建筑業(yè):重啟改革大幕

阮小林

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建筑業(yè):重啟改革大幕

阮小林

編者按：建筑業(yè)是中國最早開始改革的行業(yè)，曾號稱中國城市改革的突破口，也曾取得過輝煌的改革成果。近30年來，建筑業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模依托中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也保持了較高的水平，但行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營卻困難重重，不僅市場惡性競爭，而且腐敗事件頻發(fā)，迫切需要改革。

2013年11月十八屆三中全會召開，會上發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一文件，重啟了中國各個行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱為中國全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。這份文件中對行業(yè)陳年舊疾的改革意見被人們視作老生常談，并沒有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。發(fā)展目標是簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見總共提出了三個方面的改革目標，其一是建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系；其二是強化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對長期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進行了清理，積極快速地推進改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個方面，對這些改革政策做一個簡要的介紹。

一、建筑市場

1.規(guī)范承發(fā)包市場

就在《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺僅一個月后，住建部發(fā)布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細介定，并對以上違法行為的認定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標準進行了規(guī)定。管理辦法分別對企業(yè)和個人提出了要求：

企業(yè)：對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

個人：對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

文件要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

一直以來，企業(yè)“掛靠”問題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標競投中，無法展現(xiàn)企業(yè)本身的實力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過借用資質(zhì)，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日報》報道，職業(yè)證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業(yè)工程5萬-5.5萬元，民航機場5萬元……而按市場價格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請資質(zhì)時使用。雖然花費不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》發(fā)布以來，住建部在全國范圍內(nèi)對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場

建筑業(yè)因為其行業(yè)的特殊性，其市場開放程度不及其它行業(yè)，打破市場壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個驚人的地震。根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

文件的主導思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。因此通知一經(jīng)發(fā)布，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實早在在2013年住建部就針對企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴禁設(shè)置地方壁壘；不得對外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費用；不得強制要求外地企業(yè)在本地注冊獨立子公司、分公司；不得強行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實實在在的行為要求；而且《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導辦法?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉(zhuǎn)變。《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送基本信息，并納入當?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。

這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發(fā)生了變化，從主導者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時糾正和通報批評；設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。

《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯?，統(tǒng)一建筑市場的目標，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動，這將有助于整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無論是施工資質(zhì)還是設(shè)計資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問題上的任何變動，都會牽動企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知，標準自2015年1月1日起施行，同時廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當月31日發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》，并對于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書做出了詳細說明。

有評論（政府采購信息報：《簡政放權(quán)，激發(fā)活力促進競爭》）認為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進一步建立健全市場經(jīng)濟法治體系，強調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實行簡政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》從一個側(cè)面反映出政府及其部門進行簡政放權(quán)的實際作為，這都將有力推進我國政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔3000萬元或6000萬元以上的工程項目，不應(yīng)由政府部門說了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實際情況來為自己把脈。

關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的系列文件

這些文件中對建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠的當屬以下幾項調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》第四條取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定?！?/p>

對于參與建筑工程類政府采購項目的企業(yè)來說，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負責，政府不再對企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進行干預，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當?shù)馁Y源，參與競爭，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時代的進步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來制定的考核標準也許不能及時跟上時代的步伐，在考核過程中難免出現(xiàn)“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達標”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風氣，影響工程招投標活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項目的質(zhì)量和效益，同時還會使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當前市場和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來建筑行業(yè)的改革，個人從集體中凸顯了出來，其目標是要將責任落實到位，落實到每一個具體的個人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿發(fā)布了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。文章總結(jié)了隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實；

二是由于招投標條件門檻設(shè)置越來越高，一般二級(乙級)資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會；

五是當企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進行有效的動態(tài)監(jiān)管。

從以上五點不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問題時難以追責，無法形成嚴密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中加大了對人員的要求。新的質(zhì)資標準除了對企業(yè)的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業(yè)人員要求的變化最大。新標準取消了對項目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對項目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ㄔ鞄煹囊?；一級資質(zhì)對建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個別有所減少；二級資質(zhì)對一級建造師的需求明顯增加；同時建造師可以做公司的技術(shù)負責人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱的要求，僅強調(diào)技術(shù)負責人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級職稱。 技術(shù)負責人要求明顯提高，由舊標準中的“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑壱陨下毞Q或高級工以上資格”。 強調(diào)了對中級職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員和經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人的要求。新標準規(guī)定“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中認為個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責任主體進行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學習和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計領(lǐng)域，建筑師負責制業(yè)也進入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項改革新聞發(fā)布會召開，會上相關(guān)負責人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負責制。浦東將在企業(yè)投資項目的審批和監(jiān)管中試點探索建筑師負責制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責任主體，在建筑設(shè)計到工程竣工全過程中充分發(fā)揮主導作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問題。通過建筑師負責制，一個項目可以節(jié)省3個月到6個月時間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項改革重點圍繞企業(yè)投資項目審批制度，重點解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關(guān)系。試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙焜熒說：“現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達國家和地區(qū)，把具有獨立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學性，又可實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。

這項改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務(wù)體系、加強建設(shè)項目實施過程的事中事后監(jiān)管等五個部分，推動浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個人資格將在未來建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個人將起主導性作，有更大的發(fā)揮空間，當然，相應(yīng)個人也將承擔更大的責任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開始，新的改革措施將給行業(yè)帶來巨大的影響和變化，以簡政放權(quán)為核心的改革，將調(diào)整政府與市場的關(guān)系，寬松的市場將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來更大的活力。建筑企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要極積應(yīng)對這一系列的變化，緊跟改革的思路進行思想上的轉(zhuǎn)變。

【文章編號】1671-3362(2016)01-0020-04

【文獻標識碼】C