深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 開啟幸福美好新生活

省新農(nóng)村辦主任 董國權(quán)

深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 開啟幸福美好新生活

省新農(nóng)村辦主任 董國權(quán)

一、吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）重大意義

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。2013年中央一號(hào)文件提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。同期吉林省委、省政府及時(shí)做出了建設(shè)美麗吉林和美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署。

重大意義：一是建設(shè)美麗中國和建設(shè)美麗吉林要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，沒有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗中國和美麗吉林建設(shè)就失去了依托和保障。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，有利于全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村同步建設(shè)。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、改善農(nóng)村民生、創(chuàng)建農(nóng)民幸福美好生活的根本途徑和重要載體，有利于帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成農(nóng)村小康社會(huì)。

（二）指導(dǎo)思想

以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為總體目標(biāo)，突出農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，集中力量建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點(diǎn)的精品村屯，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

（三）基本原則

——規(guī)劃先行，因地制宜。充分考慮不同地域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)籌編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，形成模式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，貼近實(shí)際，量力而行，突出特色，注重實(shí)效。

——生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，遵循自然規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)。

——注重文化，打造品牌。加強(qiáng)對(duì)古村落、古建筑、古文物的修繕和保護(hù)，積極挖掘歷史名人、民俗文化，賦予特產(chǎn)品文化內(nèi)涵，創(chuàng)造地域美麗傳說，收集祖訓(xùn)家規(guī)，弘揚(yáng)特色文化，提升“軟實(shí)力”。

——綜合建設(shè)，整體提升。突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，按照先基礎(chǔ)設(shè)施后環(huán)境整治再提升田園景觀的時(shí)序整體改變農(nóng)村面貌，整體提升農(nóng)村建設(shè)水平。

——典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。根據(jù)各地特點(diǎn)，有側(cè)重打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和民族特色型等美麗鄉(xiāng)村典型。注意典型集群建設(shè)、連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面、連線成片創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

——以人為本，強(qiáng)化主體。明確并不斷強(qiáng)化農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工作中的主體地位，切實(shí)把農(nóng)民群眾利益放在首位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性，加快建設(shè)美好家園。

二、吉林省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要要求

根據(jù)國家頒布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，結(jié)合多年吉林省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，提出吉林省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要要求，共10個(gè)方面，45條。

（一）定義

1.美麗鄉(xiāng)村是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。

（二）基本條件

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民自愿、因地制宜的原則，按民主議事程序開展建設(shè)。

3.具備一定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.近三年內(nèi)未發(fā)生以下情況：重大刑事犯罪和群體性事件；重大公共安全事故；較大（III級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境事件；破壞古村落和古民居等歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)象，毀林開荒、侵蝕林地等現(xiàn)象。

（三）村莊規(guī)劃

5.因地制宜。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜編制村莊規(guī)劃，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色。

6.合理布局。村莊規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，做好與鎮(zhèn)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，功能布局合理，配套完善。

7.節(jié)約用地。村莊規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理統(tǒng)籌配置土地，依法使用土地，不占用基本農(nóng)田。

（四）村莊建設(shè)

8.建筑風(fēng)貌。宜選擇具有鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格的建筑圖樣；保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；新建住房與建筑整治應(yīng)符合規(guī)劃要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。

9.農(nóng)村住房的改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)郊區(qū)利用土地增減掛鉤試點(diǎn)政策建設(shè)城鎮(zhèn)化型農(nóng)民新居，積極引導(dǎo)分散村屯合村并組集中建設(shè)中心村。加強(qiáng)對(duì)原有住房的改造，鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新型墻體建材、環(huán)保裝修材料，改造提升民居。

10.農(nóng)村道路建設(shè)。

——村主干道建設(shè)應(yīng)進(jìn)出暢通，路面硬化率達(dá)100%。

——有條件的村，主干道應(yīng)設(shè)置交通指示標(biāo)牌，村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識(shí)。

——村內(nèi)道路應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，順應(yīng)現(xiàn)有村莊格局，保留原始形態(tài)走向。

11.農(nóng)村橋梁建設(shè)。

——安全美觀實(shí)用，體現(xiàn)地域風(fēng)格，提倡使用當(dāng)?shù)靥烊徊牧?，重視古橋保護(hù)。

——橋梁應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和設(shè)施，確保安全。

12.圍墻大門改造。有條件的地方，對(duì)農(nóng)村圍墻大門實(shí)施改造，積極推進(jìn)庭院硬化。

13.小流域和河流治理。村內(nèi)的小流域和流經(jīng)的河流、溝和河岸兩側(cè)砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。

14.路邊排水溝建設(shè)。推廣石砌、磚砌排水溝建設(shè)，也可利用水泥U型槽進(jìn)行排水。

15.科學(xué)儲(chǔ)糧倉建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)自然通風(fēng)、防霉、防鼠、防雨雪的科學(xué)儲(chǔ)糧倉，解決“地趴糧”問題。

16.安全飲水工程建設(shè)。

——保障農(nóng)村飲水安全，生活飲用水的水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；飲水安全覆蓋率達(dá)到100%。

——加快農(nóng)村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網(wǎng)工程建設(shè)，建立健全工程長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保飲水安全工程良性運(yùn)行。

——加強(qiáng)水源地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村水庫、塘壩、深水井、山泉水、河流等水源地保護(hù)，清除各種垃圾，杜絕各種有害物質(zhì)排放。

17.電力建設(shè)。

——推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜解決好農(nóng)村動(dòng)力電進(jìn)屯入戶和農(nóng)田生產(chǎn)用電問題。

——實(shí)施農(nóng)村亮化工程，主要街道、巷道和庭院大門兩側(cè)設(shè)立路燈，主要街路的商鋪、企業(yè)設(shè)置美觀燈飾，村部、學(xué)校、托老托幼場(chǎng)所、休閑健身廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等全部亮化。積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。

18.通信建設(shè)。電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政等通信服務(wù)設(shè)施齊全、信號(hào)通暢，線路架設(shè)規(guī)范、安全有序。

19.生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

——適合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

——基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)注重防洪、抗旱、防風(fēng)等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配備。

——結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配備先進(jìn)、適用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

20.村部建設(shè)。配套建設(shè)村辦公室、村一站式服務(wù)大廳、村文化科技活動(dòng)室、村圖書室（農(nóng)家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務(wù)（治安）室和村多功能室（農(nóng)民夜校）等。

（五）生態(tài)環(huán)境

21.環(huán)境質(zhì)量。村域內(nèi)主要河流、湖泊、水庫等地表水體水質(zhì)應(yīng)分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

22.工業(yè)污染防治。村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率應(yīng)達(dá)100%；

23.農(nóng)業(yè)污染防治?？茖W(xué)、合理使用農(nóng)藥、化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)藥瓶、廢棄塑料薄膜、育秧盤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時(shí)處理。農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。農(nóng)作物秸稈得到綜合利用。

24.生活污染防治。

——生活垃圾處理。生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)80%以上。合理配置垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，并保持干凈整潔、不破損、不外溢。推行生活垃圾分類處理和資源化利用。垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，防止二次污染。

——污水處理。有條件的村，可建設(shè)污水處理設(shè)施，并由專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)。

25.清潔能源使用。大力發(fā)展大中型沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與改廁、改圈和改廚，綜合開發(fā)利用農(nóng)村風(fēng)能、太陽能和小水電、地緣熱，形成清潔能源體系。同步推廣節(jié)能灶、吊炕、地火龍等。

26.坑塘河道保護(hù)。宜結(jié)合自然水體設(shè)置，應(yīng)滿足防洪、排澇、灌溉、生態(tài)景觀功能要求；安全警示標(biāo)牌應(yīng)醒目、整潔、美觀。保護(hù)原生植被，岸邊宜種植水生植物，綠化配置合理、養(yǎng)護(hù)到位。

27.生態(tài)修復(fù)。以人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合的綜合治理方式開展水土流失治理。改善土壤環(huán)境，對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，提升農(nóng)田質(zhì)量；開展荒漠化治理，實(shí)施退耕還林還草；規(guī)范取砂、取水、取土、取石行為。

（六）村容整治

28.村容維護(hù)。

——村域內(nèi)不應(yīng)有露天焚燒垃圾和秸稈的現(xiàn)象。

——道路路面不應(yīng)有大面積的積水；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動(dòng)場(chǎng)地等可視范圍內(nèi)無明顯垃圾。水體清潔，無異味。

——房前屋后雜物堆放整齊，無明顯垃圾；農(nóng)戶庭院不應(yīng)有隨地流淌污水。建材、柴火等雜物在指定場(chǎng)所或農(nóng)戶院中存放，整齊有序。秸稈按指定地點(diǎn)集中堆肥或堆放。

——治理違章占道。村莊內(nèi)宣傳欄、廣告牌等設(shè)置規(guī)范，整潔有序；村莊內(nèi)無亂貼亂畫。

——?jiǎng)澏ㄐ笄蒺B(yǎng)殖區(qū)域，人畜分離。農(nóng)家庭院畜禽圈養(yǎng)，保持圈舍衛(wèi)生。實(shí)施飼養(yǎng)業(yè)“退戶入?yún)^(qū)”工程，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上。

29.環(huán)境綠化。

——村莊綠化應(yīng)生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)和景觀效果；適度彩化，與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、人文景觀相協(xié)調(diào)；村屯周邊、村內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、村委會(huì)等單位都要達(dá)到春有花、夏有綠、秋有果、冬有景，沒有綠化死角；農(nóng)村道路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化；林草覆蓋率應(yīng)達(dá)到20%以上。

——提倡農(nóng)戶庭院、屋頂和圍墻實(shí)現(xiàn)立體綠化和美化。

——通過設(shè)置護(hù)欄、護(hù)綠（林）標(biāo)志牌、砌石等方法保護(hù)古樹名木。

30.廁所改造。

——村內(nèi)不應(yīng)有露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁。

——應(yīng)合理設(shè)置衛(wèi)生公廁，衛(wèi)生公廁擁有率高于1 座/600戶，并進(jìn)行糞便無害化處理。公廁有專人管理，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持公廁內(nèi)外環(huán)境整潔。

——農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%以上。大力推廣室內(nèi)廁所或水沖廁所。

31.病媒生物綜合防治。開展病媒生物消殺活動(dòng)，有效控制老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅等“四害”密度。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

32.基本要求。

——制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，有明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入有穩(wěn)定的來源，能夠滿足開展村務(wù)活動(dòng)和自身發(fā)展的需要。

33.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體；鼓勵(lì)精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌。

——工業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

——服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)家樂；積極發(fā)展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展住宿和餐飲業(yè)、家政服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、美容美發(fā)、維修服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

——地方特色產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)文化的培育與利用，結(jié)合農(nóng)耕、生態(tài)、民俗、民居等鄉(xiāng)土風(fēng)情，發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和手工制作、特色餐飲等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。

（八）公共服務(wù)

34.醫(yī)療衛(wèi)生。

——建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，村衛(wèi)生室建筑面積應(yīng)大于80平方米。

——村衛(wèi)生室應(yīng)配有適當(dāng)數(shù)量的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生，醫(yī)療過程符合衛(wèi)生操作規(guī)范，藥品來源符合藥品管理規(guī)范。

——建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村居民健康檔案，提供健康檔案管理、健康教育、計(jì)劃免疫、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

35.公共教育。

——村莊幼兒園、中小學(xué)學(xué)校建設(shè)應(yīng)符合國家相應(yīng)規(guī)定，并符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)。

——基本普及學(xué)前教育、全面提高九年義務(wù)教育水平。

——通過宣傳欄、廣播等渠道加強(qiáng)農(nóng)民普法、科普宣傳教育。

36.文化體育。

——基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村文化大院、農(nóng)村文化小廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋（圖書室）、讀報(bào)欄、村廣播室等文化活動(dòng)場(chǎng)所；建設(shè)籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、室外健身路徑等設(shè)施。

——休閑健身廣場(chǎng)建設(shè)，按照城建部門繪制的效果圖，建設(shè)健身廣場(chǎng)，達(dá)到廣場(chǎng)硬化，藝術(shù)性地種植花草樹木，配套各類體育健身設(shè)施。

——文體活動(dòng)。定期組織開展民俗文化活動(dòng)、文藝演出、講座展覽、電影放映、體育比賽等全村范圍的群眾性文體活動(dòng)。

——文化保護(hù)與傳承。發(fā)掘古村落、古建筑、古樹、古文物等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化，進(jìn)行整修和保護(hù)；搜集民間民族表演藝術(shù)、傳統(tǒng)戲劇和曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民族服飾、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化、口頭語言等；挖掘具有歷史文化遺存村莊的古民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、村規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化。

37.社會(huì)保障。

——農(nóng)村居民享有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)或老人日托中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率應(yīng)達(dá)50%以上。

——農(nóng)村居民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率應(yīng)穩(wěn)定在90%以上。

——被征地農(nóng)民應(yīng)按相關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)的社會(huì)保障。

——農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%以上。

38.勞動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民參加各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

39.公共安全。

——根據(jù)不同自然災(zāi)害類型建立相應(yīng)防災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)場(chǎng)所，并按有關(guān)要求管理。

——農(nóng)村消防工作應(yīng)制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

——農(nóng)村用電安全事項(xiàng)應(yīng)符合相關(guān)的要求。

——健全治安管理制度，配齊村級(jí)綜治管理人員，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，有條件的可在人口集中居住區(qū)和重要地段安裝社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

40.便民服務(wù)。

——建有具備綜治調(diào)解、農(nóng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、救助服務(wù)、法律服務(wù)等功能的村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供代繳水電費(fèi)、辦證領(lǐng)證、行政審批、計(jì)劃生育、信訪接待等服務(wù)。

——有通村的客運(yùn)班車，利用空余場(chǎng)地、道路周邊，適當(dāng)規(guī)劃公共停車場(chǎng)（位）。

——按照生產(chǎn)生活需求，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行電子商務(wù)。

（九）基層組織

41.依法建立村級(jí)基層組織，應(yīng)包括村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民兵連及其它民間組織。

42.制定和實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)決策制度、財(cái)務(wù)管理制度等，規(guī)范各項(xiàng)活動(dòng)的檔案管理。

（十）長效管理

43.公眾參與。

——結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，通過廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、標(biāo)語、科普宣傳欄等形式向村民宣傳標(biāo)準(zhǔn)。

——依托信息化公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游資源、商務(wù)、農(nóng)事、防控、民生、村務(wù)管理等信息。

44.管護(hù)機(jī)制。

——建立并實(shí)施公共衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)，記錄歸檔各項(xiàng)活動(dòng)。

——配備與村級(jí)人口相適應(yīng)的保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等管護(hù)人員，比例不低于常住人口的2‰，明確責(zé)任，并加強(qiáng)人員的管理、培訓(xùn)和考核。

——建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制，利用村規(guī)民約，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

45.監(jiān)督考核。綜合運(yùn)用檢查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

三、吉林省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建思路和主要任務(wù)

吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須立足于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，將新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，通盤考慮，協(xié)同推進(jìn)，整體建設(shè)。具體工作中，要敢于改革創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)步伐。具體要實(shí)現(xiàn)十個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在總體安排上，由過去重視村莊建設(shè)向協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)和全面發(fā)展；二是在統(tǒng)籌推進(jìn)上，由過去重視環(huán)境綜合整治向統(tǒng)籌推進(jìn)改善人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，要以改善人居環(huán)境為基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)；三是在建設(shè)時(shí)序上，由過去重視各項(xiàng)建設(shè)一起推進(jìn)向先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀3個(gè)步驟方向轉(zhuǎn)變，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版；四是在選點(diǎn)布局上，由過去重視均衡發(fā)展向連點(diǎn)成線、集中連片、整鄉(xiāng)整區(qū)域推進(jìn)方向轉(zhuǎn)變，要集中打造一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)樣板村群和示范景觀帶；五是在建設(shè)方式上，由過去重視整齊美觀向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，要因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)、不搞大拆大建；六是在文化挖掘上，由過去重視典型宣傳向保護(hù)古村落、挖掘歷史文化、打造文化品牌方向轉(zhuǎn)變，要不斷增添新農(nóng)村特色，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村吸引力；七是在增收致富上，由過去重視農(nóng)民增收向既富村、又富民、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民勞務(wù)財(cái)產(chǎn)性收入等方向轉(zhuǎn)變，要把規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營、引入社會(huì)資本、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游放在突出位置；八是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由過去重視產(chǎn)量提高向發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，要走一二三產(chǎn)業(yè)相融合、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子；九是在建設(shè)內(nèi)涵上，由過去重視“物的新農(nóng)村”建設(shè)向“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，要全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。十是在組織推動(dòng)上，由過去重視政府投入向科學(xué)規(guī)劃、整合社會(huì)力量方向轉(zhuǎn)變，要切實(shí)落實(shí)全黨全社會(huì)共建新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的重大責(zé)任。具體抓好八個(gè)方面工作：

（一）創(chuàng)建一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。借助省綜改辦、省財(cái)政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有利條件，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織全省有條件的行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。到2020年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村300個(gè)。要注重美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，“十三五”期間全省建成美麗鄉(xiāng)村示范縣5個(gè)。

（二）推進(jìn)縣（市、區(qū)）整縣美化工程?！笆濉逼陂g，選擇30個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村房前屋后和公路兩旁栽花種草，重點(diǎn)推廣步登高、串紅、菊花、掃帚梅等品種，實(shí)現(xiàn)整縣美化目標(biāo)。同時(shí)，著力打造一批美麗精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、美麗休閑健身廣場(chǎng)、美麗休閑農(nóng)業(yè)村莊、整體美化專業(yè)村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

（三）打造一批美麗庭院和干凈人家。美麗庭院的要求是：有改造后標(biāo)準(zhǔn)高的圍墻大門、房屋、倉房、圈舍、廁所、儲(chǔ)糧倉，柴草堆放科學(xué)合理，庭院人行道實(shí)行硬化，菜園景觀化，院內(nèi)干凈，房前屋后綠化美化，具體要實(shí)現(xiàn)清潔衛(wèi)生庭院美、窗明幾凈室內(nèi)美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的目標(biāo)。干凈人家的要求是：室內(nèi)外干凈整潔，有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生、講文明、講科學(xué)，生活方式健康向上，具體要實(shí)現(xiàn)庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈“五凈”人家的目標(biāo)。到2020年，全省打造美麗庭院15萬戶、干凈人家50萬戶。

（四）整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。整縣推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和法制建設(shè)，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平，為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年全省整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個(gè)。

（五）開展新農(nóng)村建設(shè)完善提升。到2020年，全省完善提升1000個(gè)村，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。提升內(nèi)容：建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)機(jī)制；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機(jī)制；完善農(nóng)村綠化美化建設(shè)；打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌，包括完善文化廣場(chǎng)、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護(hù)古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；完善村級(jí)“一站式”大廳服務(wù)功能，主要是增加農(nóng)村電子商務(wù)、快遞、便民服務(wù)等；推動(dòng)新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合；積極推動(dòng)農(nóng)村連鎖超市建設(shè)。

（六）整片區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以現(xiàn)有新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步規(guī)劃和連點(diǎn)成線、擴(kuò)面成片，加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)、集成武裝、提高標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，整合投入，打造新農(nóng)村建設(shè)樣板，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范。每個(gè)片區(qū)3～5個(gè)行政村，實(shí)行十統(tǒng)一，即：統(tǒng)一規(guī)劃，分頭施工；統(tǒng)一預(yù)留植樹臺(tái)，集中綠化美化；統(tǒng)一建設(shè)道路、排水溝，實(shí)現(xiàn)道路硬化、排水渠系化；統(tǒng)一改造圍墻大門，實(shí)行庭院綜合整治；統(tǒng)一改廚改廁，推廣清潔能源和衛(wèi)生廁所；統(tǒng)一打造美麗庭院和干凈人家，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；統(tǒng)一打造文化品牌，注入文化元素；統(tǒng)一建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，豐富建設(shè)內(nèi)容；統(tǒng)一整合投入，實(shí)行片區(qū)責(zé)任包保；統(tǒng)一建立設(shè)施維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生保潔，建立村規(guī)民約。

（七）整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程，以實(shí)現(xiàn)村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區(qū)整潔、工貿(mào)旅游區(qū)整潔為目標(biāo)，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)、保潔設(shè)施和保潔隊(duì)伍，建立健全設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生日常保潔長效機(jī)制，努力創(chuàng)建天更藍(lán)、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農(nóng)民幸福家園。2016年整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治2000個(gè)村，以后每年整村推進(jìn)1000個(gè)行政村環(huán)境達(dá)標(biāo)，到2020年，全省農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整齊、管理規(guī)范長效、環(huán)境清潔生態(tài)的目標(biāo)任務(wù)。

（八）打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌。注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現(xiàn)代文明和新時(shí)期特色文化，全面豐富新農(nóng)村建設(shè)文化，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色，精心打造新農(nóng)村“軟實(shí)力”和美麗鄉(xiāng)村文化品牌，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。繼續(xù)以村屯自然資源、歷史資源、人文資源等特色文化為主題構(gòu)建吉林省農(nóng)村特色文化品牌，通過積極開展豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，張揚(yáng)新農(nóng)村個(gè)性，打造鄉(xiāng)土亮點(diǎn)，集中打造百花齊放、絢麗多姿、魅力四射的美麗鄉(xiāng)村文化品牌。

（省新農(nóng)村辦 供稿）