土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

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土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，伴隨著城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷完善和規(guī)范化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否得到了有效的實(shí)施，其實(shí)施是否會(huì)受到土地流轉(zhuǎn)的影響，這是待研究的問題。本文結(jié)合這一背景，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧，討論養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及問題，尤其是結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村實(shí)施的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；少數(shù)民族地區(qū)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，務(wù)農(nóng)人員大量涌入城市導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，農(nóng)民工群體應(yīng)運(yùn)而生，而這一群體的出現(xiàn)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也拉開并加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的健全和完善，但是鑒于城鎮(zhèn)化過程中土地流轉(zhuǎn)的背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是否會(huì)受到影響，這是我們著手研究的問題。

1　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1.1“老農(nóng)?！彪A段——探索。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱“老農(nóng)保”，是政府為了保障農(nóng)村居民晚年生活，由相關(guān)部門組織實(shí)施，農(nóng)民自愿參保的一種保險(xiǎn)政策，以農(nóng)民自愿繳納的參保費(fèi)為主要的籌資形式，即“以民養(yǎng)民”，在此基礎(chǔ)上國(guó)家給予一定的政策優(yōu)惠與扶持。老農(nóng)保第一次正式出臺(tái)了全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以制度化的手段為農(nóng)村居民的老年生活提供保障，一定程度上提高了農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，同時(shí)為千萬農(nóng)村居民提供了生活保障。農(nóng)村老農(nóng)保的實(shí)施采用的是先試點(diǎn)再推廣的過程，其中山西的左云縣為首批試點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)然，在政策實(shí)施之初，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)或者說需求并不強(qiáng)烈，在農(nóng)民的概念中對(duì)于保險(xiǎn)的需求并不是那么迫切，沒有認(rèn)識(shí)到老年保障的重要性，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有關(guān)，當(dāng)基本生活得以保障的時(shí)候，農(nóng)民才能考慮到更深層次的社會(huì)福利問題。

1.2“地方新農(nóng)?！彪A段——?jiǎng)?chuàng)新。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱“新農(nóng)?！?，設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的沒有變化，但是籌集的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民個(gè)人+村集體+地方政府”，養(yǎng)老金由普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保人員累積的參保費(fèi)用構(gòu)成。2009年開始在一些小范圍試點(diǎn)，2012年首次建立了全民覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以創(chuàng)新，有針對(duì)性地指定相關(guān)的制度和政策，包括參保對(duì)象分類、參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等都得到了有效調(diào)整，對(duì)于農(nóng)民有了更大的吸引力和保障性，在這方面政府的社會(huì)責(zé)任極好的得以體現(xiàn)，并將社會(huì)責(zé)任與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，參保人員及規(guī)模在原有基礎(chǔ)上有了很大程度的發(fā)展，只是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保政策，各地制定的都是地方新農(nóng)保，針對(duì)地方實(shí)施。

1.3“國(guó)家新農(nóng)保”階段。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)保制度由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，將所有的城鄉(xiāng)居民納入保險(xiǎn)范圍統(tǒng)一管理，保險(xiǎn)金的籌集渠道也逐漸多樣化，從而實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化管理、全民待遇平等”的保險(xiǎn)制度。

2　養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村開展的現(xiàn)狀及問題

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村開展的現(xiàn)狀。上世紀(jì)80年代，在山西左云、山東煙臺(tái)等地進(jìn)行試點(diǎn)，取得了一定的成績(jī)，之后向各地推廣。但是，老農(nóng)保由于受制度、管理機(jī)制等因素的限制，2009年相繼在山東等省份開始試點(diǎn)新農(nóng)保。根據(jù)中國(guó)第4次人口普查資料表明，貴州省老年人口系數(shù)達(dá)7.07%，相對(duì)于1982年，老年人口數(shù)量在不斷增多，老年人口所占比重也在提高。相對(duì)于1964年，貴州人口已由年輕型過渡到了1990年的成年型，還需要較長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)進(jìn)入老年型。預(yù)計(jì)到2020年，貴州省老年人口將占總?cè)丝诘?.29%，屆時(shí)將接近老齡化社會(huì)的邊緣；到2030年，貴州老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到16.37%。截至2014年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到361.45萬人，比上年底增加24.16萬人，增長(zhǎng)7.16%，比2009年增加125.84萬人，年平均增長(zhǎng)8.94%。2014年，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn))、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱五項(xiàng))基金總收入442.45億元，比上年增加38.21億元，增長(zhǎng)9.45%；比2009年增加265.22億元，年平均增長(zhǎng)20.08%。其中，基金征繳收入330.02億元，比上年增加27.11億元，增長(zhǎng)8.95%；比2009年增加185.66億元，年平均增長(zhǎng)17.98%。貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，所以難度相對(duì)較大。在2014年出臺(tái)的《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中，對(duì)參保繳費(fèi)問題(包括繳費(fèi)人員、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))尤其是涉及到殘疾人的參保費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的居民，加大了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度，加之有配套的政府補(bǔ)貼，對(duì)于繳費(fèi)期限不足的城鎮(zhèn)居民，政府允許其補(bǔ)繳，但是對(duì)于此部分，政府不予補(bǔ)貼。截至2014年底，全省縣級(jí)及以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已有148個(gè)，實(shí)有工作人員已達(dá)3 438人。2014年，工作人員年人均服務(wù)人次達(dá)9 748人次，與上年同期相比，增加了167人次；與2009年相比，增加了3 952人次。

2.2當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村實(shí)施過程中存在的問題

2.2.1統(tǒng)籌力度小，區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“零散化”。歷來我國(guó)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推廣奉行“先試點(diǎn)再推廣”的路徑來展開，對(duì)于一項(xiàng)新政策的執(zhí)行或者一項(xiàng)新的改革，往往是鼓足勇氣懷著“摸著石頭過河”的心態(tài)來找方向、找新路子。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的相關(guān)政策來指導(dǎo)地方實(shí)踐，但是此類政策一般只是體制性的規(guī)定或者只是一個(gè)原則性的規(guī)范，在地方政府具體實(shí)施的過程中只是以中央文件精神做一個(gè)參考，涉及到具體地方實(shí)施辦法的制定，還是傾向于地方特點(diǎn)，如此一來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)在不同的地域都具有不同程度的地方特色，造成了區(qū)域城鄉(xiāng)之間的分割。

2.2.2養(yǎng)老待遇低，參保對(duì)象多繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿差。城鄉(xiāng)居民受教育程度低，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更甚，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念落后，保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，對(duì)于農(nóng)民沒有很大的吸引力，所以對(duì)于農(nóng)民來講，讓他們自己繳費(fèi)，而且多繳費(fèi)或長(zhǎng)期繳費(fèi)，繳費(fèi)意愿可想而知。

2.2.3基層服務(wù)難以滿足群眾基本養(yǎng)老需求。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的逐漸擴(kuò)大，參保人數(shù)連年增加，業(yè)務(wù)量也隨之增大，基本服務(wù)的開展需要行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)合作完成，日常業(yè)務(wù)也比較復(fù)雜，包括參保費(fèi)用的收取、相關(guān)待遇申請(qǐng)和養(yǎng)老費(fèi)用的發(fā)放等，這些業(yè)務(wù)涉及金額不大，但是非常繁瑣，而且需要相對(duì)專業(yè)的人員去執(zhí)行。由于農(nóng)村參保居民偏于老齡化，農(nóng)村的協(xié)理員大多由村干部來擔(dān)任，一方面他們比較熟悉本區(qū)域的居民，便于開展工作，另一方面正是由于這種熟悉導(dǎo)致了一些業(yè)務(wù)沒辦法按照實(shí)際情況切實(shí)執(zhí)行政策。比如，有關(guān)待遇的申請(qǐng)和死亡人數(shù)的上報(bào)，每月的補(bǔ)貼總額和他們的申報(bào)數(shù)量完全不對(duì)等。同時(shí)，隨著農(nóng)村老齡人數(shù)的增加，相關(guān)的需求也在增長(zhǎng)，這樣就出現(xiàn)了服務(wù)與有效需求之間的供需矛盾。

3　推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策順利實(shí)施的對(duì)策建議

3.1構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)家以立法的形式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象、籌資形式、基金的營(yíng)運(yùn)管理以及參保人員的繳費(fèi)和相關(guān)養(yǎng)老待遇等進(jìn)行了規(guī)定，確保政策的實(shí)施，具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，不會(huì)中斷，也解決了農(nóng)村人口異地管理的問題，實(shí)現(xiàn)了異地參保和異地領(lǐng)取，增強(qiáng)了農(nóng)民的參保信心和意愿，這些法制性的規(guī)定一定程度上夯實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，完善了保障體系。除了法制層面，對(duì)于目前農(nóng)村的現(xiàn)狀，要想健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要盡力去整合現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，將參保人員、政府和社會(huì)三方的責(zé)任予以明確的法律規(guī)定，使保障零散化的局面得以扭轉(zhuǎn)，將相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作統(tǒng)一劃歸到特定的部門管理，將失地農(nóng)民、村干部等的養(yǎng)老保險(xiǎn)整合到統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人參保信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人賬戶的全國(guó)流動(dòng)，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)體系。

3.2積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。首先，要在制度方面增強(qiáng)吸引力，將養(yǎng)老金的待遇與繳費(fèi)期限掛鉤，增強(qiáng)群眾的繳費(fèi)意愿，政府補(bǔ)貼方面實(shí)行針對(duì)不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的梯度差別保費(fèi)制，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身情況參繳保費(fèi)，也可以根據(jù)自身?xiàng)l件隨時(shí)改變繳費(fèi)的等級(jí)，增強(qiáng)靈活性，這樣參保費(fèi)用會(huì)隨著生活水平的提高持續(xù)增加，從而保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金的穩(wěn)步增加，形成引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)、自愿繳費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于個(gè)人賬戶安全性及保障性的信心，在相關(guān)制度完善的條件下，參保農(nóng)民可以在需要的時(shí)候提前使用自身賬戶里面的基金，家庭成員的賬戶之間可以互補(bǔ)互濟(jì)，同時(shí)讓個(gè)人賬戶基金有保障，提高了他們繳納更多保費(fèi)的積極性。第三，在完善政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，要積極構(gòu)建多層次的保險(xiǎn)體系，一定程度上減輕政府在這方面的財(cái)政壓力，鼓勵(lì)村集體或社區(qū)進(jìn)行一定的積累，保障居民養(yǎng)老。通過一定的培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身的保險(xiǎn)意識(shí)，讓他們?cè)谧陨項(xiàng)l件基礎(chǔ)上建立個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃。

3.3提升管理水平

3.3.1引導(dǎo)社會(huì)力量提升服務(wù)能力。在政府提升自身服務(wù)的同時(shí)，還要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提升基層提供服務(wù)的能力，政府通過服務(wù)外包的形式向商業(yè)保險(xiǎn)公司和銀行購買相關(guān)服務(wù)，借助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范化的管理利用資源，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常服務(wù)和養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，有效的利用社會(huì)力量，而政府和相關(guān)社會(huì)主體在這個(gè)過程中分別承擔(dān)著監(jiān)督者和服務(wù)供給者的角色，服務(wù)提供的主客體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府自身集中精力負(fù)責(zé)制度的設(shè)計(jì)和監(jiān)督，各類服務(wù)供給主體為獲得公共部門更多的業(yè)務(wù)委托，千方百計(jì)提升服務(wù)質(zhì)量，整合優(yōu)化服務(wù)資源，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，使總體社會(huì)服務(wù)能力在這樣的良性競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升。

3.3.2鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為老人提供多樣化服務(wù)。在政府為養(yǎng)老保障提供各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，也需要發(fā)揮各類社會(huì)組織和參保人員自身的作用，組織老年人之間平日里開展鄰里互助，相互之間解決彼此的困難；組織自發(fā)的社會(huì)團(tuán)體下鄉(xiāng)開展志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)組織的均衡發(fā)展，同時(shí)開展適合老年人的娛樂活動(dòng)，豐富他們的晚年生活，實(shí)現(xiàn)“老有所樂，老有所為”。

本課題依托貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究自籌項(xiàng)目課題《土地流轉(zhuǎn)背景下少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究》，課題號(hào)14ZC034；本課題依托凱里學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)校級(jí)重點(diǎn)扶持學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目

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