“精準(zhǔn)構(gòu)圖”描繪京郊大美畫卷——北京“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

“精準(zhǔn)構(gòu)圖”描繪京郊大美畫卷——北京“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

北京“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的畫卷正在徐徐展開，這是一幅令京郊農(nóng)民心動(dòng)和向往的圖景：到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)！

一幅美好圖景的誕生首先起筆于精準(zhǔn)的全景構(gòu)圖。堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想、依據(jù)何種原則、實(shí)現(xiàn)哪些主要目標(biāo)，組合成了北京“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化這幅畫卷的全景構(gòu)圖。

指導(dǎo)思想好比一幅畫的風(fēng)格、流派，表達(dá)畫的整體意境。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，可以簡(jiǎn)述為“兩個(gè)貫徹”“三個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更大突破”。具體來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)貫徹”，即全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神；“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位；“六個(gè)更大突破”，即努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換上、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置上、生態(tài)文明建設(shè)和共享綠色福利上以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得更大突破。

基本原則如同作畫用的筆墨、顏料，為整幅畫定格色彩。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則主要包含五個(gè)方面。概述而言，一是以人為本，增進(jìn)福祉。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市居民均衡分享更多的發(fā)展成果；二是明確定位、發(fā)揮功能。這也是當(dāng)前北京市各項(xiàng)工作的重中之重。規(guī)劃指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展和城市功能疏解中，需加快京郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高郊區(qū)承載能力；三是統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方式，以及發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的步伐；四是因地制宜、突出特色。要科學(xué)定位郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和山區(qū)的功能，因地制宜推進(jìn)一體化工作，盡力而為，量力而行；五是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域引入新的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

主要目標(biāo)恰似一幅畫的主體、內(nèi)容，直接呈現(xiàn)畫的主題?！笆濉睍r(shí)期，北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十三五”末，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益保障更加有力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)居民收入水平更加均衡，城鄉(xiāng)要素配置更加合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。

規(guī)劃把主要目標(biāo)分解成了8個(gè)具體的目標(biāo)，使北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃藍(lán)圖更加豐富，畫面主題感更強(qiáng)。這8個(gè)方面主要有：

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。郊區(qū)在城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用得到充分發(fā)揮，建成一批功能性特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)1500個(gè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)民人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶人均年收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。

全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)用新水減少2億立方米左右。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能更加凸顯。土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”覆蓋率提升到60%以上。全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌和即時(shí)結(jié)算，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村“六網(wǎng)”改造提升工程。行政村集中供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。郊區(qū)污水處理率達(dá)到90%。行政村生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)無(wú)煤化。行政村公共交通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。到2020年，全市森林覆蓋率從2015年的41.6%提高到44%，林木綠化率達(dá)到60%，平原森林覆蓋率達(dá)到30%以上。山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理。化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到40%和45%，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年均增長(zhǎng)3%。

農(nóng)村改革取得重大突破。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)得到更好保障。金融支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

鄉(xiāng)村治理水平明顯提高?；鶎咏M織建設(shè)明顯增強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不斷改善，精細(xì)化服務(wù)管理水平不斷提高。農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度繼續(xù)提升。