調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

張洪雨（鎮(zhèn)賚縣坦途鎮(zhèn)人力資源社會保障事務(wù)所，吉林白城137304）

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

張洪雨
（鎮(zhèn)賚縣坦途鎮(zhèn)人力資源社會保障事務(wù)所，吉林白城137304）

改革開放使中國經(jīng)濟(jì)獲得飛速的發(fā)展，這期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了巨大的改變。但與城市的發(fā)展進(jìn)程相比較，農(nóng)村的步伐依然慢了很多，因而造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距變大。當(dāng)前，隨著國家對農(nóng)村的重視，國家對農(nóng)村的政策性扶持也越來越大。充分利用好現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，找出農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，采取切實(shí)有效的措施，徹底解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，已經(jīng)顯得迫在眉睫。

農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；舉措

1　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，農(nóng)村產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的情況，高品質(zhì)與多樣化是農(nóng)村產(chǎn)品的新方向。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府雖進(jìn)行了引導(dǎo)，但是在缺乏經(jīng)驗(yàn)、資金及技術(shù)的前提下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變依然舉步維艱。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，成本卻居高不下，而且產(chǎn)品數(shù)量有限，無法搶占市場。產(chǎn)品經(jīng)營效益不高的局面造成了人才的外流，一些有技術(shù)有知識的農(nóng)村青年紛紛走出農(nóng)村。而農(nóng)村的留守人員大多是年歲已大或者是文化素質(zhì)較低的人，思想陳舊，對任何新生事物接受都較慢。

1.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

當(dāng)前農(nóng)村的土地在流轉(zhuǎn)方面還沒有形成良性機(jī)制，很多地方土地的正常流轉(zhuǎn)都有限制。許多到外地務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)常處在一種荒廢的狀態(tài)，同時一些真正有實(shí)力來經(jīng)營大量農(nóng)田的人卻又無法取得這些土地的使用權(quán)。

1.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲緩

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲緩導(dǎo)致農(nóng)村過剩的人力資源難以就業(yè)和務(wù)工農(nóng)民的自身權(quán)益難以得到有效保障。同時，具有引領(lǐng)性的龍頭支柱性企業(yè)難以形成，沒有自己的企業(yè)，外出務(wù)工的農(nóng)民只能處于弱勢地位，無論是工資還是各種福利都難以落實(shí)。

1.4經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱

農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回報(bào)率低的特點(diǎn)，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然因素影響較大，會遇到許多不可知因素的影響，因而有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)周期相對較長，這也是影響資金流向農(nóng)村的一個重要因素。盡管國家對農(nóng)村出臺了許多扶持政策，但農(nóng)民自身的壓力依然很大，醫(yī)療、教育及生產(chǎn)資料方面的費(fèi)用支出數(shù)額較大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　解決農(nóng)村發(fā)展突出問題的措施

2.1通過政策扶持突破資金瓶頸

對農(nóng)村繼續(xù)予以政策性扶持是解決制約農(nóng)村發(fā)展資金問題的基本方式，這一點(diǎn)必須引起政府的重視。多年以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為中國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)做出了重大的貢獻(xiàn)，也付出了巨大的代價。現(xiàn)在需要政府為農(nóng)村的發(fā)展提供資金等方面的支持，通過降低貸款門檻等方式為農(nóng)村發(fā)展給予資金等方面的保障。同時，農(nóng)村的醫(yī)療、教育等方面的問題要引起政府的足夠重視，并設(shè)法予以解決。農(nóng)民子女教育方面，尤其是高等教育方面，政府要加大扶持力度。對于化肥、農(nóng)藥和機(jī)械等方面要予以補(bǔ)貼。

2.2加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度

當(dāng)前農(nóng)村的主產(chǎn)品大多為資源密集型的產(chǎn)品，如花生、玉米和小麥等，這些產(chǎn)品無論是在國內(nèi)還是國際的市場上價格基本趨同。因此，這類產(chǎn)品不容易產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。為此，必須提升此類產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，適應(yīng)市場的需求。要注重發(fā)揮自然資源方面的比較優(yōu)勢，調(diào)整自身的主打產(chǎn)品。可以把在國際、國內(nèi)市場上都占居優(yōu)勢的花卉、蔬菜、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等以勞動密集型為特點(diǎn)的產(chǎn)品作為品牌加以強(qiáng)化經(jīng)營，通過拓展規(guī)模和提升檔次來贏得市場。

2.3提升政府服務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢需要，政府必須促進(jìn)自身職能的根本轉(zhuǎn)變，要由行政命令型轉(zhuǎn)向服務(wù)引領(lǐng)型。對于這一點(diǎn)，各級政府不僅要在理論上有高度的認(rèn)識，更要在實(shí)踐上有務(wù)實(shí)的行動。政府在出臺各項(xiàng)政策時一定要緊緊圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一中心，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)收為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強(qiáng)化自身的思想修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)能力，把為民造福當(dāng)成自己義不容辭的神圣使命。要通過自身政治素養(yǎng)和工作能力的提升，真正造福一方，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

2.4加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度

要真正保證外出務(wù)工人員的基本權(quán)益，這是黨的農(nóng)民政策的一部分，更是出于維護(hù)社會穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在做好外出務(wù)工人員權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫助和扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也可以有效的緩解農(nóng)村副余人員就業(yè)的壓力。

2.5強(qiáng)化農(nóng)村科技人員隊(duì)伍的培訓(xùn)

農(nóng)村生產(chǎn)力要想獲得發(fā)展，最關(guān)鍵的是技術(shù)，而技術(shù)普及的關(guān)鍵又在于農(nóng)民自身。對農(nóng)村在科技和教育方面的投入力度要進(jìn)一步加大，要通過各種渠道對農(nóng)村科技人員在加工、養(yǎng)殖、種植等方面的加大培訓(xùn)力度。同時，要對現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制進(jìn)行改革和完善，要通過有計(jì)劃的培訓(xùn)，使農(nóng)村人口的科技和文化素養(yǎng)得到大幅度提升。另外，政府各部門，要建立起對農(nóng)村的對口幫扶，扎實(shí)有效地為農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富創(chuàng)造資金、技術(shù)等條件。

［1］葉宏.中國農(nóng)村文化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.湖南師范大學(xué)，2011.

［2］劉云喜.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)民就地城市化問題研究［D］.中央民族大學(xué)，2012.

［3］徐鯤.農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長：內(nèi)在機(jī)理及制度創(chuàng)新［D］.重慶大學(xué)，2012.

［4］葉維武.金融深化與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［D］.中國社會科學(xué)院研究生院，2013.

F321.9

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.019

張洪雨，本科學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣坦途鎮(zhèn)人力資源社會保障事務(wù)所，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。