完善土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度 切實(shí)保障農(nóng)民生存之本

姚永亮（射陽(yáng)縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，江蘇鹽城224323）

完善土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度 切實(shí)保障農(nóng)民生存之本

姚永亮
（射陽(yáng)縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，江蘇鹽城224323）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是在承包流轉(zhuǎn)中也凸顯了一系列問(wèn)題。農(nóng)戶對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不完善，土地承包流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地征用不合理，管理機(jī)制不健全，需要政府各級(jí)部門(mén)從根本上解決土地承包流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。

農(nóng)村；土地承包；問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了農(nóng)民擁有土地權(quán)力的穩(wěn)定性。農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題是國(guó)家重要的民生問(wèn)題，農(nóng)民依靠土地才有生活來(lái)源，才可以安居樂(lè)業(yè)，可以說(shuō)土地是農(nóng)民的生存之本。但因?yàn)檗r(nóng)作物的價(jià)格不高，很多農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)城打工，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也開(kāi)始私自協(xié)商轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋卦诹鬓D(zhuǎn)中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問(wèn)題。2015年 1號(hào)文件頒布以后，農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，農(nóng)民對(duì)承包土地有了更自由的支配權(quán)力。土地承包流轉(zhuǎn)的隨意性，導(dǎo)致了矛盾糾紛的增多。

1　土地承包流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不完善

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)應(yīng)該按照新的規(guī)章制度進(jìn)行，但是農(nóng)村有農(nóng)村特有的問(wèn)題，很多農(nóng)戶奉行的是“添人添地，人走地抽”的習(xí)慣約定，這就給相關(guān)部門(mén)造成了一定的麻煩。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。這樣農(nóng)戶和相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了矛盾。村里必須提前預(yù)留一部分土地，為村里添人做好預(yù)備。但是該留多少，只能是一個(gè)大體的數(shù)字，在沒(méi)添人的情況下，這部分土地只能打價(jià)暫時(shí)承包給農(nóng)戶耕種使用。

村里添人的同時(shí)也有去世的人口，還有嫁人的情況，村干部還要協(xié)調(diào)這部分土地之間的流轉(zhuǎn)。因?yàn)橐磺星闆r都不確定，所以土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也更瑣碎。如果農(nóng)戶能充分學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)其中的規(guī)定能夠充分理解，承包土地不動(dòng)就可以順利推行。無(wú)論農(nóng)戶家中是增人還是減人，土地都不動(dòng)，這樣土地承包管理就顯得更加容易。

2　土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地承包不動(dòng)，已經(jīng)漸漸被農(nóng)民接受，但是因?yàn)橥獬龃蚬さ膭趧?dòng)力比較多，有的甚至舉家外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不回來(lái)耕種，自己所經(jīng)營(yíng)的土地要轉(zhuǎn)給別人耕種，轉(zhuǎn)包費(fèi)也私自協(xié)商。這種情況的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有任何合同保證，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，即使村干部出面干涉也不會(huì)有什么作用。

農(nóng)戶之間的矛盾有時(shí)候原因很小，如小麥補(bǔ)貼問(wèn)題，兩家就有可能因?yàn)檫@點(diǎn)小事起糾紛。最初兩家私自流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)還沒(méi)有補(bǔ)貼的說(shuō)法，種了幾年以后，每畝地有了政府85元的小麥補(bǔ)貼。兩畝地一年 170元，這補(bǔ)貼的錢(qián)應(yīng)該歸誰(shuí)，按照村民自己的道理是誰(shuí)種地誰(shuí)得補(bǔ)貼，主要是化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼。但是村干部在發(fā)補(bǔ)貼時(shí)，是根據(jù)誰(shuí)的土地誰(shuí)來(lái)領(lǐng)補(bǔ)貼。這樣，矛盾就產(chǎn)生了，承包流轉(zhuǎn)是兩家內(nèi)部的事，承包土地的那家還無(wú)法領(lǐng)回補(bǔ)貼，在外務(wù)工的那家按照村集體的規(guī)定領(lǐng)到補(bǔ)貼的錢(qián)，感覺(jué)是土地補(bǔ)貼，應(yīng)該歸自己所有。因?yàn)樵诋?dāng)初兩家土地流轉(zhuǎn)承包時(shí)沒(méi)有這項(xiàng)協(xié)議，兩家的矛盾糾紛就在這些錢(qián)上凸顯出來(lái)。

村委會(huì)應(yīng)該針對(duì)村里出現(xiàn)的這些情況，統(tǒng)一制定土地臨時(shí)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例，只要是兩家自愿流轉(zhuǎn)，要到村委會(huì)簽訂一份土地流轉(zhuǎn)合同，包括流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限以及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，還應(yīng)該有備注。因政策調(diào)整出現(xiàn)的問(wèn)題解釋權(quán)應(yīng)該歸村委會(huì)。這樣土地承包流轉(zhuǎn)雙方將減少很多細(xì)節(jié)矛盾。

3　土地承包征用問(wèn)題難解決

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地承包三十年不動(dòng)為農(nóng)民吃了一顆定心丸。但是隨著城鎮(zhèn)化的推行，不斷征用農(nóng)民土地的情況越來(lái)越多，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)很低，農(nóng)民生產(chǎn)生活沒(méi)有了保障，不斷滋生不穩(wěn)定因素。但有的土地被征用后，并沒(méi)有及時(shí)投入生產(chǎn)，“占而不用”的現(xiàn)象較多。農(nóng)民等著到工廠做工掙錢(qián)的愿望更加飄渺。

有的地方農(nóng)民土地被征用以后，土地補(bǔ)償款卻遲遲不發(fā)，或者逐年延發(fā)，財(cái)務(wù)管理比較混亂，不能落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。農(nóng)民沒(méi)有土地耕種，又沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，矛盾不斷升級(jí)。村集體用地，應(yīng)該由農(nóng)民決定，村委會(huì)應(yīng)該代表農(nóng)民的意愿與征地方進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定明確的補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放時(shí)間。農(nóng)民也有權(quán)利參與管理征地的用途，如果征地所建工廠污染嚴(yán)重，影響附近村民的生活，村民有權(quán)利拒絕土地征用。只有讓農(nóng)民明確自己對(duì)承包地的權(quán)利，才可以形成健康的土地征用流轉(zhuǎn)程序，使土地征而有用。

4　承包合同管理機(jī)制不健全

土地承包合同管理機(jī)制的缺失也導(dǎo)致了一些糾紛的難以解決。隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度也有了很大的轉(zhuǎn)變。而土地里出產(chǎn)的東西不夠生活所需，棄地不種的現(xiàn)象較多。近年來(lái)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策一出，農(nóng)民對(duì)土地更重視了，需要有更加健全的土地承包合同管理機(jī)制的參與管理。《農(nóng)村土地承包法》是解決當(dāng)前土地承包問(wèn)題的依據(jù)，同時(shí)要不斷完善監(jiān)督機(jī)制。行政、司法機(jī)關(guān)和村委基層管理組織都要接受農(nóng)民的監(jiān)督，要以農(nóng)民利益為重，土地的承包流轉(zhuǎn)要按照規(guī)范的制度進(jìn)行簽訂合同，出現(xiàn)任何糾紛可以有法可依。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)要隨時(shí)上報(bào)變動(dòng)數(shù)據(jù)，隨時(shí)處理土地流轉(zhuǎn)的糾紛問(wèn)題。

5　結(jié)語(yǔ)

土地承包流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及的基層人員比較多，在土地流轉(zhuǎn)中要注意明確農(nóng)民是主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙土地流轉(zhuǎn)。政府和村委要為農(nóng)民土地承包流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作，正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，提高生產(chǎn)組織化程度，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

F321.1

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.018

姚永亮，本科學(xué)歷，射陽(yáng)縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理。

［1］姜仕田.當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2009，（13）.

［2］王菁.當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（06）.