中國在非洲沖突后國家重建中發(fā)揮重要作用

袁武

沖突后重建是近年來非洲和平與發(fā)展面臨的重要課題，中國在參與非洲國家沖突后重建中積極作為，勇于突破，富有大國擔當。

自20世紀末以來，隨著非洲熱點問題的降溫，非洲安全形勢發(fā)生了新的變化。很多非洲戰(zhàn)亂國家實現(xiàn)了和平，沖突后重建日益提上議事日程，并成為中非安全合作的重要內(nèi)容。2014年5月，李克強總理在訪問非洲時提出了中非合作的六大工程，其中就包括和平安全合作工程。2015年12月中非合作論壇峰會在南非召開。習近平提出了十大合作計劃，其中包括中非和平與安全合作計劃。這無疑將推動中國在非洲國家沖突后重建領(lǐng)域發(fā)揮更加積極而富有建設(shè)性的作用。

沖突后重建成為近年來

非洲和平與發(fā)展面臨的新課題

20世紀末21世紀初，在非洲國家、中國和國際社會的共同努力下，非洲安全形勢得到了極大的緩解。非洲戰(zhàn)亂國家大多結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)，步入了沖突后重建階段。沖突后重建成為非洲和平與安全領(lǐng)域面臨的新課題。

一般而言，沖突后重建是指一個國家從長期沖突中恢復(fù)過來，實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。因此，沖突后重建涵蓋了沖突后國家政治、安全、社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的重建。20世紀90年代下半葉，聯(lián)合國日益重視沖突后重建，視其為預(yù)防沖突后國家再次陷入沖突的重要舉措。聯(lián)合國一般稱沖突后重建為“沖突后建設(shè)和平”（post-conflict peace building），并于2005年建立了相應(yīng)的制度機構(gòu)，以應(yīng)對沖突后重建領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，建設(shè)和平是指沖突后開展的行動，旨在重新建立起和平的基礎(chǔ)以及提供一些手段，讓人們能在此基礎(chǔ)上建設(shè)和平以及擁有正常的生活和工作環(huán)境。[1]聯(lián)合國日漸成為非洲國家沖突后重建領(lǐng)域的一支建設(shè)性力量。

內(nèi)部沖突結(jié)束的最初階段是沖突后國家最脆弱的階段，內(nèi)戰(zhàn)隨時可能再次爆發(fā)。2006年8月，聯(lián)合國秘書長報告指出，根據(jù)統(tǒng)計，那些擺脫戰(zhàn)爭的國家有三分之一到二分之一于五年內(nèi)再度爆發(fā)戰(zhàn)爭。[2]因此，沖突后重建不僅被視為戰(zhàn)亂國家鞏固持久和平的舉措，亦被視為沖突預(yù)防的一個重要手段。然而，由于多年戰(zhàn)亂，沖突后國家大多缺乏重建國家的資源和能力。面對沖突后重建帶來巨大挑戰(zhàn)，沖突后國家無力獨自完成重建任務(wù)，亟需國際社會的幫助。

為了幫助非洲沖突后國家實現(xiàn)和平，聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟、非洲國家、中國以及有關(guān)各方積極參與并支持非洲國家沖突后的重建進程。作為聯(lián)合國常任理事國和負責任的發(fā)展中大國，中國在非洲沖突后國家重建中發(fā)揮了重要的作用。同為發(fā)展中國家，中國對非洲國家和人民因沖突而遭受的苦難感同身受，有意愿推動非洲和平，促進共同發(fā)展。2009年和2012年中非合作論壇兩屆部長級會議均表示要加強在非洲沖突后重建領(lǐng)域的合作。這表明，中國日益認識到非洲沖突后重建的重要性，并將加大參與和支持力度。

中國在非洲國家沖突后

重建中所做的貢獻

非洲是發(fā)展中國家最多的大陸，中國是最大的發(fā)展中國家，中非關(guān)系一直是中國外交的重要基石之一。中國和非洲在歷史上都曾遭遇列強的侵略或殖民，在反帝反殖和反對霸權(quán)主義的斗爭中相互同情、相互支持，彼此之間結(jié)下了深厚的友誼，并成為“全天候”的朋友。20世紀90年代，非洲因爆發(fā)激烈的內(nèi)部沖突而處于被“邊緣化”的危險境地。中國認為，沒有非洲的和平與發(fā)展，就沒有世界的繁榮與穩(wěn)定。為此，中國不斷加大了對非洲安全事務(wù)的投入，為非洲國家沖突后重建做出了重要貢獻。

一、積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動

近年來，中國已經(jīng)成為聯(lián)合國在非洲維和行動的重要建設(shè)性力量。在維和領(lǐng)域，中國是聯(lián)合國維和行動中出兵最多的常任理事國，也是發(fā)展中國家中分攤維和經(jīng)費最多的國家。從2000年起，中國向聯(lián)合國提供的維和人員增長了20倍，其中主要部署在非洲，幾乎參與了聯(lián)合國在非洲的所有維和行動。2013年中國首次向馬里維和行動派出安全警衛(wèi)部隊； 2014年，中國向南蘇丹維和行動派遣一個營級戰(zhàn)斗部隊。中國積極參與和支持聯(lián)合國在非洲的維和行動對于非洲沖突后國家鞏固和平、預(yù)防沖突發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

二、支持和幫助非洲國家自主維和及維和能力建設(shè)

中國向非洲地區(qū)組織和次地區(qū)組織維和行動提供了無私的支持和援助，幫助非洲自主解決非洲問題。2001年，中國政府向非統(tǒng)組織和平基金捐贈20萬美元，用于其在剛果（金）的維和行動。2002年，非洲聯(lián)盟的成立為非洲自主維和行動的發(fā)展注入了新的活力。非盟成立自己的維和部隊之后，先后向布隆迪、索馬里和蘇丹等地區(qū)派出了非盟維和部隊。2003年7月，中國向參加布隆迪非盟維和部隊提供價值250萬元人民幣的軍用后勤物資；2005年，向非盟提供40萬美元現(xiàn)匯，支持非盟擴大在蘇丹的達爾富爾地區(qū)的維和行動。2006年，中國增加對非盟在達爾富爾地區(qū)的維和行動的援助，總共提供140萬美元現(xiàn)匯，至此向非盟駐蘇丹特派團總計捐助180萬美元；2007年6月，為支持非盟建設(shè)和非盟在索馬里的維和行動，中國政府決定為非盟提供兩筆各為30萬美元的捐款。[3]2009年8月，中國向非盟駐索馬里特派團的兩個主要出兵國烏干達和布隆迪分別提供了500萬人民幣的后勤援助，并向非盟在索馬里的維和行動提供了40萬美元的支票。[4]2013年1月，中國向“非洲領(lǐng)導(dǎo)的駐馬里國際支持特派團”提供支持和援助。中國的支持和援助為推進非洲和平進程、提高非洲自主維持和平能力起到了積極的作用。

三、支持非洲沖突后國家政治過渡進程

沖突后國家實現(xiàn)和平之后，一個重要任務(wù)是制定憲法和組織政府。根據(jù)目前非洲國家沖突后重建的實踐，在內(nèi)戰(zhàn)各方簽署和平協(xié)議之后，沖突后國家組織一個包括各方在內(nèi)的全國過渡政府。全國過渡政府在為期2—3年的過渡期內(nèi)負責制定憲法，組織大選。中國在非洲沖突后國家過渡及大選期以各種方式向其提供支助。中國向多個非洲沖突后國家大選派駐觀察員，中國維和部隊亦在為大選提供了安全保障，例如中國曾向聯(lián)合國利比里亞觀察團派駐觀察員，監(jiān)督利比里亞大選；向南蘇丹派出全民公決觀察團，監(jiān)督南蘇丹全民公決；在2006年剛果（金）舉行獨立后的第一次大選時，包括中國維和士兵在內(nèi)的聯(lián)合國維和部隊負責安保工作，為剛果（金）大選順利舉行提供了安全保障。中國以各種方式支持非洲沖突后國家政治過渡進程，推動了非洲沖突后國家的政治重建。

四、大力幫助非洲沖突后國家解決民生難題

中國向非洲沖突后國家提供各類援助，幫助他們改善民生。2006年1月，中國向利比里亞提供農(nóng)具援助，用于幫助回家的難民開展自我生產(chǎn)，解決就業(yè)和溫飽問題；2007年中國為剛果（金）援建的中剛友好醫(yī)院正式投入使用。同時，中國還向剛果（金）恢復(fù)派遣援外醫(yī)療隊和農(nóng)業(yè)專家組，幫助當?shù)鼐用駭[脫疾病和饑餓的困擾。2014年初，西非幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂三國相繼爆發(fā)嚴重的埃博拉出血熱疫情，中國先后提供了四輪總價值約7.5億元人民幣的緊急援助，在非洲建設(shè)了首個生物安全防護三級實驗室（P3實驗室），并組織派遣了16批臨床和公共衛(wèi)生專家組赴疫情國，開展大規(guī)模公共衛(wèi)生培訓(xùn)，加強當?shù)氐囊咔榉揽啬芰?，累計派出各類人員共計27個團組、超過1000人次。中國向非洲沖突后國家提供急需的援助，促進了非洲社會民生問題的改善。

五、積極參與非洲沖突后國家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟重建

近年來中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展為非洲沖突后國家經(jīng)濟重建做出了重要貢獻，特別是中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施援建。剛走出沖突的國家，在基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、缺乏投資和就業(yè)機會的情況下，中國的建設(shè)性作用尤為明顯。中國對非洲沖突后國家的投資并不僅局限于安哥拉、蘇丹、剛果（金）這樣的資源富國，還包括向利比里亞這樣資源貧瘠的國家。2010年中國對利比里亞的援助和投資達90億美元。[5]2012年，中信建設(shè)參與安哥拉住房建設(shè)過程中累計雇傭5.5萬名安哥拉工人，并在當?shù)亟⑵鹨幌盗械慕ú呐涮桩a(chǎn)業(yè)。中國參與非洲沖突后國家經(jīng)濟重建推動了其基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進了東道國經(jīng)濟增長，有利于非洲的和平與發(fā)展。

中國參與非洲沖突后

重建的意義

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，包括非洲國家在內(nèi)的世界各國都希望搭上經(jīng)濟全球化的“順風車”，以推動經(jīng)濟發(fā)展。然而，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，非洲沖突已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。因此，非洲國家渴望鞏固持久和平，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提高自身在國際社會中的地位。中國同情并支持非洲國家的這些正當訴求，積極參與非洲國家重建進程，為非洲和平與發(fā)展做出了突出貢獻，展現(xiàn)了一個負責任發(fā)展中大國的風采。中國參與和支持非洲沖突后國家重建，對于中國和非洲都具有積極而重要的意義。

一、促進了非洲的和平與發(fā)展

當前，非洲面臨的歷史任務(wù)是和平與發(fā)展。非洲沖突的根源有多方面因素所致，但是最根本的原因是經(jīng)濟落后與貧困和社會矛盾多發(fā)。2000年，中非合作論壇《北京宣言》強調(diào)，“經(jīng)濟和社會因素是導(dǎo)致非洲政治不穩(wěn)、社會緊張和沖突不斷的根源”。因此，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是解決非洲沖突的根本。中國在解決非洲沖突、參與沖突后國家重建時努力踐行這一理念，將安全問題與發(fā)展問題關(guān)聯(lián)，通過幫助非洲國家經(jīng)濟發(fā)展，促進非洲安全問題的標本兼治。中國在塞拉利昂、利比里亞、安哥拉、莫桑比克和剛果（金）等國家的戰(zhàn)后重建中做出了巨大的貢獻。中國參與這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟重建推動了它們經(jīng)濟恢復(fù)與增長，使當?shù)厝嗣裣硎艿搅撕推郊t利，為非洲沖突后國家鞏固和平與經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。這些國家重建進程也獲得順利推進。事實證明，中國參與非洲國家沖突后重建時堅持將安全與發(fā)展相聯(lián)系，有力地幫助非洲實現(xiàn)和平與促進發(fā)展。

二、展現(xiàn)了中國負責任的發(fā)展中大國形象

中國是一個負責任的發(fā)展中大國。一方面，正如李克強總理所指出，中國是世界基本政治經(jīng)濟秩序的維護者和改革治理體系的參與者。中國一貫主張要有一個更加公正合理、均衡普惠的國際秩序，并在其中發(fā)揮著積極的作用；另一方面，中國是發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的身份要求中國在現(xiàn)有的國際秩序中維護發(fā)展中國家的利益。在中非關(guān)系中，中國的“負責任”將更多地體現(xiàn)在中國幫助非洲國家實現(xiàn)和平與促進發(fā)展。中國在諸多領(lǐng)域參與非洲國家沖突后重建，在維和、改善社會民生、維穩(wěn)政治過渡進程、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而富有建設(shè)性的作用。中國的所作所為充分地展現(xiàn)了一個負責任的發(fā)展中大國的形象。

三、推動了國際關(guān)系民主化

國際關(guān)系民主化，就是使以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強權(quán)型國際關(guān)系，向以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過程。[6]中國積極參與非洲事務(wù)，奉行平等互利共贏的政策，不干涉非洲國家內(nèi)政，不附加任何條件。這為非洲的和平和發(fā)展注入了活力，極大地提升了非洲的國際地位。20世紀90年代，非洲爆發(fā)的內(nèi)部沖突使得非洲備受國際社會冷落。正是由于中國積極參與非洲事務(wù)，加上非洲國家聯(lián)合自強，使得非洲重新受到國際社會的關(guān)注。中國參與非洲國家重建進程，幫助非洲國家實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，讓世界各國的發(fā)展更加均衡，有利于國際關(guān)系民主化的發(fā)展。

四、推動了南南合作新發(fā)展

中國在參與非洲沖突后國家經(jīng)濟重建時堅持互利共贏和正確的“義利觀”，不附帶任何條件，推動了南南合作的新發(fā)展。互利共贏是中國外交政策的基本宗旨。它既是時代的要求，也是中非合作可持續(xù)發(fā)展的需要。我們同非洲開展合作注重讓非洲得利，將我們自身發(fā)展目標同非洲發(fā)展需要相對接，讓非洲的發(fā)展從中國發(fā)展中受益，讓中國的發(fā)展成為非洲發(fā)展的機遇。[7]中國參與非洲沖突后國家重建甚至影響了外部世界。世界銀行等國際組織和西方國家也開始日益關(guān)注非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，八國集團還組建了非洲基礎(chǔ)建設(shè)集團。這表明，中非之間的南南合作的新發(fā)展日漸受到外部世界的重視和認可。

一直以來，中國非常重視非洲的和平與發(fā)展問題。近年來，中國政府通過各種政策宣示表明要進一步加強與非洲的安全合作，并將其提升到中非合作的戰(zhàn)略高度。在參與非洲國家沖突后重建的進程中，中國也有所突破。自2013年開始，中國開始向聯(lián)合國在非洲的維和行動派出戰(zhàn)斗部隊。此外，中國還斡旋、調(diào)解非洲沖突，幫助他們實現(xiàn)和平和鞏固和平。種種跡象表明，中國將一如既往并以更加積極主動的姿態(tài)參與非洲國家沖突后重建。

（責任編輯：魏銀萍）