試述培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用及思路

曾祥虎

（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅　蘭州　730000）

試述培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用及思路

曾祥虎

（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730000）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要依托現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是解決農(nóng)村人才問題的主要途徑。新型職業(yè)農(nóng)民對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的作用。理順?biāo)悸?，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民將破解我國農(nóng)村深層次的問題。

培育；新型職業(yè)農(nóng)民；作用；思路

2012年中央一號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是強基固本、興國旺業(yè)的大事，是破解今后農(nóng)業(yè)“后繼無人”難題的戰(zhàn)略性決策，對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會有著重要的作用。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的涵義與背景意義。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)外出務(wù)工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“誰來種地”、“地怎么種”問題已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”亟待解決的問題。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶群體也快速分化，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、社會服務(wù)型農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技能人員、經(jīng)營服務(wù)型人員等。培育一批具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的新型職業(yè)農(nóng)民，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者分工分業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于確保國家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

確保糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是治國安邦的首要任務(wù)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長。由于受到人口持續(xù)增長、青壯年勞動力流失、生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源約束逐漸加劇、耕地面積不斷減少等因素制約，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的壓力加大，主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況凸顯。讓國人端緊飯碗、吃得安心，就必須提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，切實提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和商品化率，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。

1.推動城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要大量農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在這批農(nóng)村勞動力融入城市的同時，還必須讓一部分農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民隊伍，將農(nóng)村人口危機轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢，徹底解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

2.推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須著眼于在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下來合理配置全社會的經(jīng)濟資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系需要依靠新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體形態(tài)，也是市場的主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民主要培養(yǎng)的是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和社會化服務(wù)組織人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生等具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)村工業(yè)化能力、合作組織能力、特色農(nóng)業(yè)能力的群體，這部分人能合理配置全社會經(jīng)濟資源，利用政策優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化格局健康發(fā)展。

3.推動城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)籌。解決“三農(nóng)”問題，必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)化的新型農(nóng)民，農(nóng)民由身份稱謂到到職業(yè)稱謂的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統(tǒng)身份農(nóng)民轉(zhuǎn)變成體面的職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是改變體制上和政策上的城市偏向，消除身份上和地位上的城市優(yōu)越感，在農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城落戶的同時，確保所有國人端牢飯碗。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，農(nóng)民作為現(xiàn)代化的價值主體和創(chuàng)造主體，首先必須現(xiàn)代化。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。

1.有助于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小，基本上還是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，勞動生產(chǎn)率低下，致使其難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營處于多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)水平不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場競爭要求的尷尬境地。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，小農(nóng)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變是必然趨勢。具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民可以積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，破除我國傳統(tǒng)的封閉性和資源依附型的內(nèi)在循環(huán)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.有助于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、科學(xué)化、水利化和電氣化。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，新技術(shù)、新材料、新能源將廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀將發(fā)生巨大的變化。新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，降低農(nóng)業(yè)勞動者的體力強度，提高勞動生產(chǎn)率；能夠?qū)⑾冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力；能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而增強農(nóng)業(yè)抗御各種自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)資源高效利用。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.有助于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。2014年中央一號文件明確提出，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)前我國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體蓬勃興起。中國有種糧大戶68.2萬戶，經(jīng)營全國7.3%的耕地，生產(chǎn)了全國12.7%的糧食；全國糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬個，經(jīng)營全國4.0%的耕地，生產(chǎn)了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到91.1萬家，入社社員6 838萬戶。這些新型的經(jīng)營主體的組織基礎(chǔ)和個體形態(tài)就是新型職業(yè)農(nóng)民。所以，培育新型職業(yè)農(nóng)民對于構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將發(fā)揮主體性、基礎(chǔ)性的作用。

2.有助于鞏固家庭經(jīng)營形式。家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最基礎(chǔ)的組織形式，必須堅持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民對鞏固我國的家庭經(jīng)營有著至關(guān)重要的作用。提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能，提升家庭經(jīng)營生產(chǎn)能力，確保集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，使新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。

3.有助于健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育一批具備專業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊等社會化服務(wù)組織向多元化、多樣化、競爭化方向發(fā)展，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（五）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建立和健全新型農(nóng)民培育體系，培育和造就億萬高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，是加快新農(nóng)村建設(shè)速度、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重要保證。

1.有助于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和主要受益者。培育文化素養(yǎng)高、掌握科學(xué)技術(shù)、具備市場競爭力、具有創(chuàng)新意識的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的發(fā)展。

2.有助于樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、展現(xiàn)整潔村容。農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)的高低從根本上決定了新農(nóng)村建設(shè)的水平與質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民在思想、文化、道德方面具有更高的層次。他們遵紀(jì)守法、崇尚文明、崇尚科學(xué)、互助合作、和諧發(fā)展，在其推動和引領(lǐng)下，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保事業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。新型職業(yè)農(nóng)民強大的帶動力能把科學(xué)發(fā)展理念和社會責(zé)任意識帶入農(nóng)民群體，提升農(nóng)民群體整體的素質(zhì)和責(zé)任意識，傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況將從根本上得到治理，人居環(huán)境將得到明顯改善。

3.有助于推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度改革。培育新型職業(yè)農(nóng)民對于擴大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度，有著前瞻性的積極作用?？梢愿淖儺?dāng)前農(nóng)村的經(jīng)營方式和落后的社會氛圍，推動新形勢下的農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)留村農(nóng)民依法行使自己的民主權(quán)利。

（六）培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增加收入，農(nóng)民增收關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。增加農(nóng)民收入一直以來都是各方探討的問題。利用各種平臺、探索各種模式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。大力培育掌握一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民，能夠提升農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。

2.能夠確保農(nóng)民的經(jīng)營收入。大力培育有較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，減少兼業(yè)化小農(nóng)數(shù)量，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；剑M(jìn)而提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.有助于拓寬農(nóng)民收入渠道。大力培育掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能的服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，可以增加農(nóng)民工資性收入，拓展農(nóng)民增收渠道。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的思路

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，營造培育環(huán)境、創(chuàng)造培育條件、創(chuàng)新培育機制、拓寬培育渠道、加快培育進(jìn)程，凝心聚力、廣泛協(xié)作，將更多的農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）做好頂層設(shè)計，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障措施

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有公益性、基礎(chǔ)性、社會性。要建立健全法律法規(guī)，通過立法明確培育新型職業(yè)農(nóng)民的地位、目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)定政府、行業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，確定組織管理、培育認(rèn)證、綜合考核、經(jīng)費投入的標(biāo)準(zhǔn)。探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度及證書審核制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民的評價機制，分級建立動態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實行新型職業(yè)農(nóng)民信息公開公示制度。建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民是國家發(fā)展規(guī)劃的重要舉措，應(yīng)當(dāng)把培育工作納入各級政府的綜合考核指標(biāo)體系，明確政府職責(zé)分工，獎懲措施，提高各級政府的工作主動性和責(zé)任感。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的吸引力

要抓緊研究制定新型職業(yè)農(nóng)民專項扶持政策和保障制度，完善土地承包制度。鼓勵職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目，給予信貸、土地、稅費等方面的優(yōu)惠。支持新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補貼要向其傾斜，并提供技術(shù)咨詢和市場、農(nóng)資、化肥、種子等信息服務(wù)。對農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予財政補助和貸款支持。營造和諧的社會環(huán)境，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給予農(nóng)民應(yīng)有的社會地位和社會尊重。要改善農(nóng)村的生活環(huán)境，豐富農(nóng)村的文化生活，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享受到同等的公共服務(wù)。

（三）完善培育體系，增強新型職業(yè)農(nóng)民的活力

要加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托，與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社協(xié)同作戰(zhàn)的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成聯(lián)合協(xié)作、齊抓共進(jìn)的培訓(xùn)趨勢，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育對象層次廣、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、培訓(xùn)范圍大、實踐內(nèi)容多、培育周期長的要求。培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，實行彈性學(xué)制，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，提升新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷層次，扭轉(zhuǎn)“小學(xué)農(nóng)業(yè)”、“文盲種地”的局面。要以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部為主體，建立中等職業(yè)教育學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，完善國家助學(xué)和免學(xué)費政策，積極發(fā)展公益性的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育制度。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)22-0055-03

2016-09-09

曾祥虎（1987-），男，甘肅民勤人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。