關(guān)于改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考

關(guān)于改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考

就業(yè)為民生之本，就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)很重要?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在不足，應(yīng)予以改進(jìn)，并增加調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。筆者就改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了深入的思考。

1 就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要性

我國(guó)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)是隨著新中國(guó)的建立和發(fā)展而建立并發(fā)展起來(lái)的。就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)為我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)政策的制定提供了依據(jù)，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。但就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也存在一些不足，特別是經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，一些行業(yè)和部門職工下崗失業(yè)增加在所難免，因此，做好并積極改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要。

習(xí)近平總書記曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”。李克強(qiáng)總理也曾說(shuō)過(guò)政府最關(guān)注的是就業(yè)情況。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，失業(yè)率是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的先行指標(biāo)，在正確反應(yīng)民生狀況和社會(huì)穩(wěn)定方面更敏感，也具有更大的參考價(jià)值。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，提供更準(zhǔn)確更詳盡的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度及其沿革

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)率指標(biāo)是由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù))×100%。

現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的單位從業(yè)人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)事業(yè)單位中工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員。不包括下列人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員；領(lǐng)料回家進(jìn)行加工的家庭工；已經(jīng)離崗仍保留勞動(dòng)關(guān)系的人員；發(fā)包給其他單位半成品加工、裝卸、包裝等使用的人員；發(fā)包給其他單位的拆洗縫紉、房屋修繕、建筑物清洗、室內(nèi)外衛(wèi)生清掃、裝卸、搬運(yùn)、短途運(yùn)輸?shù)裙ぷ魇褂玫娜藛T；承包本單位工程或運(yùn)輸，其勞動(dòng)力不由本單位直接安排的農(nóng)村建筑隊(duì)、搬運(yùn)隊(duì)人員；從農(nóng)村就近招用的促進(jìn)鐵路、公路、輸油輸氣管線、水利等大型土石方工程工作，工程結(jié)束立即辭退不得調(diào)往新施工地的民工；參加調(diào)往生產(chǎn)勞動(dòng)的軍工和勤工儉學(xué)在校生和實(shí)習(xí)生。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，在勞動(dòng)年齡(16周歲至退休年齡)以內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)是不全面的。當(dāng)然這些問(wèn)題是與我國(guó)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的。改革開(kāi)放以前，我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度極低。改革開(kāi)放之初，我們是十億人口八億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度很低，幾乎完全是手工勞動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。

隨著改革開(kāi)放的深入，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國(guó)成為全球制造業(yè)大國(guó)。城鎮(zhèn)化率不斷提高。到2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，不單城鎮(zhèn)工廠林立，廣大農(nóng)村也有許多工商企業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人絕大部分外出打工或在本地企業(yè)打工，留在村子里的基本是老人、婦女和兒童。因?yàn)?，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所需人口變得越來(lái)越少，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力。而伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，所需勞動(dòng)力不斷增加。

3 存在的問(wèn)題與改進(jìn)的思路

這種形勢(shì)下仍沿用原來(lái)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須加以改進(jìn)。目前，我國(guó)發(fā)布的就業(yè)失業(yè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)和新增就業(yè)指標(biāo)。就業(yè)指標(biāo)是絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，而失業(yè)指標(biāo)是相對(duì)數(shù)指標(biāo)，二者沒(méi)有可比性，統(tǒng)計(jì)范圍也不盡相同，不能全面反應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)失業(yè)水平。只有新增就業(yè)人數(shù)而沒(méi)有新增失業(yè)人數(shù)，不能真實(shí)反應(yīng)就業(yè)水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是根據(jù)政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算得出的?，F(xiàn)在很多企業(yè)沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)，很多人求職通過(guò)熟人、老鄉(xiāng)、老同學(xué)、老朋友介紹而不通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也不盡真實(shí)。而且是籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有性別、年齡、文化程度等細(xì)分的數(shù)據(jù)信息。因此，有必要增加調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)，各省、市、縣，同時(shí)發(fā)布登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，以完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，把農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。增加失業(yè)人員的年齡、性別、文化程度、民族、婚姻狀況和原從事行業(yè)、失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短等細(xì)化指標(biāo)。并制定統(tǒng)一的月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，規(guī)范和統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑，讓我們的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大的、應(yīng)有的作用。

061600 河北省東光縣人力資源和社會(huì)保障局 林子橋