白銀市高效節(jié)水型社會建設(shè)的基本原則及措施探討

李致博（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

白銀市高效節(jié)水型社會建設(shè)的基本原則及措施探討

李致博
（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

白銀市地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，氣候四季分明，日照充足，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。白銀市可利用總水量為329億m3，其中地表水資源來源主要依賴黃河水，其中地表水資源總量386.19億m3，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構(gòu)成，地下水0.97億m3。年平均氣溫7.8℃，近20年平均年降雨量230mm之間，多集中在7、8、9三個月，占全年降水量的60%以上，屬東南季風(fēng)氣候西北部邊緣區(qū)，年蒸發(fā)量達(dá)1 500～1 600mm，是平均降水量的4.5倍。

一、白銀市高效節(jié)水型社會建設(shè)的基本原則

（一）立足全局，與黃河流域綜合治理規(guī)劃相結(jié)合

白銀市建設(shè)是依托于黃河流域綜合治理規(guī)劃框架下開展的，是流域治理規(guī)劃的重要補(bǔ)充和局部細(xì)化，因此高效節(jié)水型社會建設(shè)必須從全局出發(fā)，將建設(shè)目標(biāo)和措施與流域治理目標(biāo)和措施緊密結(jié)合，根據(jù)流域的高度進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從而達(dá)到指導(dǎo)水資源合理開發(fā)利用的目的。

（二）全面規(guī)劃，分步實(shí)施，立足地方，突出重點(diǎn)

建設(shè)節(jié)水型社會是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，其建設(shè)內(nèi)容涉及多個方面，主要包括社會生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日常生活等各個方面，因此必須建立全面規(guī)劃，分步實(shí)施，立足地方，突出重點(diǎn)等原則，避免單純的發(fā)展高效節(jié)水，盲目的實(shí)施節(jié)水規(guī)劃，從而不能合理、有效的建立節(jié)水型社會。在上級政府部門的指導(dǎo)下，立足地方，由白銀市組織多個部門聯(lián)合制定試點(diǎn)建設(shè)總體規(guī)劃，按計(jì)劃分階段分步驟實(shí)施，在建立相關(guān)保障機(jī)制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。

（三）管理為本，完善機(jī)制，措施配套，分工協(xié)作

建設(shè)節(jié)水型社會的主要內(nèi)容是水資源管理，因此白銀節(jié)水型社會建設(shè)在進(jìn)行用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，深化取水許可和排污許可制度，通過工程措施與非工程措施配套、先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，多部門明確分工，通力協(xié)作，全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。

二、白銀市高效節(jié)水型社會建設(shè)的措施

（一）先行試驗(yàn)，探索試點(diǎn)建設(shè)的基本方式

本著低重心起步、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、區(qū)域?qū)嵤⑷嫱七M(jìn)的原則，逐步進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和建設(shè)、明晰和配置水權(quán)、探索和推行水票、建立用水管理處，將水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，主要的成效有①定額控制：通過確定需水總定額，從而在總量上進(jìn)行合理控制，達(dá)到總量明確的目的；②合理分配：根據(jù)統(tǒng)計(jì)用水需求，將總量水合理分配入戶，滿足各個行業(yè)的需水要求；③全民參與：建立高效節(jié)水型社會需要全民參與，包括各個行業(yè)的工作人員，通過用水監(jiān)督、明確用水用途等，使的全民參與其中；④水權(quán)交易：各個行業(yè)需水量不一致，可能遇到用水高峰或低谷，若有剩余水資源可以將使用權(quán)轉(zhuǎn)向其他用水戶既可，可以減少不必要的浪費(fèi)，而且能滿足所有需水行業(yè)的發(fā)展。

（二）政府實(shí)施調(diào)控，建立相關(guān)的制度保障體系

節(jié)水型社會的建設(shè)，關(guān)鍵是提高全民節(jié)水意識和節(jié)約用水觀念、節(jié)約用水習(xí)慣等，形成全社會珍惜水資源、節(jié)約用水的格局。要從根本上轉(zhuǎn)變千百年來形成的用水觀念和習(xí)慣，制度的穩(wěn)定性和約束力所特有的功能是其它任何措施都不能替代的。而制度的建立、推行和落實(shí)，離不開政府的強(qiáng)制推動和宏觀調(diào)控。

要充分發(fā)揮地方政府的職能，并將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃與水資源優(yōu)化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規(guī)則等制度相結(jié)合，為建設(shè)節(jié)水型社會提供體制和機(jī)制支撐。圍繞水資源的優(yōu)化配置和用水效率、效益的提高，著力改革傳統(tǒng)的用水制度，初步建立了保證總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系實(shí)施的制度框架，制定出臺并組織實(shí)施種植業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制完成了工業(yè)、城市生活、生態(tài)需水等一系列管理辦法。這為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置、提高用水效率和效益起到了重要的引導(dǎo)、推進(jìn)和保障作用。

健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過政府強(qiáng)制措施，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃、方案、規(guī)則等制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。由主管農(nóng)業(yè)水利的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)工作，市上先后成立了高效節(jié)水辦公室、節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)辦公室、黃河綜治工程建管處、黃河水量調(diào)度辦公室等組織機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確各級目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲制度，上下一致，通力協(xié)作，從而有效保證了試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)制度、措施的執(zhí)行和落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高全民節(jié)水意識

增強(qiáng)全社會憂患意識，使節(jié)水成為人們的自覺行為，節(jié)水型社會建設(shè)將事半功倍。因此，我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各類新聞媒介，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、制作廣告牌、舉辦知識競賽和座談培訓(xùn)等多種途徑和方式，廣泛、深入、持久地開展了科學(xué)用水知識、樹立正確的用水觀念等方面的教育宣傳，改變“水取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，樹立人與水資源和諧發(fā)展觀和水價(jià)值觀，提高節(jié)水意識，使公眾普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。

（四）科學(xué)規(guī)劃，確立用水指標(biāo)和配置方案

用水定額和水資源配置方案的確立，是明晰水權(quán)、實(shí)施總量控制和定額管理的基礎(chǔ)。為建立科學(xué)合理的用水定額指標(biāo)體系，組織技術(shù)人員成立專門工作小組，深入實(shí)際調(diào)查研究，具體分析各行業(yè)現(xiàn)狀用水定額及節(jié)水潛力，參考有關(guān)地區(qū)行業(yè)用水定額指標(biāo)，利用長期以來積累的灌溉試驗(yàn)成果，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，考慮未來發(fā)展，明確流域內(nèi)各縣區(qū)用水總量，制定了行業(yè)用水定額指標(biāo)，編制了化工、食品、建材、建筑等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的用水定額指標(biāo)，完成了農(nóng)作物的用水定額指標(biāo)和城鄉(xiāng)生活用水定額指標(biāo)。

（編輯：魏翔）

2016-4-14

李致博（1974-），甘肅寧縣人，工程師，主要從事灌溉管理、工程管理工作。