人口老齡化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

龐亞威，朱運(yùn)亮，李 麗，任 遠(yuǎn)

(1.河海大學(xué) 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；3.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學(xué) 語(yǔ)言研究所，湖北 武漢 430079)

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人口老齡化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

龐亞威1，2，朱運(yùn)亮3，李 麗4，任 遠(yuǎn)1

(1.河海大學(xué) 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；3.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學(xué) 語(yǔ)言研究所，湖北 武漢 430079)

在人口老齡化、城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征，分析了在人口發(fā)展作用下，農(nóng)村養(yǎng)老資源各方面的配置狀況，并為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”提出了對(duì)策建議。

老齡化；人口流動(dòng)；人口發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老資源

1　問(wèn)題的提出

養(yǎng)老問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)中每一個(gè)個(gè)體和家庭都要面臨的問(wèn)題，隨著人口與社會(huì)的發(fā)展，這一問(wèn)題的討論早已超出家庭的范圍，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為需要著重解決的社會(huì)問(wèn)題之一。由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)盛行養(yǎng)兒防老的觀念，家庭養(yǎng)老是最重要，甚至唯一的養(yǎng)老方式，加之“孝文化”在農(nóng)村這一熟人社會(huì)中具有較強(qiáng)的約束力，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題之前并未凸顯出來(lái)，人們更多地關(guān)注受現(xiàn)代化影響較多的城市養(yǎng)老問(wèn)題。但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)生的民工潮，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口狀況發(fā)生了明顯變化。據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果可知，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平(7.35%)已超過(guò)城市(6.30%)[1]，因此，農(nóng)村原有的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，農(nóng)村養(yǎng)老資源亟需補(bǔ)充和調(diào)整，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策自1982年被定為基本國(guó)策后，雖然一直有所調(diào)整，但這一政策對(duì)我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的助推作用非常明顯，甚至一定程度上造成了我國(guó)“未富先老”、“未備先老”的局面，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響非常深遠(yuǎn)，這一人口政策及其配套政策的調(diào)整就顯得尤為必要。另外，近年來(lái)國(guó)家不斷提倡開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，“中央一號(hào)文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)問(wèn)題”，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也為農(nóng)村老年市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)。以農(nóng)村養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征，可以有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置。因此，從人口發(fā)展的角度出發(fā)，研究我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老資源狀況具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征

人口發(fā)展一般指人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境之間的關(guān)系不斷改善的過(guò)程。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人口再生產(chǎn)模式由高生育率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率、壽命延長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變到低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率、壽命較長(zhǎng)的階段，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，受到工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展出現(xiàn)了新的階段性特征，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)日益老齡化

根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)歷次人口普查的結(jié)果，2010年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由1953年的7.32%上升到13.26%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由4.41%上升到8.87%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村地區(qū)亦是如此。與此同時(shí)，我國(guó)0～14歲的兒童數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由36.28%下降到16.60%，根據(jù)2013年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)系數(shù)的人口為1.4人，由于生育數(shù)量的減少，這其中的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)很大程度上來(lái)自于對(duì)老年人的贍養(yǎng)，且未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，年輕一代扶養(yǎng)老年人的壓力會(huì)繼續(xù)增加。中國(guó)農(nóng)村的老齡化趨勢(shì)同城市一樣，都是在生活質(zhì)量提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善造成人口死亡率下降，加之計(jì)劃生育政策限制等因素導(dǎo)致出生率下降的雙重作用下產(chǎn)生的人口現(xiàn)象，根據(jù)人口再生產(chǎn)的規(guī)律以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家的人口現(xiàn)狀，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)日趨老齡化，老齡社會(huì)必將隨之到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2農(nóng)村的常住人口在不斷減少，尤其是青壯年勞動(dòng)力迅速減少

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，這是我國(guó)人口的基本特點(diǎn)之一。農(nóng)村人口總量也保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口的比重卻不斷降低。根據(jù)我國(guó)歷次人口普查的結(jié)果，我國(guó)的鄉(xiāng)村人口數(shù)量雖然有所增加，但在總?cè)丝谥兴急戎夭粩鄿p少，鄉(xiāng)村人口比重已經(jīng)由1953年第一次全國(guó)人口普查的86.74%下降到2010年的50.32%。根據(jù)2013年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年我國(guó)農(nóng)村人口的比重已經(jīng)下降到47.4%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與農(nóng)村人口大規(guī)模外出務(wù)工有關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到26894萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工規(guī)模已經(jīng)由2008年的14041萬(wàn)人增加到16610萬(wàn)人，且1980年以后出生的新生代外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重(60.57%)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老一代農(nóng)民工(39.43%)，成為外出農(nóng)民工大軍中的主要力量，新一代農(nóng)民工較之于老一代農(nóng)民工更傾向于城市消費(fèi)，具有更強(qiáng)的留城定居意愿。農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，老人、婦女、孩子成為村莊的留守者，農(nóng)村老人盼望兒女繞膝的日常生活照料成為奢望，農(nóng)村青年通常面臨著留城不得、返鄉(xiāng)無(wú)業(yè)的困境，出于現(xiàn)實(shí)的逼迫往往繼續(xù)選擇外出務(wù)工，這樣使農(nóng)村老人面臨著無(wú)人供養(yǎng)的危險(xiǎn)局面。

2.3農(nóng)村少子化和多代化現(xiàn)象并存，家庭規(guī)模不斷縮小

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策對(duì)生育行為進(jìn)行了嚴(yán)格控制，致使我國(guó)的家庭規(guī)模普遍縮小，“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”已經(jīng)成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的平均家庭戶(hù)規(guī)模已經(jīng)由1953年的4.33人/戶(hù)下降到3.10人/戶(hù)。盡管我國(guó)農(nóng)村地區(qū)深受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念的影響，具有明顯的男孩生育偏好，對(duì)計(jì)劃生育政策具有一定排斥性，甚至出現(xiàn)了“超生游擊隊(duì)”現(xiàn)象，但整體上計(jì)劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)得到了較好的貫徹實(shí)施，女性的初婚年齡逐步提高，生育孩子數(shù)量逐漸減少至1～2個(gè)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老人的預(yù)期壽命不斷提高，雖然晚婚晚育會(huì)造成代際年齡差距過(guò)大，從而減少多代人共存的時(shí)間，但由于人口壽命延長(zhǎng)得更多，所以多代人共存的現(xiàn)象有增無(wú)減[2]。由此產(chǎn)生的多代化現(xiàn)象也將廣泛存在于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，然而這并未造成農(nóng)村家庭規(guī)模的擴(kuò)大，反而由于代際關(guān)系日益復(fù)雜、子代贍養(yǎng)父輩的時(shí)間推遲或延長(zhǎng)等原因，多代共居的聯(lián)合家庭和直系家庭被逐漸分化成核心家庭，甚至“丁克”家庭。2013年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)農(nóng)村家庭平均每戶(hù)常住人口已經(jīng)由1990年的4.80人降至3.88人，平均每戶(hù)勞動(dòng)力由1990年的2.92人降至2.76人，家庭規(guī)模的變化會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式產(chǎn)生了沖擊。

3　農(nóng)村人口發(fā)展作用下的養(yǎng)老資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人口發(fā)展作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既受到社會(huì)環(huán)境的影響，同時(shí)又作用于社會(huì)環(huán)境，其作用力積累到一定程度會(huì)顯著影響人們的生產(chǎn)和生活，其中由農(nóng)村養(yǎng)老資源供需失衡所引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村人口的發(fā)展息息相關(guān)。

根據(jù)傳統(tǒng)理解，我國(guó)居民養(yǎng)老主要涉及經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉這3個(gè)方面。能夠在這3個(gè)方面發(fā)揮作用，從而有助于養(yǎng)老問(wèn)題緩和或解決的人、事、物均可稱(chēng)為養(yǎng)老資源。養(yǎng)老資源的提供者即為養(yǎng)老活動(dòng)的主體，由此依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老主體的不同，可以將農(nóng)村養(yǎng)老資源劃分為自身資源、家庭資源、社區(qū)資源、政府資源、市場(chǎng)和社會(huì)資源5種類(lèi)型。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)生了巨大變化，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置產(chǎn)生了重要影響，具體表現(xiàn)如下。

3.1自身資源

自身資源是老年人為解決自身養(yǎng)老問(wèn)題所具備的能力，是老年人自我養(yǎng)老能力的體現(xiàn)，這種資源突出地表現(xiàn)在老年人的生活自理能力上。在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立方面，根據(jù)我國(guó)就業(yè)人員年齡構(gòu)成情況，鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村16～19、50～54、55～59、60～65、65歲以上5個(gè)年齡段總?cè)丝谥兴急壤貏e高，分別為60.3%、69.9%、77.9%、87.4%、89.9%。由此可見(jiàn)，在50歲以上的勞動(dòng)者中，農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)者比例非常高[3]，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村老年人在養(yǎng)老階段仍需從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這與農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，將土地留給家中老人耕種的情況有很大關(guān)系，同時(shí)從側(cè)面說(shuō)明了農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)能力的低水平狀態(tài)。在身體素質(zhì)方面，我國(guó)農(nóng)村老年人的預(yù)期壽命在持續(xù)延長(zhǎng)，對(duì)衣、食、住、行和醫(yī)療衛(wèi)生需求的增長(zhǎng)是顯而易見(jiàn)的；同時(shí)由于農(nóng)民受教育水平的提升，文盲率的大幅降低，加之城市文化元素的影響，未來(lái)農(nóng)民的養(yǎng)老需求必然朝著多層次、多樣化的方向發(fā)展。農(nóng)村人口素質(zhì)的發(fā)展造就了農(nóng)民養(yǎng)老剛性需求和彈性需求的共同增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種資源供給與資源需求的倒置現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。

3.2家庭資源

家庭作為最重要的初級(jí)社會(huì)群體，承擔(dān)了諸多社會(huì)功能，其中家庭為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了最堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)間接避免了農(nóng)村貧困問(wèn)題的惡化，有效緩解了農(nóng)村的社會(huì)矛盾，家庭養(yǎng)老方式為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著農(nóng)村人口的發(fā)展，尤其是青壯年外出務(wù)工規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和農(nóng)村家庭規(guī)模的不斷縮小，農(nóng)村家庭所能提供的養(yǎng)老資源面臨新的變化，使得我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系面臨的問(wèn)題日漸凸顯。

首先，在經(jīng)濟(jì)支持方面，雖然家庭規(guī)模小型化能夠在一定程度上避免養(yǎng)老責(zé)任的推諉扯皮現(xiàn)象，強(qiáng)化了子女的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)少子家庭能夠?qū)⒏嗑ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人力資本投資中，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。但是，少子化和老齡化通常會(huì)帶來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老資源的分?jǐn)倗?yán)重、總量不足和長(zhǎng)期供應(yīng)困難等問(wèn)題。隨著子女撫養(yǎng)成本和家庭生活成本的提高，農(nóng)村老人所能獲得的來(lái)自子女一方的經(jīng)濟(jì)支持會(huì)面臨不穩(wěn)定性和供應(yīng)困難問(wèn)題。其次，老人的生活照料通常需要投入較多的時(shí)間和精力，家庭規(guī)模的縮小意味著能夠照顧老人的家庭成員十分有限，加之大多數(shù)青壯年農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，只能外出尋找工作機(jī)會(huì)，直接造成了贍養(yǎng)父母空間距離的拉大，進(jìn)而導(dǎo)致照料父母的機(jī)會(huì)和時(shí)間十分有限。因此，農(nóng)村子女通常面臨著照料父母與掙錢(qián)養(yǎng)家的選擇困境，生活的無(wú)奈往往逼迫他們選擇背井離鄉(xiāng)，讓老人進(jìn)行自我照料。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是大量農(nóng)村老人肩負(fù)著照顧孫輩的重任，這無(wú)疑加重了老人的負(fù)擔(dān)。第三，勞動(dòng)生產(chǎn)和分配制度對(duì)年輕人精力的牽制，使子女們?cè)诠B(yǎng)選擇上偏好有需求剛性的經(jīng)濟(jì)支持，家庭中的精神慰藉出現(xiàn)供給不足的情況[4-5]。農(nóng)村老人所渴望的兒孫繞膝、子孫滿(mǎn)堂的天倫之樂(lè)也隨著子女的外出務(wù)工而漸行漸遠(yuǎn)了，老人們更多地通過(guò)照顧孫輩、扎堆閑聊、回憶自身過(guò)去與子女成就等方式獲得精神方面的慰藉，?；丶铱纯幢粚?xiě)入法律的事件凸顯了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。

3.3社區(qū)資源

從傳統(tǒng)意義上講，農(nóng)村社區(qū)較之于城市社區(qū)更具有共同體特征。在農(nóng)村社區(qū)居住的成員一般都具有同宗同族的血緣關(guān)系，社區(qū)成員的守望相助能夠?qū)r(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決起到獨(dú)特的支撐作用，是一種非常重要的社區(qū)資源[6]。然而，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，老人的親戚、朋友、鄰居等社會(huì)關(guān)系也隨之流出，這使得農(nóng)村老人的社會(huì)資本大量失效或喪失。另外，根據(jù)人口遷移的規(guī)律，高素質(zhì)的人口更傾向于遷移，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力通常是農(nóng)村的精英，農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)意味著農(nóng)村精英流出的總量在不斷增加。多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的婦女、老人、孩子以及殘疾人、重病患者等社會(huì)脆弱群體，村莊事務(wù)少有人問(wèn)津，老年活動(dòng)的組織和參與缺乏生機(jī)和活力，老年人協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)等適合老年人參加的社區(qū)組織無(wú)人牽頭，棋牌室、體育活動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)擱置，社區(qū)的養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老資源逐漸喪失[7]。

3.4政府資源

受生活水平、醫(yī)療狀況、生育政策等因素的影響，我國(guó)城市地區(qū)的老齡化問(wèn)題最先顯現(xiàn)，引起了政府的高度重視，加上城市本身的資源吸納能力較強(qiáng)，其養(yǎng)老資源在政府的宏觀引導(dǎo)下不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等制度建設(shè)趨于完善，老齡產(chǎn)業(yè)也得到不斷開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府將養(yǎng)老資源集中于城市，而忽視了農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置，過(guò)高地估計(jì)了農(nóng)村家庭和土地資源的養(yǎng)老保障功能。農(nóng)村通過(guò)向城市輸送大量勞動(dòng)力，在緩解城市老齡化狀況的同時(shí)，也為城市養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)村人口的急劇發(fā)展使得農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題突然顯現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年人文化建設(shè)等制度建設(shè)殘缺不全，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村不僅面臨著“未富先老”的局面，也面臨著“未備先老”的困境。

隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的持續(xù)關(guān)注，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、部分省份的高齡津(補(bǔ))貼制度等涉及養(yǎng)老問(wèn)題的制度相繼建立，農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)不斷增加，尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了制度保障，對(duì)農(nóng)村投入的不斷增多，為改善農(nóng)村老年人生活環(huán)境起到了積極作用。但這些政策措施起步較晚，基本上本著“低水平、廣覆蓋”的原則，難以滿(mǎn)足農(nóng)村老年人更高層次的需求，仍需進(jìn)行調(diào)整和完善。

3.5市場(chǎng)和社會(huì)資源

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村以發(fā)展自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，長(zhǎng)久以來(lái)使農(nóng)村逐漸形成了一定程度的封閉狀態(tài)，農(nóng)民自身也具有一定的保守性，這在無(wú)形中對(duì)外界新事物進(jìn)入農(nóng)村設(shè)置了障礙。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和城鄉(xiāng)間的交流融合，一些新事物逐漸進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，但是在市場(chǎng)化浪潮的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老市場(chǎng)尚未真正打開(kāi)[8]。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低，農(nóng)民養(yǎng)老只能選擇居家養(yǎng)老和敬老院養(yǎng)老兩種方式，類(lèi)似城市的老年公寓、日間照料中心、康復(fù)護(hù)理等市場(chǎng)化養(yǎng)老方式尚未出現(xiàn)。這些與農(nóng)村自身的傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，更是資本投資偏好、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滯后性等多種外部因素共同作用的結(jié)果。

城市社會(huì)較之于農(nóng)村社會(huì)更具有現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，社會(huì)發(fā)育程度更高，社會(huì)組織孕育能力更強(qiáng)，各種志愿服務(wù)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、草根公益組織等民間組織不斷涌現(xiàn)出來(lái)，其中不乏有以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，甚至出現(xiàn)了以開(kāi)展老年服務(wù)為主業(yè)的社會(huì)企業(yè)。盡管這些組織目前主要集中在深圳、上海等沿海發(fā)達(dá)城市，但全國(guó)各大中城市的社會(huì)組織孵化能力均在不同程度上得到提升。相反，農(nóng)村此類(lèi)的社會(huì)組織幾乎沒(méi)有，也沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于從農(nóng)村走向城市被作為向上流動(dòng)的標(biāo)志，青壯年、大學(xué)生等農(nóng)村精英群體的流出在一定程度上切斷了農(nóng)村老年服務(wù)組織產(chǎn)生的可能；同時(shí)城市社會(huì)資源對(duì)農(nóng)村的反哺作用并未有效發(fā)揮，城市社會(huì)組織針對(duì)農(nóng)村老年人開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)較少，所能提供的資源十分有限，農(nóng)村老年服務(wù)組織和老年服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展空間仍然很大。

綜上所述，在農(nóng)村人口發(fā)展的作用下，我國(guó)農(nóng)村各方面的養(yǎng)老資源均不同程度地出現(xiàn)了不足現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失嚴(yán)重、缺失明顯、整合困難三大問(wèn)題。一方面，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小使能夠?yàn)槔夏耆颂峁┓?wù)的人口數(shù)量減少，日漸擴(kuò)大的農(nóng)民工規(guī)模不僅將農(nóng)村養(yǎng)老最基本的資源提供者——子女從農(nóng)村抽離出去，而且將農(nóng)村老人社會(huì)資本的主要承載者——親朋好友和鄰居等社會(huì)支持群體逐漸從農(nóng)村剝離出去，甚至將農(nóng)村社區(qū)的共同體特征弱化，從而造成農(nóng)村社區(qū)原有養(yǎng)老資源的大量流失。另一方面，農(nóng)村人口老齡化的速度加快、人口素質(zhì)的大幅提升無(wú)形中提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，而政府卻著力于最低保障，企業(yè)不愿投資農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，養(yǎng)老社會(huì)組織培育困難，使得農(nóng)村養(yǎng)老資源的供需極不平衡，資源缺失較為明顯。另外，農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源之間銜接困難，互補(bǔ)作用欠缺，難以形成合力，這種資源組合困難的現(xiàn)象使農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源難以?xún)?yōu)化整合并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4　農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化

面對(duì)農(nóng)村如此嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化亟待進(jìn)行。首先，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)，明確我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老未來(lái)所應(yīng)采取的方式，這是資源整合與強(qiáng)化的基本出發(fā)點(diǎn)。在人口發(fā)展的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老各項(xiàng)資源配置狀況參差不齊，具有各自不同的發(fā)展趨勢(shì)，這就需要根據(jù)各主體現(xiàn)狀與趨勢(shì)的特點(diǎn)制定符合人口發(fā)展規(guī)律的養(yǎng)老模式。老年人的自我保障水平一直較低且不穩(wěn)定，家庭功能持續(xù)弱化，甚至需要老人額外承擔(dān)撫養(yǎng)孫輩的壓力，農(nóng)村社區(qū)在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的影響下逐步喪失了共同體功能。單純依靠自身、家庭、社區(qū)等內(nèi)生性資源解決養(yǎng)老問(wèn)題的方式已經(jīng)成為歷史，農(nóng)村養(yǎng)老需要引入政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三大部門(mén)的外在性資源，以改變?nèi)蟛块T(mén)的長(zhǎng)期缺位現(xiàn)象，補(bǔ)充流失的養(yǎng)老資源。因此，我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老方式需要在發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用上，著重引入社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制，為農(nóng)村提供多層次、多樣化的養(yǎng)老資源。

其次，根據(jù)定位，亟需完善農(nóng)村養(yǎng)老資源配置的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家既是農(nóng)村養(yǎng)老資源的重要提供者，也是農(nóng)村養(yǎng)老資源的調(diào)配者，在農(nóng)村養(yǎng)老資源整合與強(qiáng)化的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決既需要因地制宜，又需要國(guó)家制定較為完善的實(shí)施戰(zhàn)略，以便為各地養(yǎng)老服務(wù)的具體操作提供宏觀指導(dǎo)。如何制定政策完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度、引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年市場(chǎng)、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源引入農(nóng)村等事宜的具體實(shí)施都需要國(guó)家出臺(tái)具體方案，促使農(nóng)村養(yǎng)老資源配置有章可循。

再次，根據(jù)誘因，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行人口政策的調(diào)整。農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失與缺失現(xiàn)象是在以農(nóng)村人口發(fā)展為背景的情況下產(chǎn)生的，與我國(guó)計(jì)劃生育、人口流動(dòng)等人口政策具有很大關(guān)聯(lián)，之前與現(xiàn)行的人口政策在一定程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化，誘發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅要逐漸通過(guò)養(yǎng)老模式的優(yōu)化和完善加以解決，也要從人口發(fā)展這一內(nèi)在誘因著手，調(diào)整農(nóng)村人口政策，破除戶(hù)籍障礙，引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化有序發(fā)展，使農(nóng)村人口發(fā)展朝著有利于緩解老齡化和重塑養(yǎng)老資源的軌道上來(lái)[9]。

另外，應(yīng)注重農(nóng)村老年人人力資源的開(kāi)發(fā)。隨著農(nóng)村老年人預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)村老人具備繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)和參與村莊事務(wù)的身體條件，常年積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和人脈也為他們繼續(xù)發(fā)揮作用提供了寶貴資源，許多老人既有能力也有意愿繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村老年人喜歡扎堆的特點(diǎn)，應(yīng)合理引導(dǎo)老年人以強(qiáng)帶弱，在群體內(nèi)部形成幫扶小組，從而幫助老年人開(kāi)發(fā)自身資源，降低養(yǎng)老成本，并起到精神慰藉的作用。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化既需要基于資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整完善，也需要從人口發(fā)展的角度出發(fā)改變養(yǎng)老資源的供給狀況；既需要國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和完善，也需要各養(yǎng)老主體的具體參與。只有這樣，才能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Research on Current Situation and Problems of Rural Endowment Resources Allocation under Background of Population Aging and Urbanization

PANG Ya-wei1,2, ZHU Yun-liang3, LI Li4, REN Yuan1

(1. Population Research Institute, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2. Jiangsu Province Engineering Investigation and Research Institute Company Limited, Yangzhou 225001, China; 3. Power China Chengdu Engineering Corporation Limited, Chengdu 610072, China; 4. Linguistics Research Institute, Central China Normal University, Wuhan 430079, China)

Under the background of population aging and urbanization, the rural population development in China shows some new features. This paper summarizes the current features of the rural population development of our country, analyzes the various aspects of rural endowment resources configuration under the effect of population development, then puts forward several related suggestions for promoting the integration and strengthening of rural endowment resources, and for the realization of the goal “the elderly can be looked after properly”.

Aging; Population mobility; Population development; Rural endowment resources

2016-04-27

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究”(11CRK002)。

龐亞威(1988—)，男，河南周口人，碩士，主要從事人口社會(huì)學(xué)研究。

C913.7

A

1001-8581(2016)10-0126-05