加快綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求

王琦（吉林省綠色食品辦公室，吉林長春130033）

加快綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求

王琦
（吉林省綠色食品辦公室，吉林長春130033）

近一個時期以來，隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展中一些主要問題逐漸顯現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的突出矛盾交織在一起，成為制約綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵性瓶頸因素。特別是目前一些綠色食品企業(yè)在不同程度上出現(xiàn)了產(chǎn)品難賣、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等“供需”矛盾問題。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，綠色食品產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

供給側(cè)改革；綠色食品；產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

1990年5月15日，我國正式推出綠色食品品牌，綠色食品以產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制、獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)為主要特征，從誕生伊始就獲得人民群眾的廣泛歡迎和喜愛。與此同時，綠色食品產(chǎn)業(yè)也取得了快速發(fā)展。以吉林省為例，截至 2015年底，全省有效使用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1093個，環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到4960萬畝，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2936萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值880億元。

1　綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.1產(chǎn)業(yè)定位問題

客觀上講，綠色食品產(chǎn)業(yè)從誕生之日起，就缺乏一個準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位，至今仍未解決。一是綠色食品公益性和市場性屬性定位問題；二是綠色食品消費(fèi)需求定位問題；三是綠色食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延定位問題；四是綠色食品產(chǎn)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位問題。以綠色食品公益性和市場性屬性定位問題為例：如果綠色食品定位為滿足中高端人群消費(fèi)需求，其就不具備公益屬性，利潤空間就應(yīng)該通過市場方式加以解決；如果綠色食品定位為滿足大多數(shù)人群消費(fèi)需求，短期看，那么其就不具備安全屬性，從一定意義上講，這不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國基本國情。因此，綠色食品不同于一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品，也不具備普通農(nóng)產(chǎn)品滿足大多數(shù)消費(fèi)者消費(fèi)需求的一般屬性，這是由綠色食品本身特有屬性決定的。

1.2發(fā)展指標(biāo)問題

目前，綠色食品產(chǎn)業(yè)通用的統(tǒng)計指標(biāo)包括：有效使用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品個數(shù)、環(huán)境監(jiān)測面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。就整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，綠色食品產(chǎn)業(yè)除了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品個數(shù)外，環(huán)境監(jiān)測面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未被統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之中，而且有些發(fā)展指標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、中小企業(yè)、園藝特產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展指標(biāo)還存在嚴(yán)重的統(tǒng)計交叉。綠色食品產(chǎn)業(yè)對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，缺乏具體可操作性的衡量指標(biāo)。

1.3工作思路問題

目前，各地綠色食品管理機(jī)構(gòu)均以標(biāo)識認(rèn)證為主要工作內(nèi)容，重數(shù)量擴(kuò)張、輕質(zhì)量管理；重標(biāo)識認(rèn)證、輕產(chǎn)地建設(shè)；重產(chǎn)品推介、輕科技研發(fā)；重企業(yè)自律、輕資本引入；重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、輕風(fēng)險防控；重培育市場、輕政府推動。這一系列問題，如不能在工作思路層面上加以解決，勢必影響綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和持續(xù)健康發(fā)展。

1.4政策措施問題

從基層工作實際看，綠色食品產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)品認(rèn)證、原料基地、市場監(jiān)管、機(jī)構(gòu)建設(shè)等，都缺乏與之配套的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、項目資金、監(jiān)管手段、干部隊伍等政策，特別是缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2　綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，應(yīng)緊緊圍繞生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以探索建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制和機(jī)制為重點(diǎn)，堅持“兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持了“兩條腿”走路，堅持“兩手抓、兩不誤”，不斷擴(kuò)大供給范圍，不斷提高供給質(zhì)量，不斷提高對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2.1從根本上解決產(chǎn)業(yè)定位問題

一方面，緊緊圍繞生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。即綠色食品是出自良好生態(tài)環(huán)境的安全、無污染食品；綠色食品標(biāo)志提醒人們要保護(hù)環(huán)境和防止污染，通過改善人與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造自然界新的和諧。另一方面，以探索建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制和機(jī)制。即在工作中，善于用改革的方法，破除制約綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問題，探索建立適應(yīng)新形勢新要求的體制和機(jī)制，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2從根本上解決工作思路問題

一是堅持“兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略。注重綠色食品品牌的差異化，以控制總量、提高供給質(zhì)量為目標(biāo)，通過市場運(yùn)行方式，抓好面向中高端人群的有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)；以確保質(zhì)量、擴(kuò)大供給范圍為目標(biāo)，通過行政推動方式，抓好面向普通人群的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是堅持“兩條腿”走路。一方面，通過政策扶持，加快企業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；另一方面，通過引入資本，培育新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，不斷提高綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.3從根本上解決政策措施問題

堅持“兩手抓、兩不誤”。一手抓法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制；另一手抓行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)，做到兩手抓、兩不誤。

2.4從根本上解決發(fā)展指標(biāo)問題

不斷擴(kuò)大供給范圍，提高供給質(zhì)量，提高對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率中，重新探索確立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的指標(biāo)體系，進(jìn)而確立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有位置和一席之地。

3　意見與建議

3.1抓緊編制完成綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃應(yīng)立足未來10～20年，以生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大供給范圍，不斷提高供給質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞綠色食品完整產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)分不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體、不同需求，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究提出相應(yīng)政策措施，抓緊編制印發(fā)。

3.2在法律法規(guī)或政策意見方面力爭有所突破

缺乏法律法規(guī)或政策意見依據(jù)，是目前推動綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的最大障礙，從國家層面上應(yīng)加以突破。在編制綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，有針對性地提出政策措施，力爭在產(chǎn)業(yè)定位、工作思路、目標(biāo)任務(wù)、資金項目、基地建設(shè)、科技研發(fā)、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等方面有所突破。這樣不僅能夠從根本上解決綠色食品產(chǎn)業(yè)公益屬性問題，也為地方加強(qiáng)綠色食品工作提供有力依據(jù)，真正做到全程質(zhì)量監(jiān)控。

3.3強(qiáng)化對綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持力度

從國家層面，應(yīng)加大對地方發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和反哺力度，抓緊設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)對產(chǎn)品研發(fā)、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗監(jiān)測、市場監(jiān)管、信息預(yù)警等方面給予資金政策扶持。加強(qiáng)與各職能部門的溝通協(xié)調(diào)和工作統(tǒng)籌，充分借助其他部門、其他行業(yè)的項目資金，力爭在企業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)等方面有所突破。同時，積極引進(jìn)戰(zhàn)略資本，加大對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)力度，培育壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“質(zhì)”的跨越。

3.4加大對綠色食品“僵尸”企業(yè)淘汰力度

針對目前一些綠色食品企業(yè)一標(biāo)多用并隨意擴(kuò)大標(biāo)識使用規(guī)模、忽視對取得綠色食品標(biāo)識后的產(chǎn)品監(jiān)管、綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、弄虛作假等突出問題，從國家層面應(yīng)建立“黑名單”制度，加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大對這類“僵尸”企業(yè)的淘汰力度，寧缺毋濫，拒不姑息，形成震懾，堅決維護(hù)綠色食品企業(yè)合法利益，堅決維護(hù)綠色食品品牌形象和影響力。

3.5創(chuàng)新綠色食品宣傳推介方式

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”等新型業(yè)態(tài)的興起，綠色食品宣傳推介方式也應(yīng)與時俱進(jìn)。從國家層面應(yīng)著手打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”的新型辦展模式，組建中國綠色食品信息發(fā)布、產(chǎn)品推介、網(wǎng)絡(luò)銷售的“航空母艦”，使之成為永不落幕的綠色食品展會。

3.6強(qiáng)化基層干部隊伍建設(shè)

當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對基層機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，努力解決機(jī)構(gòu)不健全、人員力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是監(jiān)管缺位、制約工作開展等突出問題，確保干部隊伍長期穩(wěn)定。

F426

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.002

王琦，在讀碩士研究生，吉林省綠色食品辦公室，高級農(nóng)藝師，研究方向：綠色食品認(rèn)證與管理。