農(nóng)民專業(yè)合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

李偉（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管中心，甘肅　蘭州　730000）

農(nóng)民專業(yè)合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

李偉
（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管中心，甘肅蘭州730000）

甘肅省是中國貧困人口比較多的地區(qū)之一，近年來扶貧開發(fā)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困面仍然很大，貧困問題依然非常嚴(yán)重。農(nóng)民專業(yè)合作社以其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢帶動會員和非成員聯(lián)手經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，在甘肅扶貧工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作；甘肅扶貧；作用

貧困是甘肅省最基本的省情。省情決定使命，使命引領(lǐng)未來。沒有甘肅的全面小康，就沒有全國的全面小康。為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，省委、政府多措并舉創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社作為破解“三農(nóng)”難題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，被省委、省政府確定為促農(nóng)增收“六大行動”之一，納入了重要議事日程。農(nóng)民專業(yè)合作社以其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢帶動會員和非成員聯(lián)手經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，在甘肅扶貧工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、農(nóng)民合作社的涵義

農(nóng)民合作社是通過有關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、銷售信息來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力以及提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)合作組織，它是以農(nóng)村家庭為基本單位的承包經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我國大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，目的就是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入，來解決困擾我國多年的“三農(nóng)”問題。

二、我省當(dāng)前的貧困狀況與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我省貧困狀況調(diào)查

甘肅省地處黃河上游。東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四S，西連青海、新疆，北靠內(nèi)蒙，并與蒙古人民共和國接壤。甘肅全省總土地面積45.4萬平方公里，居全國第七位，人口6 000萬。

甘肅省是西部貧困省份，14個市州自然條件差異很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很落后，城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快，中東部地區(qū)和南部的一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距突出，城市支持農(nóng)村的條件比較薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，扶貧任務(wù)艱巨。截至2013年底，全省86個縣(市、區(qū))中，有58個片區(qū)特困縣、17個插花型貧困縣，共有6 220個貧困村、552萬貧困人口，扶貧對象年均純收入僅為2 398元，貧困面高達(dá)26.5%。全省還有42%的通行政村公路沒有硬化，40%的貧困村不通動力電，300多萬人安全飲水問題沒有解決，83萬戶的農(nóng)村危房需要改造，23.5萬戶112萬人需要實(shí)施易地搬遷。由此可見，我省扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨繁重。

（二）我省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，委、省政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社確定為促農(nóng)增收“六大行動”之一，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在逐年增加，截至目前，各類專業(yè)合作社已突破2.5萬；行業(yè)分布較為廣泛，主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，涉及林業(yè)、漁業(yè)等各個行業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為當(dāng)前全省農(nóng)村重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、服務(wù)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行，提高其帶動能力和市場競爭力，2014年由省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國稅局、省工商局、省林業(yè)廳、省銀監(jiān)局、省供銷社9個省直單位(部門)參加，建立了“甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度”，制定了《甘肅省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，將發(fā)展前景好、帶動面廣、助農(nóng)增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社列入發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)地培育幫扶。省、市、縣各級農(nóng)牧部門進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，主動對接服務(wù)好農(nóng)民專業(yè)合作社和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取政策扶持，提供信息服務(wù)，打造銷售平臺，使專業(yè)合作社通過社員抱團(tuán)發(fā)展，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，有效對接大市場，帶動群眾科學(xué)致富。

三、合作社在脫貧工作中的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社在甘肅脫貧致富工作中，規(guī)模不斷增長、實(shí)力不斷被壯大，作用越來越重要。

(一)推動了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、大規(guī)模經(jīng)營，有效的將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地組織起來，解決了農(nóng)戶的產(chǎn)銷斷鏈問題，避免了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的盲目性，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。,

（二）實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享最大化

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。包括統(tǒng)一購置化費(fèi)、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一整地，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲和銷售等。一是通過建立自己的資源共享交流平臺，使優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源更合理、更有效地得以最大化利用，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源共享，達(dá)到了農(nóng)民共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、共同致富的目的。二是結(jié)對幫扶，組織優(yōu)勢合作社與薄弱合作社結(jié)成“一對一互助共進(jìn)”幫扶對子，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)合作社的優(yōu)勢，在技術(shù)、管理、培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)資源等方面對薄弱合作社進(jìn)行多層面的支持和幫助，優(yōu)質(zhì)合作社與薄弱合作社捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作社之間資源共享。

（三）能夠有效利用扶貧資金

扶貧資金最大的困難在于在確保資金安全的情況下，如何把資金放到能帶動貧困會員快速增收的生產(chǎn)性項(xiàng)目上。而專業(yè)合作社具有信息靈通、技術(shù)雄厚、組織嚴(yán)密、產(chǎn)業(yè)集中度高、市場營銷能力強(qiáng)、示范帶動作用大的優(yōu)勢。合作社的發(fā)展離不開資金的扶持。甘肅在扶貧工作中，首先突出合作社做經(jīng)營主體，鄉(xiāng)、村為固定資產(chǎn)主體，貧困戶為受益主體的“三個主體”，通過扶貧資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的注入，立足一村一品、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過合作社資源和扶貧資金有效結(jié)合，讓老百姓在合作經(jīng)營中獲得更大收益。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民增收脫貧

（一）擴(kuò)大合作社規(guī)模，規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

雖然目前多數(shù)合作社都在開展產(chǎn)品的轉(zhuǎn)賣、銷售活動，但基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的內(nèi)部銷售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的深加工、附加值的提升等工作。合作社目前面臨的困境之一就是人才及資金條件限制下的產(chǎn)品深加工無法有效開展。因此，應(yīng)推動合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行縱向整合、共同發(fā)展的目的，提高產(chǎn)品附加值，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。同時，各合作社之間應(yīng)建立橫向聯(lián)系，積極引導(dǎo)建立農(nóng)民合作聯(lián)社，壯大發(fā)展隊(duì)伍，同時加強(qiáng)有效管理與控制，促進(jìn)合作社團(tuán)隊(duì)化、規(guī)范化、效益化發(fā)展。增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加大政策扶持力度，助推脫貧致富

在加大財(cái)政扶持力度方面，省級財(cái)政將農(nóng)民合作組織發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，以支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)發(fā)展能力;中央和省級財(cái)政資金重點(diǎn)扶持省級以上農(nóng)民合作示范社建設(shè)，用于儲藏加工、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊和貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等支出;為鼓勵農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，將支持合作社作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，以提高合作社的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各有關(guān)部門將對合作社申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作社實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

在加強(qiáng)金融支持方面，金融機(jī)構(gòu)在信用評定基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社開展聯(lián)合授信，將信用等級作為授信額度的重要依據(jù);保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將優(yōu)先為農(nóng)民合作社辦理生產(chǎn)保險(xiǎn)，并適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。同時，將支持農(nóng)民合作社以成員林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)等辦理抵押質(zhì)押貸款;并選擇具備條件的農(nóng)民合作社開展資金信用合作試點(diǎn)。

（三）探索農(nóng)民專業(yè)合作社帶動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式

一是創(chuàng)新合作社組建方式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。嘗試以農(nóng)民入股的方式加入專業(yè)合作社，對經(jīng)驗(yàn)豐富的種植大戶和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)，以共闖市場、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的方式，增強(qiáng)了農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭力。

二是抓好項(xiàng)目扶持，強(qiáng)化技術(shù)支撐。按照專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，突出“發(fā)展一個合作社、帶動一片農(nóng)民致富”的理念，積極做好合作社扶持項(xiàng)目資金的申報(bào)，指導(dǎo)合作社制定項(xiàng)目實(shí)施方案。通過制度創(chuàng)新，將技術(shù)人員引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的同時，將科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，既減少了技術(shù)引進(jìn)的成本，又降低了農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)組織管理，創(chuàng)新經(jīng)營模式。為帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，根據(jù)市場需求和準(zhǔn)入，出臺一系列支持合作社發(fā)展的措施，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，培育特色產(chǎn)品。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，資金有困難的農(nóng)戶可以用土地、林權(quán)、技術(shù)、設(shè)備等入股，同時健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配“五個規(guī)范”，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”功能，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、實(shí)現(xiàn)合作抱團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，逐步形成了“合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)07-0049-02

2016-04-05

李 偉（1984-），男，甘肅蘭州人，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。