推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策與建議

○王文彬

?

推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策與建議

○王文彬

黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合已成為各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的潮流。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也無(wú)一例外地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，漁業(yè)發(fā)展要從增量擴(kuò)能為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整之中。那么在今后一段時(shí)期內(nèi)，漁業(yè)的發(fā)展一定要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，跳出粗放、單一漁業(yè)生產(chǎn)的桎梏，通過(guò)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)提速發(fā)展。

一、推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重大意義

（一）推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著全面深化改革的大潮涌起，我國(guó)漁業(yè)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件不斷變化，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾日漸顯現(xiàn)，漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。一方面，從漁業(yè)資源看，一直以來(lái)受利益驅(qū)使，房地產(chǎn)等非漁產(chǎn)業(yè)大量擠占水域?yàn)┩?，?dǎo)致漁業(yè)生存發(fā)展空間受限。同時(shí)，一些地方為追求漁業(yè)產(chǎn)量盲目擴(kuò)張規(guī)模，漁業(yè)資源存在一定程度上過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，已對(duì)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成了日趨嚴(yán)重的威脅。另一方面，從漁民收入看，當(dāng)前水產(chǎn)品成本不斷抬升，而水產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響漲價(jià)的空間狹窄，漁民收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期大規(guī)模向城市遷徙，不僅導(dǎo)致漁業(yè)人才等資源嚴(yán)重流失，并引發(fā)了日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)各行各業(yè)的管理、技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入漁業(yè)，提升漁業(yè)發(fā)展水平，有利于擴(kuò)大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，拓展?jié)O民就業(yè)增收空間，有利于聚集水產(chǎn)行業(yè)人氣和改善漁業(yè)人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前現(xiàn)代漁業(yè)提速發(fā)展的根本出路

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)理性發(fā)展時(shí)期，發(fā)展質(zhì)量和要求進(jìn)一步提升，更加注重資源環(huán)保，更加注重生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家資源環(huán)境政策趨緊，對(duì)一些養(yǎng)殖灘涂提出了禁投限養(yǎng)甚至退出養(yǎng)殖功能的政策，尤其是涉及飲用水源地，基本上都退出了養(yǎng)殖功能，漁業(yè)發(fā)展空間大幅萎縮，給現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，傳統(tǒng)漁業(yè)以單家獨(dú)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，只注重漁業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)單一化、低度化、同質(zhì)化、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重，這些粗放式經(jīng)營(yíng)的弊端已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。只有創(chuàng)新思路和機(jī)制，跳出漁業(yè)辦漁業(yè)，通過(guò)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)辟轉(zhuǎn)型路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培植增長(zhǎng)極，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路才能走得更快、更好、更遠(yuǎn)、更持久。

（三）推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合是順應(yīng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求

當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，產(chǎn)業(yè)融合已逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的潮流。水產(chǎn)業(yè)也慢慢告別過(guò)去傳統(tǒng)的單一養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)而向養(yǎng)殖生產(chǎn)、精深加工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融為一體的綜合經(jīng)營(yíng)新趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，并且這種融合發(fā)展的步伐也在日益加快，融合的程度也在日益加深。但也應(yīng)該看到，這種融合發(fā)展總體上還處在起步階段，融合的廣度和深度還不夠，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、加工環(huán)節(jié)略顯“腿短”之弊、服務(wù)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的活力還沒(méi)有完成迸發(fā)，迫切需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，明確方向，創(chuàng)新舉措，通過(guò)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全力促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)、提速發(fā)展。

二、推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持立足漁業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握一二三產(chǎn)業(yè)融合的基本前提

推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須始終立足漁業(yè)實(shí)際，始終把漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的基準(zhǔn)點(diǎn)，將促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和漁民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可喧賓奪主，不可鳩占鵲巢。例如有的地方以促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)為名，占據(jù)水域?yàn)┩扛惴康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)等非漁產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點(diǎn)放在漁業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)方面，盡管這樣可以取得一些短期的小利或暴利，也可能會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但最終會(huì)侵害了漁業(yè)和漁民的利益，破壞了資源環(huán)境，阻礙了漁業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何脫離漁業(yè)實(shí)際、偏離融合方向、舍本逐末唯利是圖的市場(chǎng)行為，都會(huì)給漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)無(wú)以挽回的損失。推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，必須把握以漁業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)這個(gè)基本方向，始終把漁業(yè)和漁民放在突出位置，通過(guò)漁業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)漁業(yè)發(fā)展大局，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

（二）重點(diǎn)突破加工服務(wù)，牢牢抓住一二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在所有促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的各個(gè)環(huán)節(jié)中，水產(chǎn)品加工是產(chǎn)業(yè)融合的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。水產(chǎn)品加工是漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的延伸，對(duì)上連接水產(chǎn)品原料生產(chǎn)和漁業(yè)投入品生產(chǎn)，對(duì)下延展了水產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，并帶動(dòng)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、科研、教育及信息化建設(shè)，既為漁業(yè)產(chǎn)品找到了出路，又為漁業(yè)提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)效益的提升。只有發(fā)展了水產(chǎn)加工業(yè)，提高了水產(chǎn)品的附加值，才能延伸整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為漁民增收和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)中，水產(chǎn)品加工一直是許多地方淡水產(chǎn)品的短腿產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)營(yíng)效益捉襟見(jiàn)肘。實(shí)際上水產(chǎn)品加工是一個(gè)拉動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解水產(chǎn)品過(guò)剩有著極其重要的作用，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。開(kāi)展水產(chǎn)品精深加工，這是漁業(yè)行業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的極好方式和渠道，將生產(chǎn)出來(lái)水產(chǎn)品通過(guò)加工提升附加值，通過(guò)加工占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，這就象一個(gè)鏈條，二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)動(dòng)必定會(huì)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)共轉(zhuǎn)，那么生產(chǎn)的產(chǎn)品自然不愁銷路，不愁價(jià)格。因此，把水產(chǎn)品加工業(yè)定位為推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)十分必要。

此外，近年來(lái)休閑漁業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)空間十分廣闊，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，也是促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的最佳載體。把漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和一二產(chǎn)業(yè)融合，不斷拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的外延，大力開(kāi)發(fā)漁業(yè)休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會(huì)務(wù)、度假、娛樂(lè)、體驗(yàn)、科普教育等增收功能，既解決了水產(chǎn)品的銷售難題，又提高了綜合經(jīng)營(yíng)的收益，也是推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合很重要的探索。

（三）扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，大力培育一二三產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)主體

推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要調(diào)動(dòng)廣大傳統(tǒng)漁民的積極性，更要發(fā)揮新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，因?yàn)檫@些漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)踐著漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求，應(yīng)在今后推進(jìn)融合發(fā)展的過(guò)程中激發(fā)他們的更大活力，推動(dòng)其發(fā)揮更大的生力軍作用。

首先要積極培育新型職業(yè)漁民，通過(guò)政府培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，打造一批“有道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新一代漁民，讓他們充分利用自己所長(zhǎng)，帶動(dòng)周圍的養(yǎng)殖戶通過(guò)科學(xué)種養(yǎng)而致富，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)融合的生力軍。

其次，要積極培育養(yǎng)殖大戶和家庭漁場(chǎng)，引導(dǎo)他們搞好漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，使他們不斷發(fā)展壯大，成為各地漁業(yè)融合發(fā)展的主力軍。

同時(shí)，要加快發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)廣大漁民、養(yǎng)殖大戶、家庭漁場(chǎng)創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)支持漁業(yè)企業(yè)兼并、重組組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與漁民、大戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，使他們逐漸成長(zhǎng)為漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)服務(wù)，努力構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合的堅(jiān)強(qiáng)保障

推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用，政府或部門不能夠過(guò)多包辦或干預(yù)。但是，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。

一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃引領(lǐng)。各地漁業(yè)資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)融合的方法途徑自然各異，此時(shí)就不能照搬照抄外地經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制相同模式，一哄而上，走上簡(jiǎn)單重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的老路。此時(shí)政府部門要通過(guò)規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確各地發(fā)展的原則方向和目標(biāo)任務(wù)，采取切合實(shí)際的方法和措施，搞好一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，提高契合度，取得實(shí)實(shí)在在的效益。

另一方面，要開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好示范引導(dǎo)。推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地具體情況千差萬(wàn)別，融合發(fā)展的程度也不盡相同，此時(shí)政府部門一定要抓好服務(wù)工作，做好示范引導(dǎo)，樹(shù)立一部分融合發(fā)展的先進(jìn)典型，強(qiáng)化宣傳推廣，從而示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。

另外，要加強(qiáng)政策激勵(lì)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。各地要采取政策激勵(lì)措施，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融支持、項(xiàng)目扶持等多種形式，對(duì)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作給予支持和激勵(lì)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，形成漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、互促共贏的良好氛圍。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣水產(chǎn)局）