強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育　促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

陳彥君（甘肅省慶陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅　慶陽　745000）

強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

陳彥君
（甘肅省慶陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅慶陽745000）

本文通過分析農(nóng)民職業(yè)化的涵義和當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀與問題，提出加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策。

新型農(nóng)民農(nóng)民職業(yè)化農(nóng)民培育

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的知識化、專業(yè)化、職業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我國許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民以婦女、中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%，占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，今后“誰來種地”已成為一個重大而緊迫的課題，事關(guān)國家糧食安全及13億人的飯碗。2012年中央一號文件中，首次提出大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，全面造就新型職業(yè)農(nóng)民，之后更是多次提出要著力培育農(nóng)業(yè)新型主體，并相繼出臺了相關(guān)扶持政策和措施，可見農(nóng)民職業(yè)化已勢在必行［1］。本文通過分析農(nóng)民職業(yè)化的涵義和當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀與問題，對未來加快培育新型職業(yè)化農(nóng)民的對策進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)民職業(yè)化的涵義

簡言之，農(nóng)民職業(yè)化就是指把務(wù)農(nóng)當(dāng)做長期穩(wěn)定工作的農(nóng)民，他們利用市場機(jī)制獲得報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自己的利潤最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。因此，農(nóng)民職業(yè)化泛指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)是自愿選擇的，而不是“世襲”的和別人強(qiáng)制的。職業(yè)農(nóng)民可以充分就業(yè)，而不是半就業(yè)或兼業(yè)型。職業(yè)化的農(nóng)民具有成熟的耕作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)和較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，能夠獲取社會平均收益，得到公正的社會待遇，像從事其他職業(yè)的市民一樣享有國家統(tǒng)一提供的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障。職業(yè)化不僅僅是提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，也將導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要變化，是“四化同步”發(fā)展的題中應(yīng)有之義［1］。

二、當(dāng)前新型農(nóng)民職業(yè)化培育現(xiàn)狀

㈠國家政策扶持力度大［2］［3］

近年來，黨和國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題，連續(xù)多個中央一號文件關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，相繼出臺了一系列的政策和措施，開展了許多工作。

農(nóng)業(yè)部、教育部及有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直在探索面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育途徑。早在2005年，農(nóng)業(yè)部依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實(shí)施“百萬中專生計(jì)劃”；2011年，教育部、農(nóng)業(yè)部等九個部門文件提出“農(nóng)村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民；農(nóng)村成人教育要積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷繼續(xù)教育，提升農(nóng)村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。2012年，教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合立項(xiàng)啟動了新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2013年又提出“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（簡稱《培養(yǎng)方案》），提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，此舉可謂我國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著中等職業(yè)教育率先向一線成年務(wù)農(nóng)農(nóng)民開放，是我國教育史上的重大事件。同年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在300個縣開展示范性培育，并選擇14個市及陜西省、山西省整體推進(jìn)，2015年又增加了湖南省、江蘇省，意在加快建立“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。在各級農(nóng)業(yè)部門持續(xù)推動下，培育新型職業(yè)農(nóng)民走過了破題、立題的關(guān)鍵階段，在各方面為全面鋪開推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

㈡慶陽市農(nóng)民職業(yè)化培育工程舉措有力

慶陽市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村貧困面大，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作剛剛起步，農(nóng)民素質(zhì)的提升是當(dāng)前農(nóng)村諸多問題匯聚的焦點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重點(diǎn)?；诖耍形?、市政府提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展，技能為先；農(nóng)村建設(shè)，人才為本”，著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)增收致富，以培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為目標(biāo)，著力解決好未來“誰來種地”、“怎樣種好地”的根本問題，提出了把實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民興市的“十大工程”之一。通過創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔使用機(jī)制、流動配置機(jī)制、激勵保障機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)認(rèn)定、師資隊(duì)伍、對象遴選、培育質(zhì)量、認(rèn)定管理、檢查驗(yàn)收“六關(guān)”，著力實(shí)施千名農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)工程、職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、勞務(wù)技能培訓(xùn)工程、農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)工程等“五大工程”，培養(yǎng)了生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技術(shù)服務(wù)型和社會服務(wù)型實(shí)用人才等“五型人才”，截止2015年底，全市完成新型職業(yè)農(nóng)民培育3 903人，造就了一批熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才，為加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、全面建成小康社會提供有力保證［4］。

三、當(dāng)前新型農(nóng)民職業(yè)化培育中存在的問題［5］

㈠思想認(rèn)識不足，社會氛圍不濃。在很多地方，農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位，長期從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民群體，依然沒有得到應(yīng)有的尊重，社會缺乏充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會文化。地方政府對農(nóng)民群體的培育普遍存在畏難思想和完任務(wù)心態(tài)，在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)和綜合培育上缺乏主動性和創(chuàng)造性。社會大眾對新型職業(yè)農(nóng)民也缺乏科學(xué)的認(rèn)識、理解和應(yīng)有的支持，沒有充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會氛圍，也是新生代農(nóng)民不愿回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的動因。

㈡教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，資源分散

涉及農(nóng)民培訓(xùn)的部門繁多，但沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來組織、管理和考核。從橫向?qū)用婵?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、教育、勞動、扶貧、人事、科技、婦聯(lián)等多個部門，但政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各部門職責(zé)不明，各自為政，形不成合力。從縱向看，省、市、縣農(nóng)民培訓(xùn)資源，如農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技校等相互不能有效銜接，辦學(xué)條件不一，對新型職業(yè)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

㈢培育經(jīng)費(fèi)投入不足，金融支持缺乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育的項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融支持上不能享受任何便利。國家應(yīng)在貸款和補(bǔ)貼上進(jìn)行支持，而當(dāng)前商業(yè)銀行不愿放貸，政府針對新型職業(yè)農(nóng)民出臺的貼息貸款政策程序復(fù)雜、硬條件多、惠及面小，各類規(guī)模經(jīng)營戶融資貸款難普遍存在。

㈣教育培訓(xùn)師資不足，培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新

表現(xiàn)在針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間都與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)，教師的知識層次、理論水平參差不齊，一些人從業(yè)道德和責(zé)任心缺乏，而且多是兼職且更換頻繁，培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。在培訓(xùn)模式上，多為傳統(tǒng)課堂理論式培訓(xùn)，根據(jù)培育對象的產(chǎn)業(yè)類型、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求、居住區(qū)域、時(shí)間條件等有針對性的課程設(shè)置和培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，以致資源浪費(fèi)，效果不佳。

㈤制度保障缺位，監(jiān)管評價(jià)機(jī)制亟待建立

職業(yè)農(nóng)民點(diǎn)多面廣，且主要依靠自主創(chuàng)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)頻繁，農(nóng)民職業(yè)教育管理若不納入法制化軌道，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持和立法保障如果繼續(xù)缺位，監(jiān)管機(jī)制不健全、評價(jià)體制不完善，在規(guī)模擴(kuò)大之后稍有不慎將帶來難以承受的損失，自身利益無法得到有效保障。所以新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機(jī)制急需建立完善。

四、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民對策思考［5］［6］［7］

一是強(qiáng)化政府責(zé)任。要認(rèn)識到培育新型農(nóng)民是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，具有明顯的公益性，政府責(zé)無旁貸。各地政府應(yīng)盡快制定出臺并實(shí)施新型農(nóng)民培育規(guī)劃計(jì)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快推動農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

二是出臺扶持政策。一是將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；三是增加農(nóng)村信貸投入，建立職業(yè)農(nóng)民擔(dān)?；?，簡化審批程序，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營融資困難；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠；五是強(qiáng)化社會保障，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)比例，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，給予愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障等。

三是構(gòu)建新型教育培訓(xùn)制度。改革創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式，建立健全職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督評價(jià)體系。在教育培訓(xùn)機(jī)制、教育培訓(xùn)方式、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資遴選等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，技術(shù)、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)格局。同時(shí)，多方籌集資金，免費(fèi)對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行中高等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育、系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和新知識新技能繼續(xù)教育培訓(xùn)。定期選拔優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入大中專院校研修學(xué)習(xí)，并給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。

四是聚集社會資源。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息、師資、技術(shù)、管理等共享平臺，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧、金融等行業(yè)資源，率先在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育基地，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和帶動作用。二是鼓勵新聞媒體大力宣傳，引導(dǎo)全社會重視農(nóng)業(yè)尊重新型職業(yè)農(nóng)民，營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育成長的良好社會環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)吸引力。三是不斷加大投入力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年有所增加，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制。

五是注重創(chuàng)新科技推廣方式。一是面向農(nóng)民開展多種形式的科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相結(jié)合，把培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干與向廣大農(nóng)民傳授實(shí)用技能相結(jié)合，把傳統(tǒng)培訓(xùn)方式和現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，手機(jī)培訓(xùn)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，多用農(nóng)民喜聞樂見的方式，多用通俗易懂的語言，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技，樹立依靠科技增收致富的意識，增強(qiáng)生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。二是注重培養(yǎng)一批科技帶頭人、致富領(lǐng)路人，讓農(nóng)民在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)。如科技特派員，目前我國有17萬科技特派員，覆蓋了全國90%的縣市，輻射帶動5700萬農(nóng)民增收致富，他們帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)深入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，與農(nóng)民“綁在一起”，結(jié)成利益共同體，在生產(chǎn)實(shí)踐中“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民賺”，真正起到了“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。

六是強(qiáng)化農(nóng)民自身教育。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育，切實(shí)提高農(nóng)村文化教育水平。二是充分利用職業(yè)中專的師資力量和辦學(xué)場地，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，開設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育課程，提高農(nóng)民的科技、經(jīng)營等知識理論水平，辦好職業(yè)教育和成人教育。三是加強(qiáng)市、縣農(nóng)廣校職能發(fā)揮，使其真正發(fā)揮普及、推廣農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者參與社會競爭的主陣地作用。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，擴(kuò)大文化站覆蓋范圍，辦好用好“農(nóng)家書屋”，為農(nóng)民自學(xué)創(chuàng)造條件；同時(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能骨干，積極鼓勵、倡導(dǎo)各級農(nóng)技、畜牧人員下鄉(xiāng)，開展“田間課堂”，深入實(shí)際幫助農(nóng)民提高各方面的知識。五是注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶頭作用，建立農(nóng)民培訓(xùn)體系，注重理論培訓(xùn)與提高操作技能相結(jié)合。專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專業(yè)人才和管理、營銷類人才。六是積極支持和引導(dǎo)退伍軍人和大中專畢業(yè)生等能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并逐步把他們培育成職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

［1］ 申潞玲，侯向娟等. 農(nóng)民職業(yè)化研究述評及展望［J］. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，13（5）：447～453.

［2］ 中職學(xué)校向成年務(wù)農(nóng)農(nóng)民敞開大門——教育部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》［J］.農(nóng)村工作通訊，2014（10）：59～61.

［3］期刊編輯部.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程提質(zhì)增容［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2015（5）.

［4］張忠. 市農(nóng)牧局把好“六關(guān)”助推新型職業(yè)農(nóng)民培育［EB/OL］. http：//www.qysw.gov.cn/2016/0405/49433.html.

［5］杜巍.湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研分析及對策［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，53（17）：4214～4218.

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019（2016）11-0059-03

2016-05-23

陳彥君（1975- ），男，甘肅鎮(zhèn)原人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。