農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

朱曉波（甘肅省臨夏縣尹集水管所，甘肅　臨夏　731100）

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

朱曉波
（甘肅省臨夏縣尹集水管所，甘肅臨夏731100）

水是生命之源，任何生物的存活都離不開水。我國部分地區(qū)干旱問題一直很嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程的建設(shè)就顯得尤為重要。本文對(duì)當(dāng)前我國水利工程建設(shè)存在的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)起到一點(diǎn)幫助。

農(nóng)田水利工程；建設(shè)；策略

我國在近幾年大力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，并取得了不菲的成績，但是在建設(shè)中也暴露出了一些問題，其中最需盡快解決的就是水利工程建設(shè)問題。目前我國大多數(shù)地區(qū)的水利設(shè)施過于陳舊，灌溉能力較差，因此要盡快采取相應(yīng)的措施，保證新農(nóng)村建設(shè)安全快速地進(jìn)行。

一、農(nóng)田水利工程中存在的問題

（一）建設(shè)問題

1.建設(shè)材料不合格。要想保證工程的質(zhì)量，一定要對(duì)工程的材料嚴(yán)格把關(guān)，在選材方面不能有半點(diǎn)馬虎，部分黑心開發(fā)商在工程建設(shè)中大肆克扣，能省則省，造成最終建設(shè)出來的工程無法經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)。在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，一定要先對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，氣候等進(jìn)行深刻的考察，才能最終確定設(shè)計(jì)方案。而當(dāng)今部分設(shè)計(jì)者在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，絲毫不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)以往的方案生搬硬套，有當(dāng)?shù)鼐用窨棺h時(shí)才會(huì)修改一番，如果沒人反對(duì)便敷衍了事，最終導(dǎo)致水利建設(shè)的失敗。

2.建造水平低。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，水利工程的建造水平直接決定了水利設(shè)施使用時(shí)間的長短以及能否給當(dāng)?shù)鼐用駧硎找妫欢?dāng)前我國的水利工程建設(shè)制度還不夠完善，制度不能和實(shí)際情況相契合，造成了水利工程的質(zhì)量差強(qiáng)人意。例如，在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)中，正確的做法是對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的一些細(xì)小的損壞及時(shí)進(jìn)行維修，同時(shí)還應(yīng)該定期對(duì)水流的大小、水中生物的種類、附近的綠化情況進(jìn)行檢查，從多個(gè)方面保證水利設(shè)施的工作壽命。然而在當(dāng)前的一些水利工程建設(shè)中，開發(fā)商的技術(shù)部門根本無法支持全套的保養(yǎng)工作，不得不把不需要專業(yè)技術(shù)的部分承包給其他建造公司，需要專業(yè)知識(shí)的部分則交給專業(yè)單位處理。

3.建造機(jī)構(gòu)不完善。企業(yè)為了節(jié)省成本，把大部分的資金都用在了工程的建設(shè)方面，不肯在管理和產(chǎn)權(quán)上投入資金，導(dǎo)致建造機(jī)構(gòu)很不完善，這樣做的直接后果就是工程完成后得不到維護(hù)，從而引發(fā)一系列問題。國家將工程的承包對(duì)象由集體改為個(gè)人之后，管理者也由集體變?yōu)榱藗€(gè)人，政府很難介入，最終導(dǎo)致個(gè)體與集體之間發(fā)生沖突，集體工程在被利用后就被拋棄，無人管理，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢?/p>

（二）管理問題

1.追責(zé)制度不夠完善。目前我國水利工程建設(shè)的追責(zé)制度不夠完善，造成當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢鈪⑴c工程，沒有專門的善后維護(hù)部門，甚至沒有關(guān)于建設(shè)好的水利工程的維護(hù)方案，造成水利工程的維護(hù)可有可無，極大的影響了設(shè)備的使用壽命，大部分設(shè)備出現(xiàn)生銹，老化等問題。而且水利工程的利潤所得大部分都?xì)w開發(fā)商所有，農(nóng)民的利益和工程的建設(shè)沒有直接聯(lián)系，造成農(nóng)民不愿參加水利工程，設(shè)備的管理多為強(qiáng)迫參加，這樣選出的管理者不了解工程方面的知識(shí)，必定會(huì)對(duì)水利工程的建設(shè)造成不好的影響。

2.建設(shè)合同模式問題。我國當(dāng)前大部分水利建設(shè)采用的合同模式都是總價(jià)模式，這種模式對(duì)工程招標(biāo)前的要求極高，要求投標(biāo)單位對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)及維護(hù)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，特別是微小地方的維修工作，單位需要對(duì)工程的進(jìn)度和數(shù)量有一個(gè)明確的判斷，為確定合理的投標(biāo)價(jià)格做準(zhǔn)備。招標(biāo)后這種模式變得極為簡單，結(jié)果也公平公正。承包商在管理上很難鉆漏洞，基本沒有索賠的理由，對(duì)承包商和政府來說比較方便。但是這種模式也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，由于保價(jià)是估算的，造成工程中的不可確定因素過多，影響保價(jià)最重要的一個(gè)因素是微小部分的維修，這部分費(fèi)用是承包單位根據(jù)上一期的情況估算的，而在天氣，潮汐，環(huán)境的影響下，費(fèi)用很容易發(fā)生變化，對(duì)單位造成嚴(yán)重?fù)p失，影響工程質(zhì)量。

3.工程建設(shè)管理的效率低。當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理的效率過低，這造成工作人員工作沒有熱情，無法維持工程的正常運(yùn)作。在部分農(nóng)村的河道工程方面投入的管理很少，大多數(shù)管理人員都是當(dāng)?shù)鼐用?。這些人員的專業(yè)技術(shù)很難保證，管理設(shè)備時(shí)很難面面俱到，造成工程的監(jiān)督任務(wù)落在了上級(jí)部門頭上，員工沒有任務(wù)，產(chǎn)生懶惰心理，長此以往，會(huì)形成建設(shè)比管理重要的觀念，必定會(huì)影響設(shè)備的壽命。

二、農(nóng)田水利建設(shè)策略

（一）加大財(cái)政的投入

如今國家越來越重視水利方面的建設(shè)，在這樣的環(huán)境下，各級(jí)政府和部門必須積極跟隨國家的腳步，在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目上加大人力物力的投入，為新農(nóng)村的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，保障農(nóng)民的幸福生活。政府在管理方面也應(yīng)該做到完善管理體制，把城市和農(nóng)村的水資源聯(lián)系起來，做到水資源的最大化利用，同時(shí)做好防洪工作，建立起一套完善的管理追責(zé)制度，把建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到每一個(gè)人頭上。

（二）調(diào)動(dòng)群眾的積極性

政府在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，一定要多在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳，把工程的利益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益直接聯(lián)系起來，從而調(diào)動(dòng)群眾的積極性。政府可以經(jīng)常對(duì)基層干部和民眾進(jìn)行教育，普及水利工程的好處，讓農(nóng)民知道此類工程對(duì)他們是有利的，還要保證管理人員有穩(wěn)定的工作場所和設(shè)備，保證技術(shù)人員以一個(gè)良好的狀態(tài)投入到工作當(dāng)中。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)

對(duì)任何工程來說，質(zhì)量都是最重要的屬性。而水利工程的質(zhì)量更是直接關(guān)系到我國人民生命財(cái)產(chǎn)安全問題，一直受到國家的重視。在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督很有必要，政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，在投標(biāo)過程中要對(duì)承包單位以往的工程質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保合作公司的信用，對(duì)工程的材料質(zhì)量，建設(shè)水平，維護(hù)情況嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一些非法牟利的公司一定要從重處罰，從而確保工程的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)工程的管理和維護(hù)

承包單位應(yīng)在建設(shè)中進(jìn)一步改善管理機(jī)制，確保管理工作平穩(wěn)正常的進(jìn)行，保證每一項(xiàng)任務(wù)都有專人管理維護(hù)，確保每個(gè)管理人員都有具體的責(zé)任，工程建設(shè)中出現(xiàn)問題要及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，確保工程的安全性和設(shè)備的使用壽命。

（五）明確產(chǎn)權(quán)問題

在工程完成并且驗(yàn)收合格之后，盡快確定工程的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)于固定資產(chǎn)要盡快進(jìn)行交接，第一時(shí)間確定工程的責(zé)任單位。可以采用產(chǎn)權(quán)拍賣、承包等方式盡快落實(shí)產(chǎn)權(quán)問題。在分配產(chǎn)權(quán)的過程中要做到公平公正，大型的工程交給鎮(zhèn)政府管理，較小的工程可以交給鄉(xiāng)村管理，并盡量把工程的利益和農(nóng)民聯(lián)系起來，保證農(nóng)民的工作積極性。

三、總結(jié)

目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在的問題還很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止文中列舉的幾條。政府應(yīng)該在工程建設(shè)時(shí)依據(jù)實(shí)際情況，多考慮基層群眾的看法，爭取把這項(xiàng)工程做大，做好，徹底解決我國各地水資源不均的情況，保證基層群眾的利益。

[1]宋力,陸俊華.蘇北農(nóng)村水利工程長效管理面臨的困境及對(duì)策[J].水利經(jīng)濟(jì),2014,(5):64-66.

[2]史會(huì)云.全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理助推遼寧水利跨越發(fā)展[J].中國水利,2012,(15):3-4.

[3]肖寒友,謝彪.淺談農(nóng)村水利工程管理[J].價(jià)值工程,2013,(19):92-93.

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0025-02

2016-02-24

朱曉波(1971-)，男，甘肅臨夏人，水利工程師，主要從事水利工程管理工作。