貧困戶致貧原因及脫貧措施

貧困戶致貧原因及脫貧措施

造成農村貧困的原因有多種，中央脫貧攻堅號角已經吹響，脫貧目標已定，山西呂梁是集中貧困地區(qū)之一，脫貧攻堅任務艱巨，各地應根據造成貧困的原因，因地制宜開展脫貧救助工作。本文主要闡述了農村貧困的原因及脫貧采取的措施。

農村貧困；原因分析；脫貧措施

黨中央已提出，到2020年，我國農村的7 000萬貧困人口要全部脫貧，所有重點縣要全部減貧摘帽，宏偉的脫貧號角已經吹響。要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口共同進入小康社會，達到穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的目標。的確，這是一場攻堅戰(zhàn)。呂梁市是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，有近48萬貧困人口，占全省貧困人口的1/5，貧困人數較多，脫貧任務較重。

1 貧困戶主要致貧原因

1.1 因病致貧。如果家庭中有長期生病或重大疾病患者，有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭收入沒有貢獻，反而還增大支出，沒有收入只有支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧，有的甚至債臺高筑。由于長期生病積累的醫(yī)療費用導致此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧。

1.2 因環(huán)境致貧。貧困地區(qū)大都地處山區(qū)，農戶居住分散且遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，環(huán)境較差，資源缺乏一定程度上制約了當地經濟的發(fā)展。有的村莊距水源較遠，沒有自來水，靠肩膀挑水吃；沒有礦產資源，靠種地為生；機械化程度低，靠天吃飯。春旱秋澇，辛苦一年收成不是很高。自然環(huán)境較差，無法從根本上改變，歷代人就這樣過著貧窮的生活。

1.3 缺項目致貧。長期依靠傳統(tǒng)農業(yè)，家庭收入很低，遠遠落后于時代發(fā)展的步伐。由于身處貧困的環(huán)境中，雖然身強體壯，不滿足現(xiàn)狀，但是由于缺資金、缺項目成為創(chuàng)業(yè)路上的一道檻，制約著貧困戶的發(fā)展。

1.4 文化低致貧。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，貧困人口家庭受教育水平遠低于全縣平均水平，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

1.5 突發(fā)災害致貧。有的農戶本來家庭經濟狀況就差，距離貧困線不遠，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或家庭成員突然傷殘、死亡，或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

1.6 供教致貧?，F(xiàn)在供養(yǎng)一個孩子上學從幼兒園開始花費就很大，貧困戶大多居住在山村，沒學校缺老師，上學要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城，通常需要外出租房供養(yǎng)子女讀書，給本身就不富裕的家庭增加了不少的開支，導致他們常期處于貧困狀態(tài)。

2 呂梁市脫貧措施

2.1 經營性收入脫貧。呂梁市目前有300萬畝核桃，200萬畝紅棗，通過建設標準化栽植示范基地、實施標準化綜合管理、開展品種改良(高接換優(yōu))等措施，優(yōu)化經濟林結構，全面提升經濟林生產能力，實現(xiàn)紅棗核桃經濟林提質增效。在核桃適生區(qū)域和現(xiàn)有紅棗、核桃林立地條件中上等、生長勢良好和盛果期樹齡的經濟林中實施。2016年，建設核桃標準化栽植示范基地20萬畝，標準化綜合管理示范基地20萬畝，新品種改良6萬畝，覆蓋呂梁市的貧困村181個，貧困人口4.9萬，人均增加經營性收入2 000元。

2.2 資產性收入脫貧。呂梁市與晉能集團合作，在方山發(fā)展25兆瓦光伏扶貧電站，在臨縣、石樓等5個國定貧困縣建設282兆瓦光伏扶貧電站，覆蓋約14萬深度貧困人口。2016年，有76兆瓦扶貧電站建成投運，通過光伏扶貧，有3.6萬貧困人口年人均可增加資產性收入700元左右。

2.3 工資性收入脫貧。護工(護理)在各大城市有很好的市場，呂梁市政府立足呂梁貧困地區(qū)就業(yè)難的現(xiàn)實，從2015年就開始了護工(護理)的培訓，讓貧困人口走出山區(qū)，踏進大城市，擴大就業(yè)門路。通過護工(護理)培訓可讓5 000名貧困人口就業(yè)，年人均增加工資性收入3.2萬元。

2.4 易地扶貧搬遷。呂梁的貧困人口絕大部分居住在生活條件較差的地方，通過移民安置到條件較好的地方，改善生活條件，拓寬就業(yè)增收途徑，讓貧困人口逐步擺脫貧困，盡快步入小康?！笆濉逼陂g，呂梁市通過“五年任務、一次規(guī)劃、分年實施”的工作思路，完成10.14萬人的易地扶貧搬遷。

2.5 農業(yè)產業(yè)扶貧。呂梁市農業(yè)產業(yè)扶貧從2013年開始實施，以發(fā)展紅棗、核桃、小雜糧等八大產業(yè)促進農業(yè)生產方式和經營理念轉變，助推農業(yè)增收，農民脫貧。據有關資料顯示，2013年農民年人均純收入同比2012年增長18%，全市已有12.7萬貧困人口通過農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

2.6 金融扶貧。對于有勞動能力、有知識、想干事能干成事、脫貧積極性高的農戶，資金是最大的瓶頸。呂梁市銀行業(yè)金融機構通過合理布設網點，對接建檔立卡貧困戶，積極發(fā)放扶貧貸款，推進金融精準扶貧工作。全市的10個貧困縣119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，1 906個貧困村達到全覆蓋。呂梁各銀行機構對接建檔立卡貧困戶371 619戶，落實有信貸需求貧困戶24 049戶，發(fā)放扶貧小額貸款2 446戶、金額26 058萬元，發(fā)放農戶貸款1 895戶、金額9 970.5萬元；發(fā)放扶貧開發(fā)項目貸款33戶、金額54 480萬元，為全市棚戶區(qū)改造、道路建設改造、供水、供熱等多個領域提供了資金保障。

2.7 教育扶貧。要想拔窮根就必須實施教育扶貧，呂梁市堅持精準扶貧，教育先行，教育精準扶貧含蓋了全市13個縣(市、區(qū))的1 113所義務教育學校、28所中等職業(yè)學校、44所普通高中，共8.94萬名貧困學齡人口。

2.8 鄉(xiāng)村旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，用3年時間打造了10個特色旅游名鎮(zhèn)、100個鄉(xiāng)村旅游點、1 000戶品牌農家樂以及一批休閑農莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農業(yè)觀光園等，帶動了30個貧困村1.6萬貧困人口脫貧致富。國家旅游局、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦等12個部門共同制定并印發(fā)的 《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》顯示呂梁市有92個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。

2.9 生態(tài)扶貧。呂梁市屬于生態(tài)弱區(qū)，森林覆蓋率低，生態(tài)治理任務重。要讓窮山惡水既變成綠水青山，又變成農民脫貧致富的金山銀山，堅持把生態(tài)保護貫穿脫貧攻堅始終，呂梁市持續(xù)加大貧困地區(qū)生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與造林綠化、流域治理等生態(tài)工程建設，穩(wěn)定增加其生態(tài)建設和管護收入。

2.10 社會幫扶脫貧。建立完善動員社會力量參與扶貧的體制機制，加強募捐活動規(guī)范管理和制度建設，鼓勵、支持、引導各類企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與脫貧攻堅。

2.11 衛(wèi)生扶貧。通過提高貧困人口新農合門診統(tǒng)籌，補償封頂線，提高縣級以下新農合定點醫(yī)療機構的補償比例，擴大新農合大病保險的支付范圍等措施，努力解決因病致貧這個“老大難”問題。

2.12 改善基礎設施和公共服務脫貧。進一步加大政策支持和財力傾斜，加快縮小貧困村與富裕村基礎設施和公共服務方面的差距，為貧困群眾發(fā)展生產、增收脫貧創(chuàng)造條件、奠定基礎。

2.13 社會兜底脫貧。通過農村低保、社會救助和實施資產收益項目等辦法，多措并舉保障9萬人兜底脫貧。

033000 山西省方山縣大武鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 劉海榮