山東：健全體系管全程

山東：健全體系管全程

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，山東糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在900億斤以上；肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等總產(chǎn)量居全國首位；農(nóng)產(chǎn)品出口量占全國的1/4。

成績面前，山東省副省長趙潤田認(rèn)識(shí)清醒：“以前向規(guī)模和產(chǎn)量要效益，現(xiàn)在向品牌和質(zhì)量要效益。新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，山東是以品牌化為核心驅(qū)動(dòng)力。全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是其中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”

山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹，山東以推動(dòng)“一市六縣”創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，全面帶動(dòng)提升全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各創(chuàng)建市縣通過健全政策法規(guī)、監(jiān)管、檢測和執(zhí)法四大體系，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、執(zhí)法有據(jù)”；明確了管理主體和生產(chǎn)主體的責(zé)任，探索建立可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了“有人落實(shí)、有人負(fù)責(zé)”；依靠“產(chǎn)前抓投入、產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后抓檢測”，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)環(huán)相扣、全程可控”。

四大體系保障“舌尖安全”

從商河縣農(nóng)業(yè)局了解到，該縣這幾年先后印發(fā)了《主要污染物減排工作實(shí)施意見》《投入品監(jiān)管制度實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》，以及對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、收儲(chǔ)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場、加工企業(yè)實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理監(jiān)管制度等。

“以前抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)少、管理手段單一、基層情況復(fù)雜等原因，經(jīng)常感覺無章可循、無處下手。這幾年，法規(guī)健全了，人員補(bǔ)強(qiáng)了，監(jiān)管、檢測和執(zhí)法等手段都有了，管理效果也出來了?！鄙毯涌h農(nóng)業(yè)局局長李東武說。

山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長林國華介紹，為保障群眾“舌尖上的安全”，山東全力推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、監(jiān)管有力、檢測到位、執(zhí)法有據(jù)”。在省級(jí)層面，先后出臺(tái)了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《農(nóng)獸藥經(jīng)營管理規(guī)定》等法規(guī)；在“一市六縣”率先推進(jìn)，著力健全了政策法規(guī)、監(jiān)管、檢測和執(zhí)法四大體系。

山東各創(chuàng)建市縣基本健全了產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等規(guī)章制度，探索建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度。

創(chuàng)建市縣的鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)管力量大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍全覆蓋，初步建立了“縣有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管辦公室，村有監(jiān)管員”的三級(jí)監(jiān)管體系。檢測能力大大加強(qiáng)，建立起縣有檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有檢測室、農(nóng)業(yè)園區(qū)有速測室的三級(jí)檢測體系。同時(shí)，各創(chuàng)建市縣全部建立起覆蓋縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)法治水平進(jìn)一步提升。

兩大主體責(zé)任“明確有力”

在“中國設(shè)施蔬菜之鄉(xiāng)”壽光市，市委常委、副市長王惠玲介紹，該市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入對相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）年度績效考核內(nèi)容，權(quán)重達(dá)到10%。

廣饒縣則全面建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體責(zé)任承諾制度，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書、承諾書1000多份，責(zé)任告知率100%。

沂南縣為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“有人負(fù)責(zé)”，著力建立了追溯體系。依托縣級(jí)追溯平臺(tái)和二維碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”。對新型經(jīng)營主體，通過“基地+超市”“合作社+市場”“基地+企業(yè)+市場”等模式，實(shí)現(xiàn)有效追溯；對分散散戶，發(fā)揮村委會(huì)作用，探索出了“主體監(jiān)管、農(nóng)戶承諾、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、產(chǎn)地準(zhǔn)出”的村級(jí)監(jiān)管模式。到目前，該縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品店、市場等追溯點(diǎn)890個(gè)。

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“有人落實(shí)”是關(guān)鍵，“有人負(fù)責(zé)”是底線。對此，山東指導(dǎo)各創(chuàng)建縣，明確了管理主體責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，并制定了系統(tǒng)性的推進(jìn)舉措。

為落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，山東所有創(chuàng)建市縣均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府績效考核體系，且權(quán)重都在5%以上。農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。

眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽養(yǎng)殖屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，均對銷售的農(nóng)產(chǎn)品全部開展了自檢或委托檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，則建立了進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測制度。

產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“都有抓手”

山東省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量安全監(jiān)管處處長李學(xué)太介紹，山東各創(chuàng)建市縣通過“產(chǎn)前抓投入、產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后抓檢測”等有效抓手，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)環(huán)相扣、全程可控”。

山東各創(chuàng)建市縣產(chǎn)前重點(diǎn)抓源頭治理，落實(shí)了農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營“兩項(xiàng)制度”，落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺(tái)賬制度。產(chǎn)中重點(diǎn)抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，推行了統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學(xué)用藥、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。近年來，山東圍繞實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可依”，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)150多項(xiàng)，全省各類農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范已達(dá)2300多項(xiàng)，占山東地方標(biāo)準(zhǔn)的57%，主要“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)60%以上，蔬菜、果品標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)70%以上。產(chǎn)后重點(diǎn)抓檢測執(zhí)法，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測常態(tài)化。

數(shù)據(jù)是最好的證明：山東第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到2010個(gè)，平均每縣201個(gè)，是全省平均數(shù)的3.5倍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到99.8%，高出全國平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。