新型職業(yè)農民培育實踐與思考——以甘肅省張掖市為例

王學忠，楊安民

（甘肅省農民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

新型職業(yè)農民培育實踐與思考
——以甘肅省張掖市為例

王學忠，楊安民

（甘肅省農民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

為著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為發(fā)展現代農業(yè)提供強有力的人才支撐，農業(yè)部、財政部于2013年啟動實施新型職業(yè)農民培育工程。工程實施三年多來，我省張掖市按照農業(yè)部、財政部和省上要求積極實施新型職業(yè)農民培育工程，取得了顯著成效。本文通過對張掖市實施新型職業(yè)農民培育工程情況調研，在對該市取得的成績進行肯定，深入挖掘成功的經驗和做法的基礎上，進一步梳理了新型職業(yè)農民培育工程中出現的問題，并提出了改進建議。

新型職業(yè)農民培育經驗問題建議

為著力解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，農業(yè)部、財政部于2013年啟動實施新型職業(yè)農民培育工程。該工程旨在堅持“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰(zhàn)略要求，堅持立足產業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業(yè)經營主體為導向，提高培訓的針對性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農民培育制度，工程實施三年多來，我省各地按照新型職業(yè)農民培育實施方案要求，積極狠抓落實，嚴格落實培育環(huán)節(jié)，新型職業(yè)農民培育工作取得了顯著成效。近期，按照農牧廳安排，省農民教育培訓監(jiān)督管理中心對張掖市近年來實施新型職業(yè)農民培育工程情況進行了督查調研。調研組采取聽取匯報、查看檔案、電話抽查學員、召開座談會等方式開展了調研工作。察看了張掖市的6個縣區(qū)共9個培訓機構2014年以來的新型職業(yè)農民培育工作的全部機構檔案和班級檔案，電話回訪受訓學員60人。通過調研，初步掌握了張掖市新型職業(yè)農民培育工作基本情況。

一、新型職業(yè)農民培育工作完成情況

（一）培訓完成情況

張掖市2014年-2015年申報備案新型職業(yè)農民培育任務數2 806人，完成培訓3 330人，完成任務的118.7%。只有甘州區(qū)完成了任務數的96.75%。

（二）培育對象庫建設情況

截至8月底，全市共入庫學員136人（其中山丹縣6人，甘州區(qū)97人，肅南縣24人，高臺縣4人，臨澤縣2人，民樂縣3人），不足今年全部應培育任務的10%。

（三）認定情況

截至2015年底，除民樂縣外，其他5個縣區(qū)都以政府或領導小組名義制定并出臺了認定管理辦法，全市共認定新型職業(yè)農民1431人，認定比例為42.97%，其中山丹縣認定178人，甘州區(qū)認定535人，肅南縣認定537人，高臺縣認定181人。

（四）扶持激勵情況

截至8月底，甘州、肅南、高臺3個縣區(qū)均以政府或領導小組名義制定并出臺了激勵扶持政策和辦法，民樂、臨澤、山丹3個縣未出臺扶持政策和辦法。

（五）師資庫建設情況

截至8月底，市縣兩級都建立了新型職業(yè)農民培育師資庫，入庫師資197人，其中市直10人，山丹縣24人，甘州區(qū)74人，肅南縣22人，高臺縣26人，臨澤縣25人，民樂縣16人。

（六）學員滿意度調查情況

按照隨機抽樣原則，在新型職業(yè)農民培育工程信息系統(tǒng)受訓學員庫中，從每個縣區(qū)受訓學員中抽取10名學員（其中2014年、2015年各5人），共計60名作為電話采訪對象。通過詢問受訪者的家庭情況、生產經營情況、核對受訪者身份證號碼等方式來驗證學員身份的真實性，有52名學員接受了回訪，回訪率達87%。從電話回訪情況看，一是受訪學員對培訓工作和參加培訓情況的知曉率達100%，能明確知道培訓機構名稱的只有35%，其余受訪者均認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓。二是受訪學員對培訓的滿意率達到100%，認為培訓工作組織的好，內容豐富，理論教訓和實踐教學結合，參觀學習等，收獲較大，很受歡迎。三是受訪學員對后期跟蹤服務的認可率不足20%，80%多的學員回答沒有接受后期的生產技術指導和跟蹤服務。四是受訪者對新型職業(yè)農民應該享受的相關扶持政策的知曉率為零，沒有享受到相關政策扶持。五是受訪學員均未接受職業(yè)認定。

二、主要做法及工作亮點

（一）各級黨委政府高度重視

一是大部分縣區(qū)以縣區(qū)政府或政府辦的文件發(fā)文成立了由政府主要領導或黨政分管領導任組長，組織、農業(yè)、財政、金融、保險等部門負責人為成員的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，大多數領導小組辦公室設在農業(yè)主管部門。二是大部分縣區(qū)以縣區(qū)政府或政府辦的文件發(fā)文制定出臺了《新型職業(yè)農民認定管理辦法》，明確了新型職業(yè)農民的認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦單位和管理辦法，對經選拔培訓培育、考試考核合格的培育對象，經個人申報和認定，頒發(fā)了初級資格的“新型職業(yè)農民資格證書”。三是部分縣區(qū)制定出臺了新型職業(yè)農民獎勵扶持辦法，支持新型職業(yè)農民擴大產業(yè)規(guī)模、增強發(fā)展活力、發(fā)揮帶動作用。如甘州區(qū)把優(yōu)惠扶持政策寫入區(qū)委1號文件，明確對取得新型職業(yè)農民資格認定的學員給予每人500～1000元的培育補助，并在項目申報、農業(yè)貸款、土地流轉等方面給予優(yōu)先支持。

（二）培訓環(huán)節(jié)抓得實

根據我們查閱文件、機構檔案和班級檔案，大部分縣區(qū)和各培訓機構都能結合當地主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，分項目、分類別制定培訓方案和制定有針對性的教學培訓計劃，基本做到了一班一案一計劃，培訓時間達到了省上要求。我們在每個縣區(qū)隨機電話抽查了10余名2014年或2015年參訓學員，學員普遍認為培訓時間達到了要求、培訓的針對性較強、培訓的效果較好，學員的學習需求和積極性很高。

（三）培育檔案完整規(guī)范

通過查閱檔案，張掖市所有培訓機構都安排專人完善和管理新型職業(yè)農民培育工程機構檔案和班級檔案，分機構、分班次建立統(tǒng)一規(guī)范的培育檔案。檔案資料齊全完整、前后順序銜接，能夠記錄培育工程工作的全過程，而且建檔規(guī)范、歸類明晰、裝訂精美、格式統(tǒng)一，值得肯定。

（四）考核驗收工作較到位

市農業(yè)局高度重視新型職業(yè)農民培育工程監(jiān)管工作，不斷強化對各縣區(qū)培育工程實施情況的督促檢查和年度考核。重點加強對各縣區(qū)制定落實優(yōu)惠扶持政策、出臺實施認定管理辦法、規(guī)范使用管理培育資金、嚴格落實培育環(huán)節(jié)、建立健全培育臺賬、規(guī)范考試考核等方面的核查力度。大部分縣區(qū)農業(yè)主管部門強化了對各培訓機構的督促檢查和年度驗收。機構總結、縣級驗收和市級考核資料完整、評價客觀、程序嚴謹。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織作用發(fā)揮較好

該市大部分縣區(qū)在開展新型職業(yè)農民培育過程中，充分發(fā)揮了培訓機構隸屬于黨委部門的組織優(yōu)勢，有效調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委組織學員的積極性，較好地發(fā)揮了各級黨委政府的組織作用，部分縣區(qū)在組織學員過程中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人帶隊帶班，跟班管理，跟班學習，組織推動力度和作用發(fā)揮的較好，保證了培訓工作的學員組織、安全管理和培訓效果。

三、存在的問題及建議

（一）摸底調研等基礎性工作不到位

今年2月，省農牧廳下撥張掖市各縣區(qū)2016年新型職業(yè)農民培育工程省級配套補助資金共計65萬元（甘農牧財發(fā)〔2016〕9號），要求先行開展摸底調查等基礎性工作，待中央資金下達后立即開展培育工作。但截至目前，全市培育對象庫錄入學員僅136人，不到全部申報培訓任務數的10%。

建議：各縣區(qū)農業(yè)主管部門要強化指導和督促檢查，組織培訓機構進行全面摸底調研，掌握縣域規(guī)模經營戶主要從業(yè)人員文化水平、從業(yè)年限等基本信息和從事行業(yè)、產業(yè)規(guī)模、技能水平、政策要求等培訓需求，建立個人摸底檔案，建立縣域新型職業(yè)農民培育對象庫，后期培育對象原則上從對象庫中選擇。

（二）普遍有培訓無培育

新型職業(yè)農民培育工程要求每名新型職業(yè)農民按2年培育、1年后續(xù)跟蹤服務，補助資金用于培育的全過程。但調研發(fā)現，絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）將全部補助資金都用于第一年的7天或15天的培訓中，沒有預留資金支撐后期的培育工作。同時，該市絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）將農業(yè)部門原有的培訓機構合并到了社會化培訓服務中心、農科教培訓中心或黨校，大多處于有牌、無編、無人狀態(tài)，即使有編有人的也因人員不足或涉農專業(yè)人員太少，無法開展后期的培育工作。根據我們對已培育學員的電話跟蹤回訪，學員普遍反映都參加了培訓，但后期的跟蹤服務和政策扶持嚴重缺失。

建議：各縣區(qū)農業(yè)主管部門要強化培育管理和資金管理，學習山丹縣經驗，將培育資金按培育環(huán)節(jié)進行計劃分解，安排用于培育的全過程；同時，進一步強化農業(yè)主管部門的統(tǒng)籌力度，繼續(xù)加大督查檢查力度，實現從“培訓”向“培育”的轉變，將新型職業(yè)農民培育工程的實施重點轉向培育。

（三）認定工作未全面開展

認定管理是新型職業(yè)農民培育工程的重要環(huán)節(jié)，是實行“三位一體”培育的一位，是檢驗培育成效的重要標志?？傮w情況是，各縣區(qū)都制定了《認定管理辦法》，但民樂、臨澤、高臺三縣至今未開展認定工作。新型職業(yè)農民培育的最重要任務就是要培育一支職業(yè)農民隊伍，但上述三縣在開展新型職業(yè)農民培育工作三年時間里，沒有認定一名職業(yè)農民，可以說培育成果為零，沒有任何培育效果。同時，通過我們對60名受訪學員的調查，所有受訪者都未認定和拿到“新型職業(yè)農民資格證書”。

建議：各縣區(qū)農業(yè)主管部門要強化用培育成果檢驗培育過程的意識，對培訓機構實行動態(tài)管理，嚴格認定標準，組織和開展好認定管理工作。

（四）跟蹤服務和政策扶持不到位

根據我們對60名學員的隨機電話回訪，受訪學員對參加培訓的知曉率和認可率達到了100%，但對培訓的組織單位的知曉率只有35%（山丹縣100%）；對后期跟蹤服務的認可率不足20%，學員在被問及“參加培訓后，培訓單位是否組織專業(yè)技術人員對你進行過后期的跟蹤服務或生產指導”時，超過80%的學員回答是“沒有，或不知道”，只有10%的學員回答“有過”；對新型職業(yè)農民應該享受的相關扶持政策的知曉率幾乎為零，只有山丹縣的4名受訪學員回答“享受到了扶持政策”，主要是貼息貸款或農業(yè)貸款，但無法確定是否是新型職業(yè)農民優(yōu)惠政策。究其原因，主要是各縣區(qū)雖以農廣校為新型職業(yè)農民培育主體，但農廣校整合隸屬于社會化培訓服務中心、農科教培訓中心辦公室和黨校后，大多無編無人，涉農專業(yè)技術人員嚴重缺乏，再加上隸屬關系的變化，不能充分發(fā)揮農業(yè)部門的體系、機構和專業(yè)優(yōu)勢，后期跟蹤服務缺機構、缺人、缺技術、缺其他項目支撐。

建議：各縣區(qū)要落實農業(yè)主管部門對新型職業(yè)農民培育工程的管理職責，充分依托農業(yè)主管部門組織和實施新型職業(yè)農民培育工作，充分發(fā)揮農業(yè)部門的部門優(yōu)勢、農技推廣部門的技術優(yōu)勢，結合其他農業(yè)科技推廣項目優(yōu)勢開展對新型職業(yè)農民的跟蹤服務和政策扶持。

（五）培育工作運行機制不健全

隨著該市機構改革的進一步深化，絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）主體培訓機構的隸屬關系發(fā)生了重大變化，農廣校劃轉到了黨?；蜣r科教培訓中心。但從中央到省、市、縣新型職業(yè)農民培育工程的管理都在各級農業(yè)主管部門，形成了上下管理不對接、機制不順暢，削弱了農業(yè)主管部門對新型職業(yè)農民培育工程的監(jiān)管作用。

建議：各縣區(qū)進一步理順新型職業(yè)農民培育工作運行機制，疏通溝通渠道，推動職業(yè)農民培育工作的持續(xù)開展。

（六）培育資金使用管理需進一步規(guī)范

新型職業(yè)農民培育實施方案明確要求，培訓機構要做好培育工作，管好用好培育資金。做到專賬管理、?？顚Ｓ?，確保財政補助資金全額用于新型職業(yè)農民培育；縣市區(qū)農業(yè)主管部門是項目實施管理的第一責任人，也是資金安排和監(jiān)督管理的第一責任人；資金不得切塊使用，不得以現金或實物形式直接分發(fā)給農民個人。但民樂縣農業(yè)主管部門的資金安排和監(jiān)督管理責任缺失，中央和省下撥的培育資金由縣財政在沒有農業(yè)主管部門安排意見的情況下直接劃撥給縣農科教培訓中心，再由農科教培訓中心向有關培訓機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥；同時，民樂縣農科教培訓中心在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織受訓農民時，將培育資金的一部分按每人每天70元的標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，購買化肥、農資或羊只用于對參訓學員的實物補助，鼓勵農民參訓。實物補助比例占到了全部資金的三分之一以上，嚴重違反了新型職業(yè)農民培育資金使用管理規(guī)定，也由于培育資金的減少無疑造成了培育質量的縮水。

建議：民樂縣強化新型職業(yè)農民培育工作機制，進一步加強農業(yè)主管部門的資金安排和監(jiān)督管理責任，對已經違規(guī)使用的資金責成有關培訓機構進行整改，補足違規(guī)使用的資金，確保資金全部用于培育工作。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)22-0052-03

2016-09-12

王學忠（1964-），男，高級農經師，甘肅武威人，主要從事農民教育培訓工作。