敦煌市廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀及對策探析

裴海東，賀生兵，范彥鵬

（敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 敦煌 736200）

敦煌市廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀及對策探析

裴海東，賀生兵*，范彥鵬

（敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 敦煌 736200）

地膜覆蓋栽培技術(shù)給敦煌農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了巨大作用。經(jīng)過多年發(fā)展，敦煌市農(nóng)作物地膜覆蓋率已達(dá)到100%，2015年地膜覆蓋面積達(dá)到2.57萬hm2。但由于地膜的大量使用帶來的殘膜污染問題也十分嚴(yán)重，稱之為農(nóng)業(yè)“白色革命”帶來的“白色污染”。分析了農(nóng)田殘留地膜難以回收加工利用的原因，提出了廢舊地膜回收中存在的問題及解決思路。

農(nóng)業(yè)；地膜；污染；回收；加工；對策

一、敦煌市地膜使用及危害狀況

（一）敦煌市地膜使用概況

敦煌市轄9鎮(zhèn)，56個行政村，381個村民小組，農(nóng)業(yè)人口9.37萬人，耕地面積2.83萬hm2。主要農(nóng)作物有葡萄、棉花、蔬菜、瓜類、玉米等。從上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)用地膜在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣至今已有30多年時間，隨著科技的發(fā)展，增溫保濕增產(chǎn)效果明顯的地膜覆蓋栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來越廣泛的應(yīng)用。近十年來，敦煌市每年地膜覆蓋面積一直維持在1.5萬hm2以上，2015年地膜覆蓋面積2.57萬hm2（包括復(fù)種面積、林果間套種面積），2015年地膜使用量1 925 t，地膜覆蓋最多的作物主要是棉花、瓜菜、玉米等。敦煌市使用的地膜主要是蘭州和新疆等地生產(chǎn)的寬度為1.4m、厚底為0.008mm的農(nóng)用地膜，以及部分寬度為0.40m～1.80m、厚度為0.008mm～0.012mm的蔬菜瓜類專用地膜。地膜良好的增溫保墑效果對本市農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，使農(nóng)作物產(chǎn)量得到大幅度提高，蔬菜增產(chǎn)幅度在25%～65%，瓜類增產(chǎn)幅度在30%～60%，棉花增產(chǎn)幅度在25%～50%。實(shí)踐充分證明，農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面的作用是“革命性”的。

（二）廢舊地膜危害狀況

隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，由于治理措施未能及時跟進(jìn)，致使農(nóng)業(yè)面源污染加劇。一是大量地膜使用過后的廢舊殘留地膜隨意棄置于田邊、地頭，被風(fēng)吹散后，掛附在農(nóng)田周圍的籬笆、樹枝、電桿上，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)；二是留存土壤中的殘膜在百年才能自然降解，它直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，據(jù)實(shí)地調(diào)查，敦煌市耕層土壤30cm深度耕層地膜殘留量經(jīng)近幾年的大力治理，平均每公頃含殘膜仍然達(dá)到67.5～157.5kg，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)、危害作物正常生長發(fā)育，殘膜直接影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對水分和養(yǎng)分的吸收，造成農(nóng)作物出苗困難和農(nóng)作物生長受限，繼而造成農(nóng)作物減產(chǎn)；三是殘留地膜析出的有毒物質(zhì)還會污染地下水源，更為嚴(yán)重的是廢舊地膜殘留在田間溝渠通過灌水系統(tǒng)的循環(huán)，是否像白酒里的“塑化劑”對人體造成的傷害的情況一樣，分解的“塑化劑”成分是否對地下水和人畜飲水造成了污染，是否危害到人畜用水安全，雖然目前尚未有科學(xué)的結(jié)論，但此擔(dān)心也不是沒有科學(xué)道理。因此，加強(qiáng)廢舊地膜回收利用工作，有效防治農(nóng)田“白色污染”已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作，

二、敦煌市地膜回收利用現(xiàn)狀

敦煌市的廢舊地膜回收加工利用水平較低，在1989年以前，回收沒有得到應(yīng)有的重視，多數(shù)采取田間地頭焚燒、掩埋的辦法進(jìn)行處理。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展，尤其是1989年至1999年十年間，個體、民營企業(yè)介入該領(lǐng)域，廢舊地膜回收、加工個體及企業(yè)如雨后春筍大量涌現(xiàn)，小商小販開始活躍于農(nóng)村的廢品收購領(lǐng)域，廢舊地膜回收加工個體戶和企業(yè)多時達(dá)到20多家，但大多以簡單回收加工低層次的塑料顆粒、碎片出售，由于設(shè)備簡陋，加工粗糙，競爭力不強(qiáng)，尤其是廢舊地膜回收加工行業(yè)，大多數(shù)加工廠經(jīng)過幾年市場競爭淘汰而倒閉轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致田間的廢膜有人收購就賣，無人收購就埋或焚燒的管理方式。2001年以后，經(jīng)過10多年的起起落落，優(yōu)勝劣汰，全市有規(guī)模不等的3～6家廢舊塑料加工企業(yè)能相對健康地發(fā)展。截止目前，形成了以敦煌市合順再生資源有限公司、敦煌市永城興隆塑料加工廠、敦煌市永興塑料制品有限公司、敦煌天潤節(jié)水灌溉有限責(zé)任公司、敦煌市郭家堡鎮(zhèn)新建塑料廠等為主的規(guī)模較大的廢舊地膜回收加工企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，回收敦煌境內(nèi)的廢舊地膜，并逐步向周邊縣市肅北、瓜州、哈密等地?cái)U(kuò)展。這些企業(yè)的發(fā)展，有效地解決了全市廢舊地膜造成的環(huán)境污染和土壤污染問題，同時也對農(nóng)民增收、廢舊農(nóng)產(chǎn)品資源化再利用做出了一定的貢獻(xiàn)。

三、廢舊地膜回收利用中存在的問題

（一）塑料再生顆粒售價低、回收廢舊地膜成本高

據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村回收塑料瓶、塑料袋及其它廢舊塑料制品比較容易，回收率一般都在95%以上，而唯有廢舊地膜的回收難度較大。究其根源，一是由于石油自2013年以來價格走低，塑料原材料聚乙烯及聚氯乙烯等價格過低，造成廢舊地膜回收的價格低，加工的塑料再生顆粒售價過低，進(jìn)而影響農(nóng)戶交售和企業(yè)收購的積極性；二是廢舊地膜一般采用耬、耙的耕作方式進(jìn)行清理，近幾年隨著人工成本的增加，廢舊地膜回收費(fèi)時、費(fèi)工、費(fèi)力，清理難度大，成本高；三是交售不劃算，一家一戶一畝地交售地膜賺不上多少錢，全市90%的廢舊地膜按立方米收購，收購價50元/m3左右，一般十畝地里清理出來帶有雜物的廢舊地膜大約1m3多，賣好點(diǎn)也僅有80元左右，如果交售不方便，農(nóng)戶甘愿亂堆亂放或者掩埋焚燒，也不愿主動交售，一旦焚燒、掩埋就造成環(huán)境二次污染，亂丟亂放遇風(fēng)飛揚(yáng)，造成生活環(huán)境污染。

（二）售賣不方便，影響農(nóng)戶交售的積極性

目前，全市僅有16個回收網(wǎng)點(diǎn)，只能覆蓋大約35%的村組。大部分鄉(xiāng)村處于廢舊地膜回收盲區(qū)。撿拾廢舊地膜成本高，交售廢舊地膜效益低，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，嚴(yán)重影響農(nóng)戶交售廢舊地膜的積極性。大部分農(nóng)戶對撿拾清理土地上的廢舊農(nóng)膜的認(rèn)識還是一致的，撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜還是積極的，但由于撿拾難度大，成本高，主動售賣又賺不了多少錢，加之距離加工企業(yè)和地膜回收點(diǎn)較遠(yuǎn)，交售不方便，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售的現(xiàn)象普遍存在。尤其近幾年以來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格降低，種植農(nóng)作物收益低，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶撿拾交售廢舊地膜的積極性。

（三）缺乏龍頭企業(yè)，輻射帶動能力低

在省財(cái)政的積極扶持下，敦煌市5家廢舊地膜回收加工企業(yè)為廢舊地膜的回收做出了較大的作用，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%左右，但仔細(xì)分析，存在近兩年回收積極性降低和財(cái)政不扶持就不回收的問題。究其原因主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，加工層次低，輻射帶動能力弱。敦煌市生產(chǎn)規(guī)模最大的敦煌市合順再生資源有限責(zé)任公司，仍然沒有條件、能力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，其加工的成品也僅限于再生塑料顆粒和少部分塑料管材，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都比較低，現(xiàn)在只能維持企業(yè)的生存，很難承擔(dān)起輻射帶動作用，也難負(fù)擔(dān)起治理農(nóng)田“白色污染”的社會責(zé)任。

（四）地膜污染的治理缺乏必要的行政執(zhí)行力

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工作，近年來對廢舊地膜的回收治理，由于行政管理缺失，責(zé)任沒有靠實(shí)，上級政府制定的一些扶持措施沒有得到有效的落實(shí)，市政府在廢舊地膜回收企業(yè)稅收及用電方面的優(yōu)惠政策沒有得到具體的落實(shí)，作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織也沒有引起足夠的重視，在廢舊地膜回收企業(yè)建立回收網(wǎng)點(diǎn)方面的用地、用水、用電等方面沒有給予扶持。致使廢舊地膜的撿拾無人問津，撿拾交售缺乏強(qiáng)有力地行政推動力。造成“白色污染”治理難度大，農(nóng)業(yè)面源污染的治理達(dá)不到預(yù)期的效果。

四、廢舊地膜回收加工利用的對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論導(dǎo)向

通過電視、微信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體對《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，形成輿論導(dǎo)向，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與到廢舊地膜集中整治行動中來。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門特別是新聞媒體要加大對廢舊地膜回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性的宣傳，結(jié)合科技培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等形式開展集中宣講。切實(shí)提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)田地膜“白色污染”潛在危害的認(rèn)識，培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟亂棄廢舊地膜的良好習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對殘留地膜回收的自覺性，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。

（二）培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力

督促落實(shí)加工企業(yè)包片回收責(zé)任，落實(shí)回收任務(wù)，以村為最小單元，政府與廢舊第膜回收企業(yè)簽定包片回收合同，明確回收區(qū)域，檢查督促回收任務(wù)的落實(shí)。同時，政府及農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，按廢舊地膜的分布情況和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)布局，重點(diǎn)扶持。形成以企業(yè)為主導(dǎo)、政府扶持、群眾積極參與的良好社會氛圍。

（三）從源頭治理，落實(shí)廢舊地膜回收點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)新頒布實(shí)施的《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》規(guī)定，結(jié)合開展的三春生產(chǎn)、夏季農(nóng)資打假等行動，主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門合作，全面排查農(nóng)資市場，嚴(yán)禁農(nóng)資市場、經(jīng)營門點(diǎn)銷售厚度小于0.008毫米的農(nóng)用超薄地膜，以免超薄膜的使用增加廢舊地膜的撿拾難度。并且對已進(jìn)入生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)農(nóng)用地膜進(jìn)行倒查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，做到從源頭上控制。治理“白色污染”，重在回收。對廢舊地膜加工企業(yè)凡享受優(yōu)惠扶持政策的企業(yè)前提必須是包片布點(diǎn)，建立健全廢舊地膜收購網(wǎng)點(diǎn)或培育地膜回收經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，收購清理達(dá)標(biāo)，使企業(yè)對承包區(qū)域內(nèi)廢舊地膜做到應(yīng)收盡收。

（四）行政推動，制定落實(shí)優(yōu)惠政策

通過財(cái)政補(bǔ)助，政府扶持，從廢舊地膜的回收和加工循環(huán)再利用等環(huán)節(jié)入手，建立以企業(yè)為主體、農(nóng)戶參與，市場化推進(jìn)的市、鎮(zhèn)政府監(jiān)管的廢舊地膜回收利用機(jī)制。政府要在廢舊地膜回收企業(yè)稅收及用電方面的優(yōu)惠政策得到具體的落實(shí)，作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在廢舊地膜回收企業(yè)建立回收網(wǎng)點(diǎn)方面的用地、用水、用電等方面給予扶持。針對廢舊地膜回收利用過程中的薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化行政管理是關(guān)鍵所在，尤其是在目前企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，更應(yīng)加大政府扶持力度，以便達(dá)到廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)健全、農(nóng)民交售方便、回收量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

五、廢舊地膜回收利用工作的建議

（一）加大降解地膜引進(jìn)示范力度

與高科技企業(yè)及各大專院校聯(lián)系，加強(qiáng)降解膜的試驗(yàn)示范推廣利用力度，要通過企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和科學(xué)研究深入，通過稅收等優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼使降解膜早日大面積應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（二）提高完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

據(jù)調(diào)查，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，廢舊地膜回收、加工經(jīng)過逐步探索，各企業(yè)已把回收廢舊地膜作為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開始著手向鄉(xiāng)村延伸回收站點(diǎn)，滿足企業(yè)的加工需求。目前，敦煌市5家企業(yè)已經(jīng)建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)僅僅16個，而全市有56個行政村。政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)各部門、匯聚各方面資源，可由政府負(fù)責(zé)建好廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，做到每個村至少有一個廢舊地膜回收點(diǎn)，做到網(wǎng)點(diǎn)有場地、收購有機(jī)具，企業(yè)或商販定點(diǎn)包片承包經(jīng)營回收網(wǎng)點(diǎn)，既為企業(yè)確保充足的加工原料創(chuàng)造了條件，又為農(nóng)戶交售廢膜提供了方便，更主要的是提高了廢舊地膜回收率，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工

目前，全市5家廢舊地膜加工企業(yè)，從加工水平來看，有1家加工塑料管材，1家加工塑料袋等終端產(chǎn)品，其余均加工塑料再生顆粒和碎片。從各企業(yè)的加工利潤率來看，現(xiàn)在每t廢舊地膜回收價格一般在2 500元到3 400元之間、廢棚膜在3 200元到4 000元之間，除去加工成本及其它費(fèi)用，加工顆粒每噸可獲利120元左右，利潤率僅為4%左右；塑料管每噸可獲利1 200元左右，利潤率13%左右；塑料袋每噸可獲利1 800元左右，利潤率20%左右。由此可見，深加工可確保企業(yè)得到較好的收益，扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工對廢舊地膜回收有積極的經(jīng)濟(jì)效益。要按照“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場運(yùn)作，群眾自覺參與”的思路，逐步建立起“激勵企業(yè)保加工率，享受政策支持；健全網(wǎng)點(diǎn)保回收率，方便農(nóng)戶收售；行政監(jiān)管保撿拾率，污染不超標(biāo)”的“三?！惫ぷ鳈C(jī)制，盡快形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、企業(yè)提升加工的廢舊地膜回收加工利用體系。使原來“資源→產(chǎn)品→剩余物污染環(huán)境”的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→剩余物→再利用+資源→產(chǎn)品”的以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線的多層次高效能利用。

（編輯：劉國華）

F327

A

1673-9019(2016)08-0018-03

2016-03-25

裴海東（1968-），男，甘肅敦煌人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、作物栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。

賀生兵（1976-），男，甘肅敦煌人，農(nóng)藝師，主要從事耕地質(zhì)量提升、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。