加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管 保障農(nóng)村集體利益

楊育蘭

（仙游縣園莊鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建莆田351255）

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加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管 保障農(nóng)村集體利益

楊育蘭

（仙游縣園莊鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建莆田351255）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”活動(dòng)的內(nèi)容、形式都發(fā)生了變化，監(jiān)管工作面臨新的考驗(yàn)。針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，監(jiān)管工作必須從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)抓起，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、管理制度入手，嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，直到責(zé)任追究，這樣才能做好新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理

近年來，各級(jí)各部門都比較重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，監(jiān)管水平有了明顯提高。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)了新情況新問題，如何做好新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，本文提出一些建議，供參考。

1當(dāng)前存在的主要問題

1.1管理方面

目前，各地對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉(xiāng)代管”兩種，“村自管”是一種傳統(tǒng)的管理模式，符合村民自治的管理原則，但在我國(guó)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本不完善。個(gè)別地方村級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，只配備代理會(huì)計(jì)，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村集體“三資”管理服務(wù)中心，或設(shè)立村財(cái)委托代理服務(wù)辦公室，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，代理會(huì)計(jì)配備不足；農(nóng)經(jīng)人員兼任工作隊(duì)或其他系統(tǒng)工作，無(wú)法保證從事本專業(yè)工作時(shí)間，指導(dǎo)監(jiān)督缺失。

個(gè)別村只重視社會(huì)管理事務(wù)和保證完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面工作重視不夠，沒有制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，沒有資產(chǎn)資源和承包管理制度，沒有評(píng)估和招投標(biāo)制度，以及財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理和收益分配等制度。

1.2資產(chǎn)、資金管理方面

各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會(huì)被涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長(zhǎng)期得不到揭示和糾正。

個(gè)別村沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和招投標(biāo)制度，集體資產(chǎn)資源出租拍賣等處置、集體事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、大宗采購(gòu)沒有公開招投標(biāo)。

一些村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不規(guī)范，超過審批權(quán)限的支出沒有經(jīng)研究和會(huì)議討論就通過；投資或舉債沒有履行既定程序，少數(shù)人說了算；票據(jù)未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，財(cái)務(wù)收支情況沒有向代表報(bào)告或接受評(píng)議和質(zhì)詢。

未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對(duì)國(guó)家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置。

個(gè)別村長(zhǎng)期沒有清產(chǎn)核資，建設(shè)、購(gòu)置、報(bào)廢固定資產(chǎn)沒有及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或沖銷，盤盈盤虧資產(chǎn)沒有處置，賬實(shí)不符；債權(quán)債務(wù)沒有清理、追討和制定償還計(jì)劃；資產(chǎn)資源發(fā)包、出讓、出租沒有合同或合同條款不完善或合同丟失。對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過多輪對(duì)外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長(zhǎng)期被私人占用，損害了集體利益。

2解決辦法

2.1做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》建賬、做賬，執(zhí)行和落實(shí)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，完善監(jiān)督平臺(tái)，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)核算流程，做到有章可循，依法依章辦事。

2.2健全管理隊(duì)伍

出臺(tái)農(nóng)經(jīng)干部管理辦法，對(duì)不在崗和不履行農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)的干部不予提拔重用、不予申報(bào)職稱、不予批準(zhǔn)浮動(dòng)工資，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期脫崗者予以調(diào)離。統(tǒng)一村級(jí)代理會(huì)計(jì)聘用工作，確保持證上崗。出臺(tái)代理會(huì)計(jì)工資報(bào)酬、績(jī)效補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)等規(guī)定，調(diào)動(dòng)工作積極性，為“三資”監(jiān)管水平提升打好基礎(chǔ)。

2.3形成監(jiān)管合力

落實(shí)“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力；民政部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)”的規(guī)定，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。

2.4完善管理制度

一是制定財(cái)務(wù)核算流程，落實(shí)財(cái)務(wù)人員和監(jiān)管干部工作職責(zé)；二是統(tǒng)一村干部工資和補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定報(bào)酬待遇和獎(jiǎng)懲措施；三是制定會(huì)議費(fèi)、旅差費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)；四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批權(quán)限，明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直接審批和經(jīng)村組織書記協(xié)商同意后審批、經(jīng)村黨組織委員會(huì)和村委員會(huì)集體研究后審批、經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過后審批的標(biāo)準(zhǔn)；五是制定工程建設(shè)、物資采購(gòu)和集體資產(chǎn)資源處置公開投招標(biāo)條件和程序辦法；六是制定投資、放貸和舉債報(bào)批程序和條件；七是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和捐資、贊助、慰問審核申報(bào)辦法；八是制定違反“三資”管理規(guī)定的責(zé)任追究辦法。

2.5提高財(cái)會(huì)人員和監(jiān)管干部素質(zhì)

通過集中培訓(xùn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)和下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等，提高基層干部對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)，提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和政策規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕亂開亂支，防止亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，預(yù)前防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.6規(guī)范日常管理

要求做到：一是年初編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做好收支預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過并公布執(zhí)行；二是統(tǒng)一賬務(wù)憑證和手續(xù)程序，按時(shí)過賬，及時(shí)將賬務(wù)錄入電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；所有支出有合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名和民主理財(cái)務(wù)小組審核章，物資采購(gòu)和工程建設(shè)等支出必須使用正規(guī)票據(jù)，集體收入使用統(tǒng)一的“專用收款票據(jù)”；三是設(shè)置理財(cái)?shù)怯洸?，村?wù)監(jiān)督委員會(huì)定期理財(cái)和簽章，真實(shí)記錄理財(cái)事項(xiàng)、存在問題和整改結(jié)果；四是規(guī)范使用和管理現(xiàn)金，不坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)和私設(shè)“小金庫(kù)”；五是規(guī)范設(shè)立銀行戶頭，不出租、出借銀行戶頭，不公款私存；六是開展清產(chǎn)核資，建立債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、承包合同管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)控；七是投招標(biāo)項(xiàng)目入賬時(shí)必須附相關(guān)的會(huì)議記錄、中標(biāo)書、合同、驗(yàn)收、決算、審計(jì)等材料，否則不予過賬；八是做好財(cái)務(wù)公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民放心滿意，減少群眾的不信任感。

2.7強(qiáng)化檢查和監(jiān)督

一是建立考評(píng)制度，實(shí)行農(nóng)經(jīng)干部和代理會(huì)計(jì)掛鉤包村工作責(zé)任制，每次檢查或考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，都要開具《整改通知書》，要求限期整改到位。同時(shí)，將檢查考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效工資發(fā)放和評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)；二是實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村、集體財(cái)務(wù)管理混亂的村及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，審出有犯罪和違法亂紀(jì)嫌疑的，及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對(duì)能夠整改的問題，堅(jiān)決限期整改到位；三是充分發(fā)揮“三資”監(jiān)管先進(jìn)示范作用，發(fā)現(xiàn)和評(píng)選先進(jìn)典型，通過經(jīng)驗(yàn)介紹，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀觀摩，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)“三資”管理水平共同提高。

2.8嚴(yán)格把關(guān)和責(zé)任追究

認(rèn)真審核收支票據(jù)，對(duì)不規(guī)范、不合格、超標(biāo)準(zhǔn)和不能入賬的票據(jù)立即退還；材料不全的，待補(bǔ)全材料后予以過賬。對(duì)違反“三資”管理規(guī)定和不履行職責(zé)者，按相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以責(zé)任追究。

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中圖分類號(hào)：F302.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.027

作者簡(jiǎn)介：楊育蘭，大專學(xué)歷，仙游縣園莊鎮(zhèn)經(jīng)管站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。