“六個一”新常態(tài)下縣域經濟發(fā)展的新路徑

劉岳平

縣域是配置各種生產要素和產業(yè)布局的基本空間載體?？h域作為一個基本的經濟單位，是資本、勞動力和土地等要素的集聚空間，生產要素配置在產業(yè)中，而產業(yè)布局的空間載體是縣域空間，因此縣域既是產業(yè)的空間載體，也是生產要素集聚的空間載體。

PART1

縣域經濟發(fā)展三大問題凸顯

縣域經濟是一種特殊的區(qū)域經濟，縣域經濟發(fā)展的好壞與否決定了整個區(qū)域經濟發(fā)展的質量。作為一個空間載體，縣域空間要素配置的優(yōu)化與否決定了產業(yè)的發(fā)展質量，進而決定了縣域經濟發(fā)展的質量；縣域經濟發(fā)展好壞與否決定了一個地區(qū)經濟發(fā)展好壞。然而，當前縣域經濟發(fā)展存在不可忽視的問題。

——發(fā)展模式已經不可持續(xù)?？h域產業(yè)以傳統產業(yè)為主，工業(yè)方面，東部地區(qū)主要以勞動密集型的加工貿易產業(yè)為主，中西部地區(qū)以資源密集型產業(yè)為主，沒形成完整的產業(yè)鏈；農業(yè)和服務業(yè)基本上以傳統行業(yè)為主，現代農業(yè)生產方式和現代服務業(yè)基本上處于空缺狀態(tài)，這種現象在中西部地區(qū)尤為明顯。在國內勞動力成本不斷上升和外部疲軟的沖擊下，勞動密集型的加工貿易產業(yè)的競爭力基本喪失；資源密集型產業(yè)的發(fā)展很容易受到產業(yè)鏈下游產業(yè)和生態(tài)環(huán)境的制約，例如對煤炭需求下降導致煤炭價格下降，嚴重影響到產煤縣域經濟發(fā)展；隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視，資源密集型產業(yè)的發(fā)展更是受到剛性約束。在“調結構，促轉型”的大背景下，現有的發(fā)展模式難以維持縣域經濟的持續(xù)發(fā)展。

——生產要素日漸稀缺問題開始凸顯。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，土地資源稀缺的現象開始顯現，在縣域經濟發(fā)展早期，縣級政府對產業(yè)布局并沒有合理的規(guī)劃，產業(yè)布局分散現象比較普遍，土地的集約利用度低，土地資源浪費現象明顯。除土地資源日漸稀缺外，發(fā)展資金出現嚴重短缺。有研究表明，自分稅制改革以來，縣級財政的自給能力更差，困難也沒有得到緩解，然而縣級政府承擔的事權并沒有減少，例如對教育、醫(yī)療、社保等公共產品的提供在相應地增加，這種財權與事權的不對稱導致縣域經濟發(fā)展資金的分配受到嚴重限制，特別是對基礎設施等方面的投入嚴重不足，導致基礎設施薄弱，這進一步制約縣域經濟的發(fā)展。

——發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。發(fā)展環(huán)境是促進縣域經濟發(fā)展不可或缺的條件，但縣域經濟發(fā)展仍然存在本位主義嚴重、政府服務環(huán)境不優(yōu)、服務能力不強、執(zhí)法能力不強等現象，在落后地區(qū)尤為明顯。這些現象的存在既會阻礙縣域經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，又會損害縣域投資環(huán)境，進而嚴重影響縣域經濟發(fā)展。

PART2

縣域經濟發(fā)展堅持“六個一”

新常態(tài)下，要克服上述問題，發(fā)展縣域經濟關鍵在于堅持“六個一”：即堅持新型工業(yè)化的第一推動力、堅持產業(yè)發(fā)展的第一生命力、堅持技術進步的第一抓手、堅持工業(yè)園區(qū)的第一平臺、堅持招商引資的第一菜單、堅持發(fā)展環(huán)境的第一競爭力。 “六個一”從發(fā)展思路、資金供給、技術進步、制度建設和產業(yè)聚集等方面為縣域經濟發(fā)展提出了新方向。

——堅持新型工業(yè)化的第一推動力。新型工業(yè)化的內涵顯示，工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，利用現代技術改造提升傳統產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個很明顯的特征就是先進技術的利用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)也是未來工業(yè)的主導產業(yè)，是新的經濟增長點。通過利用先進的技術改造傳統產業(yè)，降低生產成本，提升產品附加值，才能提升傳統產業(yè)競爭力。通過實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，利用現代技術改造提升傳統產業(yè)，實現產業(yè)結構調整與升級。新型工業(yè)化戰(zhàn)略，是縣域經濟發(fā)展的方向和思路。

——堅持產業(yè)發(fā)展的第一生命力。產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的基礎。產業(yè)是資本和勞動力等生產要素的配置載體。在生產要素一定的條件下，配置到不同的產業(yè)結構中表現出不同的經濟效率，對經濟增長產生不同的效果，在產業(yè)內部配置也是如此。發(fā)展縣域在于選擇培育合理的產業(yè)結構，將會促進經濟增長。合理的產業(yè)結構在于對優(yōu)勢產業(yè)的甄別和選擇：首先，確定綜合優(yōu)勢明顯的現有產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)；然后，根據發(fā)展階段確定備選產業(yè)；最后，根據現有的條件，包括土地、資源等現狀確定主導產業(yè)。另外，經濟發(fā)展是一個動態(tài)的過程，產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展階段也是不斷變化的，對產業(yè)的甄別與選擇也是不斷變化的。總之，發(fā)展縣域經濟，要著力構建現代產業(yè)體系，改造提升傳統產業(yè)，實現傳統產業(yè)結構內部優(yōu)化升級，把要素在產業(yè)間合理有效配置，提高要素利用效率，促進縣域經濟發(fā)展。

——堅持技術進步的第一抓手。經濟理論認為，技術進步是促進經濟增長的不可或缺要素。有學者認為技術進步是工業(yè)化進程的支配因素，用生產函數來研究投入要素與產出增長之間的關系時，資本與勞動力等資源投入的增加只能部分解釋產出的增長，很大一部分要靠技術進步來解釋。技術是聯系資本和勞動力的一個履帶，沒有技術，資本和勞動力有可能處于分離狀態(tài)，不可能有生產過程的出現。技術進步能夠有效地提高資本和勞動力的利用效率。在資本相對勞動力等要素稀缺的情況下，會出現技術偏向的現象，技術進步將偏向資本，并且能夠提高既定資本的利用效率；在勞動力等要素相對資本稀缺的情況下，技術進步偏向勞動，并且能夠有效地提高勞動力的生產效率，理論和實踐表明，技術進步偏向也會促進經濟增長。

至于技術進步類型的選擇，需要根據縣域現有的資源稟賦來確定，盲目選擇技術進步的類型，不但不能體現出技術進步在經濟發(fā)展中的優(yōu)勢，反而造成資源的浪費，經濟效率也不能提高。

——堅持招商引資的第一菜單。由于縣級財政自給能力的限制，縣域經濟發(fā)展所需資金僅依靠本縣域的供給，有可能使資金供給陷入惡性循環(huán)陷阱，因此，需要積極利用外部的資金，尤其是流動資金。招商引資是縣域經濟利用外部資金第一選擇，可以緩解縣域經濟發(fā)展過程中資金供給不足的問題。有效的招商引資，關鍵是要充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，積極利用以商招商，產業(yè)鏈招商。以商招商就是充分利用本地社會資本以及本地在外經商的能人，從外地引進資本。充分利用本地社會資本引導外地資本，可以減少外來資本與本地環(huán)境的磨合期，在一定程度上節(jié)約了外來資本投入生產的時間成本。產業(yè)鏈招商的合理性在于充分發(fā)揮本地核心企業(yè)和主導產業(yè)的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢發(fā)揮的基礎在于本地核心企業(yè)和主導產業(yè)具有一定的區(qū)域影響力，這種區(qū)域性的影響力可以號召上下企業(yè)或產業(yè)到本地落戶，進而形成完整的產業(yè)鏈。

招商引資引進的不只是資金，還包括技術。無論是以商招商還是以產業(yè)鏈招商，引進來的企業(yè)除了為本地帶來資金外，還帶來技術，包括生產技術和管理技術。國內外發(fā)展經驗表明，資本與技術是經濟發(fā)展中最活躍的因素。在勞動力稀缺的情況下，資本在一定程度上可以代替勞動，而技術卻可以消除資本邊際報酬遞減現象。

資金投入和技術進步是縣域經濟發(fā)展最稀缺的兩個要素，對于如何確保這兩個要素的有效供給，要充分調動和利用本地優(yōu)勢，充分抓住機遇，大力開展招商引資，堅持把招商引資作為第一菜單。

——堅持工業(yè)園區(qū)的第一平臺。由于土地資源稀缺現象開始顯現，實現集聚式發(fā)展是縣域經濟發(fā)展的必然選擇，工業(yè)園區(qū)是實現集聚發(fā)展的重要平臺?？h域經濟發(fā)展的動力在于產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的趨勢是實現產業(yè)集聚發(fā)展。早在20世紀初期，馬歇爾就已經闡述了產業(yè)集聚發(fā)展帶來的優(yōu)勢。產業(yè)集聚的前提是要素的相對集中，要素相對集中有利于相關聯企業(yè)的相對集中，企業(yè)的集中最終形成產業(yè)集聚。產業(yè)集聚的優(yōu)勢在于節(jié)約成本和提高要素利用效率。成本的節(jié)約首先表現在供給成本的節(jié)約，企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的集聚，基礎設施建設供給者可以集中供給基礎設施，節(jié)約供給成本。地方政府作為工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的供給者，可以利用有限的資源，提供相對有效的基礎設施供給，給政府節(jié)約了建設成本。其次是需求成本的節(jié)約，大量同類或相關聯企業(yè)的集聚，可以帶來大量勞動技能相似或技術類似企業(yè)集聚，這樣企業(yè)可以比較容易尋到自己需要的勞動力，避免因信息不對稱而帶來的勞動力招聘成本，另外，下游產業(yè)的集聚可以帶來上游產業(yè)在其周圍集聚，這樣可以節(jié)約運輸成本。此外，產業(yè)在園區(qū)的集聚還有一個非常重要的作用就是形成經濟發(fā)展規(guī)模效應，或者是規(guī)模經濟。

對當前處于工業(yè)化快速發(fā)展的縣域經濟來說，利用工業(yè)園區(qū)實現產業(yè)集聚式發(fā)展，不但能高效利用有限的資源，而且還可以擺脫過去的發(fā)展模式。在園區(qū)建設過程中，借鑒國內外發(fā)展模式的基礎上，充分考慮本地實際情況，建設符合自身發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。把布局優(yōu)化、用地集約、突出特色、規(guī)模發(fā)展作為工業(yè)園區(qū)建設原則，努力把工業(yè)園區(qū)打造成產業(yè)集聚和產業(yè)集群的載體，充分體現建設工業(yè)園區(qū)在成本節(jié)約上和產業(yè)集聚上的科學意識，為縣域經濟發(fā)展形成規(guī)模效應奠定基礎，凸顯工業(yè)園區(qū)的平臺作用。

——堅持發(fā)展環(huán)境作為第一競爭力。制度經濟學認為制度是影響經濟增長的一種不可或缺的要素。既然制度是一種生產要素，那么好的制度也能體現出比較優(yōu)勢。制度可以提高資源配置效率，規(guī)范市場交易的框架。在現實經濟中，生產要素的結合在宏觀上的表現不僅是一種技術關系，還是一種制度安排的表現。從微觀層次來看，只有在一定的制度條件下，反映某一技術關系的生產要素組合才能實現；從宏觀層次看，各種制度安排之間的相互依存性，在很大程度上決定了各種生產要素之間的相互作用；從經濟發(fā)展史看，制度的變遷決定著經濟結構和經濟發(fā)展的長期趨勢，技術進步也需要一定的制度條件相匹配。

縣域經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化需要合理的制度環(huán)境。由于發(fā)展環(huán)境存在異質性，縣域政府需要根據自身的條件，建設符合自身發(fā)展的制度環(huán)境。根據經濟學“理性人”假設，任何人都是以個人利己動機為出發(fā)點參與經濟活動，沒有具體的制度規(guī)范，這種個人利己動機很有可能導致市場交易秩序的混亂，使交易成本和生產成本上升，最終使得整個市場出現無效率的狀態(tài)。優(yōu)化縣域經濟發(fā)展需要積極解放思想，建設服務型政府，加強法治政府建設，堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展環(huán)境作為一種生產力，突出縣域經濟發(fā)展的制度比較優(yōu)勢。