng)一，工程面貌得到了明顯改觀，職工精神狀態(tài)發(fā)生了顯著變化，工程管理水平有了進一步提高，工程安全運行和管理單位可持續(xù)發(fā)展有了一定保障，基本實現(xiàn)了體制順暢、機制靈活、人員精干、管理科學、服務優(yōu)質(zhì)、運轉(zhuǎn)高效的目標。

（四）政策執(zhí)行及工程運行情況

2011年中央一號文件提出要實施大中型排灌泵站更新改造，我市搶抓水利發(fā)展的大好機遇，認真學習，深刻領會中央一號文件精神，超前謀劃，及時做好大型泵站更新改造項目的初設工作。盡管國家對高揚程灌區(qū)給予了優(yōu)惠的電價政策，但由于巨額電費的支出，使高揚程提灌工程的供水生產(chǎn)成本仍然很高，水價僅為成本的50%左右，而電費支出占水費收入的50%，水管單位入不敷出，人員工資低（最低的月工資僅900元/月），維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，只能勉強維持簡單生產(chǎn)運行。電價的調(diào)整又使工程的單方水生產(chǎn)成本增加0.06元左右。

2015年我市7處泵站工程年提水量為36 999萬m3，水費收入8 877.76萬元，年用電量50 300萬千瓦時（以2005年用電量38 200萬千瓦時為基數(shù)，超基數(shù)12 100萬千瓦時），電費支出4 415.3萬元，僅2011年兩次電價上漲3.05分/千瓦時，多增加電費支出1 534萬元，年總收入10 943萬元，灌溉成本支出13 972萬元，年虧損3 029萬元。

（五）管理隊伍現(xiàn)狀

七處泵站工程管理單位共有1 600名在職職工，其中管理人員280人，全日制大學本科以上學歷不到10人，占管理人員的3.5%，高級技術(shù)人員11人，占管理人員的3.9%，管理人員年齡偏大，40歲以下管理人員偏少，結(jié)構(gòu)不合理。管理隊伍知識層次總體偏低，缺乏一大批精業(yè)務、會管理的專業(yè)技術(shù)人才，同時水管單位目前的經(jīng)濟狀況較難吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才，也制約了隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.

三、改革的思路

（一）指導思想和原則

全面貫徹黨的十八大精神，深入落實科學發(fā)展觀，建立科學合理的泵站工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，繼續(xù)深化泵站管理與體制改革。

（二）主要措施

一是加強領導，健全組織，成立由相關部門組成的深化泵站管理體制改革的領導小組，統(tǒng)一思想、通力合作，全面深化泵站工程管理體制改革；二是繼續(xù)抓好大型泵站更新改造項目的實施，加快改造步伐；三是探索建立財政投入主導、市場籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的泵站工程建設投入機制；四是加強對泵站設施的管理，按照分級分類管理原則，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，明確管理范圍和管理主體，落實管理經(jīng)費。

（三）主要內(nèi)容

一是要鞏固改革成果，加大“兩費”的落實力度，穩(wěn)定經(jīng)費供給渠道，爭取人員經(jīng)費要足額到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費落實。完善考核和激勵政策，建立科學的管理體制和良性的運行機制，保證泵站工程安全運行和效益的充分發(fā)揮；二是深化泵站管理單位內(nèi)部改革，增強自身經(jīng)營活力。根據(jù)泵站管理單位的類別、性質(zhì)，分類推進人事、分配制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位按精簡、效能的原則，科學設置內(nèi)部機構(gòu)，嚴格定崗定編，積極引進人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)；改革用人制度，全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗；積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配制度，把職工收入與崗位責任、工作績效結(jié)合起來；積極推進職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度改革。三是建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理。按照總量控制、定額管理、以水定電、以量控水、明晰水權(quán)、節(jié)約用水、減輕

負擔的原則，可先行試點，后逐步推廣?？紤]到農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的區(qū)別，農(nóng)業(yè)用水水價實行灌溉定額內(nèi)享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法，非農(nóng)業(yè)用水水價在計提合理利潤的基礎上確定。同時，加強水費計收工作，改進收費辦法，積極培育農(nóng)民用水合作組織，以減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。四是積極推行管養(yǎng)分離。實行水利工程管理運行和維修養(yǎng)護分離是市場經(jīng)濟條件下，提高維修養(yǎng)護水平，降低管理成本的重要舉措。對現(xiàn)有泵站管理單位實行管養(yǎng)分離具體可分二步走。第一步，在單位內(nèi)部實行管理和維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離，對維修養(yǎng)護實行內(nèi)部合同管理，獨立核算，模擬市場化運作；第二步，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的維修養(yǎng)護任務為主。

四、建議

（一）進一步支持加快大型泵站更新改造項目建設步伐

該市的大型泵站工程，大部分建于上世紀六七十年代，處數(shù)多，老化失修嚴重、設計標準低、設備不配套、維修養(yǎng)護經(jīng)費少、運行艱難、隱患多。2009年大型泵站更新改造項目開始啟動實施，如果按照現(xiàn)在的投資規(guī)模，要全部完成7處大型泵站更新改造任務，至少需要12年時間，年度投資相對較少，更新改造速度跟不上社會發(fā)展需求。

（二）進一步加大大型泵站投資規(guī)模

由于大型泵站可研投資是2008年物價指數(shù)編制的，近年來，原材料價格不斷上漲、人工費大幅提高，原可研批復投資已不能滿足工程建設。

（編輯：魏翔）

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2016-04-11

林欣媛（1976-），女，甘肅白銀人，工程師，主要從事水利建設與管理工作。