甘谷縣引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路與措施

霍瑞琴（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅　甘谷　741200）

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甘谷縣引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路與措施

霍瑞琴
（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅甘谷741200）

摘要：分析了十二五期間甘谷縣水利投資與社會資本參與水利建設(shè)的現(xiàn)狀，以及在引入社會資本時遇到的問題，并提出了今后引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)田水利；思路；措施

為全面貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針、落實全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議精神及省上出臺的《關(guān)于創(chuàng)新投融資機制加快推進水利工程建設(shè)的實施意見》等系列文件精神，緊抓當(dāng)前國家對水利建設(shè)的投資導(dǎo)向以及“十三五”規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧等機遇，加大水利投資力度、加快推進全縣水利工程建設(shè)，引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)已勢在必行。

一、現(xiàn)有水利投資與社會資本參與水利建設(shè)現(xiàn)狀

（一）水利建設(shè)投資概況

“十二五”以來，甘谷縣共實施水利工程28項，爭取各類資金7億元，完成水利投資8.31億元。一是農(nóng)村飲水安全工程，完成投資36 371.25萬元；二是防災(zāi)減災(zāi)工程，共完成投資13 687.93萬元；三是農(nóng)田水利工程，共完成投資8 232萬元；四是水土保持工程，完成投資25 417.34萬元，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

（二）社會資本參與水利建設(shè)情況

1.建管結(jié)合，發(fā)展小型提灌工程。2006年由社會人士楊黃笨出資，以渭河為水源建成甘谷縣新興鎮(zhèn)頡家莊陽光提灌工程，一處一級，共投入資金145萬元，保灌面積為1 600畝。工程建成后，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，工程由籌資方進行管理，這樣既落實了管護責(zé)任，又保證了工程持續(xù)發(fā)揮效益。

2009年，由甘谷縣啟升水利工程公司出資建成甘谷縣新興鎮(zhèn)坡下王提灌工程，一處一級，以渭河為水源，共投入資金73.56萬元，保灌面積為1 100畝。

2.注重監(jiān)管，均衡發(fā)展機井項目。甘谷縣水務(wù)局水資辦加強監(jiān)管力度，在保證水資源不超采的前提下，有序頒證120眼私人機井共計1 200萬元用于農(nóng)田灌溉。這部分社會資金的投入，既避免了灌區(qū)下游無水可灌的現(xiàn)象，同時又調(diào)動了社會人士集資辦水利的積極性。

3.挖掘潛力，開展小流域綜合治理。2015年由八里灣鄉(xiāng)謝家溝村民謝平子出資建成淤地壩一座，工程投資85萬元，可蓄水6萬m3，工程建成后可灌溉農(nóng)田680畝。既保持了水土又改善了生態(tài)環(huán)境，群眾無不拍手稱贊。

二、目前引入社會資本存在的問題

（一）社會資本建設(shè)投入水利工程建設(shè)的力度較低

由于大部分水利工程是公益事業(yè)，且投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，盈利能力差，吸引社會資本投入水利工程有一定的難度。

（二）制度不完善

2011年中央1號文件出臺，尤其習(xí)近平總書記關(guān)于新時期水利發(fā)展的治水方針，為加快水利改革發(fā)展拓寬水利融資渠道，提出了吸引社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的政策，但由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套措施不夠完善，在一定程度上影響了社會資本參與水利工程建設(shè)的步伐。

（三）宣傳不到位

由于政策出臺，信息等宣傳不到位，使得很多社會資金的持有人意識保守，不能跟上農(nóng)村水利建設(shè)的需要。

（四）機制不健全

管護機制及維修養(yǎng)護機制未健全，影響了社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（五）改革未落實

水價改革，水權(quán)制度未落實，也影響了社會資本的進入。

三、今后引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路

立足縣情制定行之有效的引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施辦法。落實水價改革、水權(quán)制度、健全管護機制。

開展試點，按照總體規(guī)劃，分步實施，制定階段目標(biāo)的原則，有針對性的分類開展引入社會資本與農(nóng)田水利建設(shè)的管理（劃分事權(quán)，明晰產(chǎn)僅，分類政策等）。

完善水利工程的建設(shè)運行管理。面向社會招商，通過市場競爭機制，引入投資公司在特許經(jīng)營范圍內(nèi)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，經(jīng)營合同范圍的供水業(yè)務(wù)。

四、引入社會資本的措施辦法

一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵各類經(jīng)營實體以特許經(jīng)營、參股、控股、獨資、合資、合作捐贈等投工投勞方式參與規(guī)劃內(nèi)水利工程建設(shè)，對公益性強，基本沒有收益的（水源開發(fā)，河道治理）項目，利用配置土地、物業(yè)廣告、采砂權(quán)等經(jīng)營性資源，或與經(jīng)營性較強的項目綜合性開發(fā)的相關(guān)收益，應(yīng)明確分享機制，社會投資形成的按合作模式劃歸投資主體所有，并按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)收益，公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。

二是水務(wù)局及時公告各類水利工程的規(guī)劃范圍，投資規(guī)模，收益預(yù)期等信息，按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水，污水處理，中水回用等水務(wù)一體化運營模式，通過多元化投資，企業(yè)化管理，市場化運營，實現(xiàn)水利工程建管合一。

三是完善項目財政補貼管理。針對承擔(dān)一定公益性任務(wù)，項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益好的PPP水利項目，政府對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費予以補貼，同時中央維修養(yǎng)護補助資金也優(yōu)先用于社會資本參與的水利項目。下一步我們將積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理的新舉措，BOT（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)交），BOO（建設(shè)—擁有—運營），PPP（公私合作）等模式，引入社會資本和新的管理理念。

四是完善價格形成機制，針對目前我縣水利工程供水價格偏低問題，依據(jù)市場決定價格的機制，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，價格調(diào)整不到位時，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。

五是推進水權(quán)制度改革，鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S277.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0031- 01

收稿日期：2016- 02- 25

作者簡介：霍瑞琴（1977-），女，甘肅麥積人，工程師，主要從事水利建設(shè)管理研究。