中國(guó)鄉(xiāng)村不美麗的十大障礙

鄭風(fēng)田

一般人想象中的我國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好，可以記住鄉(xiāng)愁的地方。但是當(dāng)你真正到中國(guó)的農(nóng)村去看一看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)大部分的鄉(xiāng)村，甚至可以說是99%的鄉(xiāng)村，是另外一種景象：雜亂無章、破破爛爛，毫無美感，沒有生機(jī)，有的甚至是污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實(shí)有這樣大的差距呢？

記得有一位知名專家宣稱中國(guó)是“一個(gè)國(guó)家四個(gè)世界”，我國(guó)的北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立，但是我國(guó)同時(shí)還存在很多農(nóng)村，其水平跟非洲差不多，有時(shí)甚至比非洲還要落后。我國(guó)目前與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的區(qū)別并不在大城市，如果拿北京與巴黎相比，北京人就很自豪，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為巴黎太小了。單純從大都市來看，中國(guó)的現(xiàn)代化程度跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差別并不大。但是我國(guó)的農(nóng)村就大相徑庭，如果你到歐洲、日本、韓國(guó)、美國(guó)去，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村與城市差別很小，甚至比城市美麗多了。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村是一個(gè)能有鄉(xiāng)愁的地方，是讓大家流連忘返的地方，但是我國(guó)的一些鄉(xiāng)村如果你去了會(huì)再也不想去。記得我曾去過北京海淀區(qū)后山鳳凰嶺的農(nóng)村，離中關(guān)村也就一個(gè)半小時(shí)的車程，你就會(huì)感覺鄉(xiāng)村沒法去。為什么？因?yàn)楫?dāng)你一進(jìn)入農(nóng)村的鳳凰嶺，手機(jī)信號(hào)就不正常了，一直時(shí)斷時(shí)續(xù)的。道路也差很多，進(jìn)入鄉(xiāng)村的路一般都高低不平，基礎(chǔ)設(shè)施很不健全。

制約我國(guó)鄉(xiāng)村美麗的主要障礙是什么？我認(rèn)為有十大障礙，其中宏觀政策層面的障礙有六條，村莊層面的微觀障礙有四條。我確信在未來的20年里，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展。如果我國(guó)下一步發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，把原來被遺忘的角落慢慢建設(shè)起來，20年之后我國(guó)鄉(xiāng)村一定會(huì)是另外一個(gè)景象。當(dāng)我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)得比城市還要美的時(shí)候，中國(guó)可能會(huì)是當(dāng)之無愧的世界第一了。

PART1

宏觀政策障礙

——村莊房產(chǎn)不準(zhǔn)在村莊外交易，這相當(dāng)于把鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的咽喉給扼住了。我國(guó)農(nóng)村的“三塊地”已有了很大的進(jìn)展，但是很遺憾的是，我國(guó)農(nóng)村村莊的房屋還是規(guī)定只能夠允許在村莊內(nèi)交易。其實(shí)村莊內(nèi)每一家都有房子，誰還肯買別人的房子？這樣的一個(gè)規(guī)定基本上堵死了農(nóng)村房屋的價(jià)值提升，使鄉(xiāng)村房屋變成了沉睡的資產(chǎn)。其實(shí)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村的村莊所占有的建設(shè)用地，跟所有城市建設(shè)用地的規(guī)模與面積差不多。我國(guó)的城市建設(shè)用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財(cái)富效應(yīng)，而農(nóng)村居民雖然擁有同樣大小的土地，但基本上是不可交易的，沒交易就難產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

城市居民之所以能成為財(cái)富階層，基本上得益于城市房子不再是單位壟斷，是可以進(jìn)行買賣交易的。但是很遺憾的是，政府規(guī)定農(nóng)村的房屋只能在集體組織內(nèi)部進(jìn)行交易。這個(gè)規(guī)定把很多城市居民退休了想到農(nóng)村買房養(yǎng)老的后路給斬?cái)嗔?，也?dǎo)致農(nóng)村村莊房屋建設(shè)沒有外來資本，農(nóng)村人的房子沒法進(jìn)行交易、沒法進(jìn)行買賣。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的反例，北京的中軸線一直往北的小湯山附近，有個(gè)村莊叫鄭各莊，這個(gè)莊的村書記二十多年前膽大，把一部分土地拿來建了房子交易，現(xiàn)在卻變成北京市最美麗的村莊了。這樣一個(gè)脫離原來臟亂差，被改造成現(xiàn)代化的都市村莊，卻被界定為非法。為什么是非法的呢？

因?yàn)槲覈?guó)有一個(gè)這樣的政策，在農(nóng)村的土地上想建房子，必須被征用，然后交給城里的開發(fā)商，跟農(nóng)民沒有任何關(guān)系。農(nóng)村人在自家土地上建的房子是小產(chǎn)權(quán)房，不能進(jìn)行交易，不給產(chǎn)權(quán)證。如果這樣的制度不變，等于把所有城市居民、外來資本想到農(nóng)村投資建設(shè)的路給堵死了。這是我國(guó)目前鄉(xiāng)村不美麗的最主要原因和最大障礙。中央最近已經(jīng)開了一個(gè)小口子，正在對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行試點(diǎn)改革。也許以后農(nóng)村建設(shè)用地可以像城市建設(shè)用地一樣，同權(quán)同利同價(jià)進(jìn)行交易。如果某一天農(nóng)村建設(shè)用地真正像城市建設(shè)用地一樣入市的話，拿出一塊進(jìn)行建設(shè)，我國(guó)鄉(xiāng)村一定會(huì)有很大的變化。

——農(nóng)村人建房子99%的村莊目前還無法貸款。農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用國(guó)家銀行的抵押貸款，這是農(nóng)村房屋質(zhì)量很差、鄉(xiāng)村不美麗的核心原因之二。城市的居民買房基本上靠貸款，貸上幾十萬甚至上百萬，三十年每年還一點(diǎn)，房子建得很漂亮，農(nóng)村人要建房子建村莊大部分沒有辦法貸款。我國(guó)農(nóng)村家庭基本上是用十幾年時(shí)間攢錢建個(gè)房子。房子質(zhì)量是什么樣子？多少年淘汰？十年。十年農(nóng)村的房子就要重新建，你可以想像一下我國(guó)農(nóng)村房子的質(zhì)量狀況。農(nóng)村房子質(zhì)量不好的原因是建房子還主要靠農(nóng)民自己攢錢，無法依靠外來貸款資金。最近去云南紅河州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谕茝V農(nóng)村建房抵押貸款活動(dòng)，經(jīng)過三年的建設(shè)，有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏，房屋質(zhì)量得到根本的改善。這也是近些年為什么全國(guó)很多年輕人往云南跑，往大理、麗江、紅河州跑的主要原因，農(nóng)村再不是過去的破破爛爛了，取而代之的是山清水秀風(fēng)光好，再加上民族風(fēng)情，鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。云南紅河州對(duì)鄉(xiāng)村改造有個(gè)很棒的理念，那就是要對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一系列的政策改革，包括讓農(nóng)民村莊建設(shè)的時(shí)候可以進(jìn)行抵押貸款。我也希望這樣一個(gè)好政策能夠更快一些在全國(guó)推廣開來，因?yàn)楝F(xiàn)在99%的農(nóng)村建房還享受不到這個(gè)政策。

——對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入的資金太少。國(guó)家近年來對(duì)農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，按照農(nóng)研會(huì)的余展老師提供的數(shù)據(jù)還不到1%。國(guó)家投入太低，地方政府也投入很少，是鄉(xiāng)村不美麗的原因之三。

雖然近年來國(guó)家對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入不少，但基本上還是集中在比如大江大河的改造，各種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的改造，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，但對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入甚至不到1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少了。韓國(guó)當(dāng)年的新村運(yùn)動(dòng)就是對(duì)村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國(guó)農(nóng)村大變樣。每個(gè)村莊可以得到一筆錢，由村莊決定進(jìn)行本村的村莊建設(shè)，村莊可以根據(jù)其特點(diǎn)，把本村改造建設(shè)好。

近幾年，國(guó)家與北京市的各級(jí)投入近5000萬元，大量的資金投入后村莊大變樣，我曾去過北京密云與河北相鄰的一個(gè)村，這個(gè)村莊建得相當(dāng)漂亮。而最近去福建三明調(diào)研時(shí)，也看到不少村莊有很大的改變。詢問當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的官員，他們認(rèn)為一個(gè)村莊如果投入千萬左右，這個(gè)村莊就會(huì)有質(zhì)的改變，村莊就會(huì)變得特別的漂亮。我們國(guó)家有不到70萬的村莊，如果每一個(gè)村莊每年都投入上百萬，經(jīng)過10年的建設(shè)，我國(guó)的農(nóng)村一定會(huì)徹底大變樣。如果純粹等農(nóng)民自己去投入，除了個(gè)別的超級(jí)村莊外，大量的村莊是不可能的。未來應(yīng)該改變?nèi)r(nóng)的投入方向，從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè)，到慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)。如果三農(nóng)投入農(nóng)村建設(shè)占一大半甚至80%，我覺得美麗鄉(xiāng)村就大有希望了。

——我國(guó)有管農(nóng)業(yè)的部、管工業(yè)的部，但是卻沒有管鄉(xiāng)村建設(shè)的部。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏一個(gè)主管部門，我國(guó)的農(nóng)業(yè)部基本上管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改為了農(nóng)產(chǎn)品加工局，雖然有一個(gè)部門在管鄉(xiāng)村休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，還和農(nóng)業(yè)連在一起了，但畢竟還不是村莊建設(shè)。建設(shè)部雖然叫城鄉(xiāng)建設(shè)部，但其主要的精力還是在管城市建設(shè)，農(nóng)村村莊建設(shè)不是其主要業(yè)務(wù)；農(nóng)村的土地建設(shè)又歸國(guó)土資源部管。所以從主管分工來講，雖說我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)很重要，管理部門也很多，但這幾個(gè)部門還沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)總管，真正的鄉(xiāng)村建設(shè)其實(shí)是沒人管的。整個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展這一系列的工作基本上是分散到各個(gè)職能部門去的，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旅游部門管吃、玩，國(guó)土部門管土地整治，這樣沒有一個(gè)總管，整個(gè)村莊建設(shè)難免就被遺忘了。我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多村莊建設(shè)庸俗化，不少農(nóng)村是破破爛爛的建筑，一點(diǎn)美感都沒有。想象中的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光建設(shè)，乃至各種各樣的生態(tài)環(huán)保都沒有。

——不應(yīng)把鄉(xiāng)村僅僅看成農(nóng)民住的地方，實(shí)際上鄉(xiāng)村應(yīng)該跟城市連起來，是城市居民旅游觀光、度假休閑的地方。 實(shí)際上農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民居住的地方，還有一個(gè)很大的功能就是城市居民旅游觀光、度假休閑的地方。城里人整日在水泥房子里呆太久了會(huì)很壓抑，本來工作壓力就很大，加上污濁的空氣，擁堵的交通，不潔凈的食物，不少城里人很希望在空閑時(shí)間到鄉(xiāng)村看一看。但是很遺憾的是，目前我國(guó)大部分農(nóng)村是沒法看的，農(nóng)村建設(shè)和旅游觀光、度假休閑沒有結(jié)合起來。如果把這個(gè)功能也作為農(nóng)村發(fā)展很重要的職能，讓城市居民來參與建設(shè)，鄉(xiāng)村一定會(huì)有很大的不一樣。

——農(nóng)村未來應(yīng)成為相當(dāng)一部分城市居民養(yǎng)老的聚集地。城市現(xiàn)在已經(jīng)變成了老齡社會(huì)，目前在城市想住養(yǎng)老院，北京好的要排50年隊(duì)，如果農(nóng)村能夠大量開發(fā)，讓城里60歲老人退休后到農(nóng)村養(yǎng)老，在農(nóng)村再活25年，把鄉(xiāng)村的一部分變成城里人養(yǎng)老的地方，效果一定不一樣。

最近到德國(guó)的小鎮(zhèn)，看到居民的房子花園都很大。隨便走進(jìn)一個(gè)大花園，進(jìn)去后遇到一位老人在澆花，對(duì)我們特別熱情。他原來在德國(guó)的中心城市工作，退休之后就在農(nóng)村買了一套房子，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，他的花園房子已經(jīng)非常漂亮。但是一旦過了80歲以后，他就會(huì)把房子賣掉，重新回到城市去。因?yàn)獒t(yī)療設(shè)備還是城市好。這些人在城市積累了很多資金，在農(nóng)村待了20年會(huì)投入很多錢對(duì)村莊進(jìn)行改造。德國(guó)農(nóng)村改造建設(shè)得那么美，跟這有很大的關(guān)系。我國(guó)也已進(jìn)入老齡化，如果能夠把鄉(xiāng)村這個(gè)職能給考慮進(jìn)去，農(nóng)村可以成為城里人養(yǎng)老的地方，一定可以吸引一筆相當(dāng)大的投資，農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)也因此得以改變。

PART2

微觀政策障礙

——我國(guó)村莊太多了，接近67萬個(gè)村莊，規(guī)模太小，難以形成集聚效應(yīng)。從微觀上看，村莊存在不少的問題。我國(guó)有67萬個(gè)行政村，數(shù)量還是太多，尤其是南方的自然村，規(guī)模太小，也太分散，不太容易進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果能夠形成一定的規(guī)模，不但能夠聚集人氣，也更容易進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇等省近年來一直進(jìn)行的村莊合并，有一定的道理：通過把分散的小村莊進(jìn)行合并，比較容易形成農(nóng)村小鎮(zhèn)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)。

——村莊建設(shè)缺乏組織性。目前我國(guó)的農(nóng)民按一些專家的意見，是呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，也就是說村莊間呈現(xiàn)一家一戶的狀態(tài)，基本上是一盤散沙，很難進(jìn)行合作。這是多年的聯(lián)產(chǎn)承包所無法避免的后遺癥。再加上大部分的村莊沒有集體資產(chǎn)，村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很難得到改善。村民的分散也難形成合力，這樣難以有效地形成集體行動(dòng)，導(dǎo)致村民各自為政，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)無法進(jìn)行。

——我國(guó)村莊缺人，缺能人。現(xiàn)在我國(guó)大部分的村莊基本上呈現(xiàn)空心村的狀態(tài)，農(nóng)村年輕有活力的都外出打工了。我國(guó)農(nóng)民2億多人在城市打工，在城里住“老鼠窩”，而在農(nóng)村的房子卻讓老鼠住。村莊建設(shè)需要人才，更缺能人。如何解決目前這種困局，國(guó)務(wù)院已印發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件，如果城里各類精英每年幾十萬到鄉(xiāng)村去，差別就會(huì)很大了。

——村莊建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的都有，但是這些村莊基本上都很隨意，缺乏分工?，F(xiàn)在農(nóng)村的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太亂，導(dǎo)致村莊缺乏美感。近期對(duì)云南紅河州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們根據(jù)本地的條件，提出的標(biāo)準(zhǔn)很有意思，那就是：白天看綠化，白天村莊一看綠瑩瑩的；晚上看亮化，晚上黑洞洞的村莊你就不愿意待，看到燈火通明才好；刮風(fēng)下雨看凈化，我們知道為什么到農(nóng)村去，有時(shí)候一刮風(fēng)下雨就露餡兒了，村莊生活的地方跟生產(chǎn)地方一定要分開，所以刮風(fēng)下雨看凈化，干干凈凈的；街頭巷尾看美化；最后一個(gè)是舉手投足看文化。一個(gè)鄉(xiāng)村真正想吸引別人來得有內(nèi)涵，很多村莊有幾十年、幾百年、上千年的歷史，要把歷史發(fā)掘出來，吸引別人來觀光。

這四方面原因決定了我國(guó)真正美麗的村莊百分之一不到，可能萬分之一都不到。只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種障礙消除了，我國(guó)的鄉(xiāng)村才會(huì)逐步變得美好。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各種各樣的宣傳，更需要國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，也需要人才到農(nóng)村去進(jìn)行建設(shè)。未來20年應(yīng)該是我國(guó)美麗鄉(xiāng)村大發(fā)展時(shí)期。讓我們攜起手來，一起把中國(guó)目前破破爛爛的鄉(xiāng)村改造成為最美麗的鄉(xiāng)村。