廣元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

四川省廣元市統(tǒng)籌委

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，也是廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。為全面了解廣元市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城鄉(xiāng)一體化中的功能作用，近期，廣元市統(tǒng)籌委深入各縣區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了一些粗淺思考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)可喜變化

2008年，廣元市在全省率先開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)7年持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了豐碩成果。截至2014年底，全市已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)71個(gè)，園區(qū)面積達(dá)71.8萬(wàn)畝，占總耕地面積的28.3%，覆蓋全市7個(gè)縣區(qū)、129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年園區(qū)農(nóng)戶(hù)人均純收入突破9000余元，比非園區(qū)農(nóng)民高出2000元以上。

——農(nóng)村人居環(huán)境條件明顯改善。通過(guò)整合項(xiàng)目資金，示范帶動(dòng)了農(nóng)村同步集中供水、道路連戶(hù)、庭院美化、污水排治等生活性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)文化、地域文化不斷融入，充分彰顯了川北農(nóng)村生態(tài)田園特色和“農(nóng)家情趣”?？梢哉f(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)由“戶(hù)辦工程”向“園區(qū)集中”升級(jí)，在建設(shè)內(nèi)容上由“興水建田”向“功能配套”躍升，在建設(shè)定位上實(shí)現(xiàn)由“促進(jìn)增產(chǎn)”向“服務(wù)新村”拓展。一個(gè)園區(qū)就是一片新農(nóng)村，就是一個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全市在園區(qū)共建3個(gè)4A、4個(gè)3A級(jí)景區(qū)，16個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量正在強(qiáng)勁崛起。在農(nóng)村，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)主等“新農(nóng)人”日趨活躍，正成為改變農(nóng)村面貌的新生力量。蒼溪縣在外創(chuàng)業(yè)成功人士張紹太，回鄉(xiāng)投資1600萬(wàn)元，創(chuàng)建山清家庭農(nóng)場(chǎng)。旺蒼木門(mén)茶葉專(zhuān)合社與青龍山茶葉公司融合發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種經(jīng)營(yíng)形式，與1000戶(hù)農(nóng)戶(hù)建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)方式。青川新旺竹蓀種植專(zhuān)合社建立以“合作社+菌種擴(kuò)繁中心+資金互助社+農(nóng)產(chǎn)品集配中心+公司”的“1+4”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈互助合作一體化經(jīng)營(yíng)，保證社員在產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)參與分紅。同時(shí)，該專(zhuān)合社以眾籌模式積極參與青川瓦礫鄉(xiāng)烏龍村扶貧。劍閣聞溪村“兩委”干部組建健康蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)合社，給村內(nèi)婦女、老人提供了務(wù)工機(jī)會(huì)和聚會(huì)交流平臺(tái)，豐富了物質(zhì)生活和精神生活。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入裂變期。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、鏈條式發(fā)展，徹底改觀了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散亂”的局面，業(yè)態(tài)正由單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)向特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。紅心獼猴桃、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，從品種研發(fā)、科學(xué)種植、規(guī)范化田間管理到品牌營(yíng)銷(xiāo)、利益分配，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。廣元橄欖油、米倉(cāng)山茶等20個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)產(chǎn)品向精品名牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。蒼溪華樸農(nóng)業(yè)緊緊把握潮流趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游融合，并設(shè)計(jì)了一系列體驗(yàn)式互動(dòng)活動(dòng)，營(yíng)造出田園樂(lè)趣的體驗(yàn)氛圍，為都市人提供思念鄉(xiāng)愁的新場(chǎng)所以及親切輕松而又舒適的用戶(hù)體驗(yàn)。朝天金田農(nóng)業(yè)公司、廣元天煌山核桃食品公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的介入，使農(nóng)業(yè)形成融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化。智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)今乃至今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，它顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)精細(xì)化、信息化管理，開(kāi)啟種植的新模式。四川華樸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司基地、昭化紫云獼猴桃專(zhuān)合社，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)由“高投入”向“精投入”轉(zhuǎn)變，由“高產(chǎn)出”向“優(yōu)產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。京東廣元館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)、阿里巴巴與青川聯(lián)盟、蘇寧云商落戶(hù)朝天……“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)“產(chǎn)業(yè)倍增器”的放大作用開(kāi)始發(fā)揮，將獼猴桃、核桃、食用菌等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)，降低了流通成本，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)，帶來(lái)了流通方式的變革。私人定制模式細(xì)分了客戶(hù)市場(chǎng)，讓千里之外的客戶(hù)實(shí)時(shí)觀看生產(chǎn)管理全過(guò)程，在吃到放心新鮮果蔬的同時(shí)，情愿掏更多腰包，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增長(zhǎng)。

“后園區(qū)”時(shí)代準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

當(dāng)前，廣元市已建園區(qū)面積占實(shí)有耕地面積的28.3%，是市委六屆七次全會(huì)提出目標(biāo)的71.8%。在“后園區(qū)”時(shí)代，只有準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，才能更好地謀劃園區(qū)、指導(dǎo)建設(shè)、發(fā)揮作用、凸顯效益。

——要堅(jiān)持圍繞骨干產(chǎn)業(yè)建園區(qū)。園區(qū)是形，產(chǎn)業(yè)是魂。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須要有骨干產(chǎn)業(yè)做支撐。一方面要立足資源稟賦、氣候條件，繼續(xù)堅(jiān)持“一（多）園一業(yè)”，按照“3+5”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)力推進(jìn)“廣元七絕”“劍門(mén)關(guān)土雞”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。另一方面，要把握市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)一些不符合發(fā)展方向、效益較差的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新，對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刈匀环A賦的新興特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

——要探索市場(chǎng)主體建特色園區(qū)。政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入大，實(shí)際投入在1萬(wàn)—2萬(wàn)元/畝左右，大面積推廣財(cái)政壓力很大。為緩解財(cái)政壓力，可引入市場(chǎng)機(jī)制建園區(qū)。一種模式是政府根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃規(guī)模適度的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引業(yè)主自主建園區(qū)，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予一定支持。另一種模式是政府根據(jù)現(xiàn)有業(yè)主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)，由業(yè)主自建園區(qū)，政府給予適當(dāng)政策扶持。在這里，最重要的是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模由市場(chǎng)主體確定，政府進(jìn)行科學(xué)的評(píng)審。如劍閣縣城北鎮(zhèn)聞溪村的蔬菜園區(qū)，規(guī)模不大，專(zhuān)合社自建，無(wú)政府投入，生命力很強(qiáng)，帶動(dòng)效益也較好，值得推廣。

——要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)最活躍的市場(chǎng)力量，要著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體。龍頭企業(yè)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。要以園區(qū)為平臺(tái)，包裝、推出一批項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民專(zhuān)合社是解決農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)銜接的有效抓手。要以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為紐帶，將社員連接起來(lái)并有效帶動(dòng)周邊群眾，增強(qiáng)合作社實(shí)力和影響力。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量，要把“一村一品”特色村作為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要陣地，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)等積極創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府要對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效果好的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)脫貧奔康。

——要建立規(guī)范的農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的出路在于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提。目前，不規(guī)范流轉(zhuǎn)導(dǎo)致毀約糾紛，影響業(yè)主持續(xù)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)民合法權(quán)益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，建立規(guī)范的要素流動(dòng)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，一是要制定規(guī)范交易細(xì)則、流程、文本和糾紛調(diào)處機(jī)制，提升交易的法規(guī)性、權(quán)威性。二是建立有形的交易平臺(tái)，通過(guò)信息對(duì)稱(chēng)，保證農(nóng)民合法權(quán)益和業(yè)主穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。三是培育價(jià)值評(píng)估、擔(dān)保抵押、保險(xiǎn)中介，減少各方風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

——要有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合效益。十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。要不斷豐富園區(qū)元素，打造“六次產(chǎn)業(yè)綜合體”，拉長(zhǎng)增粗鏈條，培育壯大農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。要把農(nóng)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化創(chuàng)意相結(jié)合，挖掘健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘垂釣、農(nóng)業(yè)科普等多種功能，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)融合。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈，使群眾在農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能有利益分享。

——要強(qiáng)化園區(qū)科技支撐能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。要積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與裝備，加快新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備、新模式推廣應(yīng)用，推進(jìn)良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)配套。要將農(nóng)民專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)村能人、村組干部作為新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專(zhuān)家”。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體等方式，與園區(qū)企業(yè)、合作社、大戶(hù)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，以先進(jìn)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

——要加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)思維正全面沖擊包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)。從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)已開(kāi)始加速融合。我們要主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，提高“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略地位，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)市”。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)的協(xié)作協(xié)同，促進(jìn)信息資源共建共享。大力推動(dòng)“智慧廣元”項(xiàng)目建設(shè)，加快電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。