農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證項(xiàng)目監(jiān)理工作技術(shù)要求探討

周海平，聶琳珊（瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，瓜州縣經(jīng)管站，甘肅　瓜州　736100）

?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證項(xiàng)目監(jiān)理工作技術(shù)要求探討

周海平，聶琳珊
（瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，瓜州縣經(jīng)管站，甘肅瓜州736100）

摘要：為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證項(xiàng)目的組織與管理，進(jìn)一步嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，為加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)項(xiàng)目工作從質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全及后續(xù)服務(wù)等方面的監(jiān)督管理，通過(guò)成立（組織）監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)、村、組為單位，采取相關(guān)監(jiān)督管理手段，對(duì)成果質(zhì)量抽查、資料審核、記錄審查、預(yù)驗(yàn)收、生產(chǎn)質(zhì)量管理控制等監(jiān)理的方法和控制手段，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程進(jìn)度等相關(guān)指標(biāo)符合技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、相關(guān)規(guī)范及合同要求，確保項(xiàng)目進(jìn)度和成果質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；測(cè)繪；公用事業(yè)監(jiān)理

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作是中央深化農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，對(duì)盤(pán)活農(nóng)村資本市場(chǎng)，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本權(quán)益不受損害，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，意義十分重大。但確權(quán)頒證項(xiàng)目涉及所有農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查、測(cè)繪成果整合、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等諸多內(nèi)容，工作面廣量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、程序規(guī)范，同時(shí)我省在測(cè)繪監(jiān)理工作方面還屬空白，為確保項(xiàng)目實(shí)施和成果質(zhì)量符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)及合同要求，進(jìn)一步做好項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，結(jié)合我縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作技術(shù)進(jìn)行了探討。

一、項(xiàng)目基本情況

瓜州縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證項(xiàng)目（二個(gè)標(biāo)段），共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約78萬(wàn)畝耕地，主要包括前期準(zhǔn)備資料收集，權(quán)屬調(diào)查，地塊測(cè)量，審核公示，勘誤修正，建立登記簿，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，成果整理，資料歸檔、簽訂承包合同、打印并頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含試點(diǎn)鄉(xiāng)河?xùn)|鄉(xiāng)）各標(biāo)段數(shù)據(jù)和測(cè)繪成果整合，及縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等工作進(jìn)行全程監(jiān)理。

二、主要工作內(nèi)容

（一）質(zhì)量控制

質(zhì)量控制內(nèi)容包括施工單位成果驗(yàn)收合格前所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要通過(guò)對(duì)施工單位的體系、記錄資料審查、對(duì)測(cè)繪等施工行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、成果審核、質(zhì)量控制記錄審核等監(jiān)督管理。

1.施工單位質(zhì)量管理及保障體系監(jiān)督。包括質(zhì)量體系運(yùn)行、項(xiàng)目管理組織建設(shè)、項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)量管理文件清單、人員配備和培訓(xùn)情況、儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)書(shū)配備、生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃、作業(yè)環(huán)境、管理規(guī)章制度等。

2.內(nèi)部質(zhì)量檢查制度的實(shí)施。監(jiān)督施工單位“二級(jí)檢查”制度的正常實(shí)施，審查各類(lèi)檢查記錄。

3.成果質(zhì)量的抽查。適當(dāng)抽查主要工序產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，一般抽查不低于1%。

4.審核資料。核查項(xiàng)目材料、設(shè)備、構(gòu)配件（含系統(tǒng)軟件）的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)。

5.監(jiān)督工程技術(shù)設(shè)計(jì)文件的落實(shí)。對(duì)施工單位生產(chǎn)人員操作的規(guī)范性、執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的全面性和徹底性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡視查看生產(chǎn)成果，發(fā)現(xiàn)違背主要技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、違反作業(yè)規(guī)程及成果的差、錯(cuò)、漏等現(xiàn)象，及時(shí)提出現(xiàn)場(chǎng)糾正要求。

6.監(jiān)督成果驗(yàn)收工作的規(guī)范性。配合驗(yàn)收工作開(kāi)展，檢查成果資料是否全面、是否完整、是否規(guī)范及質(zhì)量是否合格。

（二）投資控制

1.確認(rèn)項(xiàng)目承攬方報(bào)送實(shí)物工作量計(jì)量的準(zhǔn)確性。按照合同及設(shè)計(jì)要求，對(duì)符合驗(yàn)收要求的實(shí)施項(xiàng)目，按程序及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收計(jì)量。

2.監(jiān)理組人員對(duì)施工方申報(bào)的實(shí)際工程量進(jìn)行審核并報(bào)業(yè)主，以便業(yè)主按合同約定方式支付應(yīng)付款項(xiàng)，為實(shí)施進(jìn)度提供資金保障。

3.由駐現(xiàn)場(chǎng)工程師按合同規(guī)定，及時(shí)對(duì)施工方已完工工程進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量，核實(shí)簽字后，經(jīng)總監(jiān)（或總監(jiān)代表）審核簽字，作為項(xiàng)目階段性完工的有效憑證。

（三）進(jìn)度控制

1.工作流程控制。包括組織人員，技術(shù)力量，投入設(shè)備數(shù)量質(zhì)量，重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵工序合理性，技術(shù)方案與上述進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和合理性審核。

2.計(jì)劃的執(zhí)行控制。包括施工單位總計(jì)劃，月計(jì)劃，周計(jì)劃的合理性、符合性審核；對(duì)施工單位周、月工程進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行審核；施工單位工作計(jì)劃調(diào)整的審核。

（四）安全控制

主要從安全制度、安全措施、安全應(yīng)急預(yù)案、緊急救援等方面進(jìn)行，應(yīng)包含人身、資料存儲(chǔ)及保密、設(shè)備、飲食、住宿、車(chē)輛等內(nèi)容。

（五）其他控制

包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制、合同管理、信息管理、后續(xù)服務(wù)等方面。

三、監(jiān)理的方法和控制手段

監(jiān)理單位以鄉(xiāng)、村、組為單位，采取合理設(shè)置監(jiān)理點(diǎn)、旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)、成果質(zhì)量抽查、資料審核、記錄審查、預(yù)驗(yàn)收、生產(chǎn)質(zhì)量管理控制等監(jiān)理的方法和控制手段，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程進(jìn)度等相關(guān)指標(biāo)符合技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、相關(guān)規(guī)范及合同要求。

（一）外業(yè)檢查數(shù)據(jù)采集過(guò)程和數(shù)據(jù)精確度，內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)處理過(guò)程和處理結(jié)果

1.在外業(yè)工作中，監(jiān)理人員對(duì)施工單位的各工序作業(yè)采取旁站監(jiān)理，對(duì)重要過(guò)程成果進(jìn)行檢查。

2.在控制測(cè)量方面巡查控制點(diǎn)的布設(shè)情況，采用全站儀測(cè)邊長(zhǎng)、GPS測(cè)坐標(biāo)的方法對(duì)點(diǎn)位精度進(jìn)行檢查。

3.內(nèi)業(yè)方面對(duì)各種文檔資料、圖件成果和相關(guān)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行檢查。

（二）過(guò)程成果監(jiān)理和最終成果監(jiān)理

本項(xiàng)目監(jiān)理，加強(qiáng)了對(duì)工序成果的檢查，在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)檢查作業(yè)質(zhì)量，掌握過(guò)程成果質(zhì)量，對(duì)存在的問(wèn)題及隱患及時(shí)糾正，保證生產(chǎn)作業(yè)在受控狀態(tài)下進(jìn)行。對(duì)最終成果依照一定比例進(jìn)行全面的抽檢，并對(duì)成果的質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)進(jìn)度管理

及時(shí)了解統(tǒng)計(jì)施工單位的工作進(jìn)度并上報(bào)業(yè)主，掌握進(jìn)度變化、了解施工單位的人員、設(shè)備投入，督促施工單位根據(jù)工期計(jì)劃做出調(diào)整，提高工作效率、保證工程進(jìn)度。

四、提交成果

（一）存檔監(jiān)理成果

施工合同文件及委托監(jiān)理合同，專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，填制的各種監(jiān)理表格，設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要，施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表及工程暫停令，測(cè)量核驗(yàn)資料，工程進(jìn)度計(jì)劃，工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件，檢查試驗(yàn)資料，工程變更資料，隱蔽工程驗(yàn)收資料，工程計(jì)量單和工程款支付證書(shū)，監(jiān)理工程師通知單，監(jiān)理工作聯(lián)系單，報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，會(huì)議紀(jì)要，來(lái)往函件，監(jiān)理日記，監(jiān)理月報(bào)，質(zhì)量缺陷與事故的處理文件，分部工程、單位工程等驗(yàn)收資料，竣工結(jié)算審核意見(jiàn)書(shū)，工程項(xiàng)目施工階段質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等專(zhuān)題報(bào)告，監(jiān)理工作總結(jié)，其他相關(guān)規(guī)定或要求應(yīng)該提供的成果。

（二）即時(shí)提交業(yè)主的監(jiān)理成果

監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)，監(jiān)理工作總結(jié)，監(jiān)理報(bào)告，其他相關(guān)規(guī)定或要求應(yīng)該提供的成果。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類(lèi)號(hào)：S9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 9019（2016）05- 0024- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡(jiǎn)介：周海平（1970-），男，甘肅瓜州人，主要從事農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)綜合管理。