從食品安全的角度分析食品衛(wèi)生監(jiān)管的挑戰(zhàn)

從食品安全的角度分析食品衛(wèi)生監(jiān)管的挑戰(zhàn)

鄭敏強 中國人民解放軍后勤學(xué)院

食品安全問題一直受人們的關(guān)注，甚至讓人們感到焦慮。2009年食品安全法頒布后，仍出現(xiàn)許多重大的食品安全問題。如三聚氰胺卷土重來，地溝油還出現(xiàn)在餐桌上，假海鮮、假雞蛋事件還在媒體或人們口中談?wù)?。在市場?jīng)濟中，食品安全問題可依托市場自行調(diào)節(jié)，但市場的調(diào)節(jié)機制無法解決其根本問題，只有建立食品衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)才可讓食品安全受到更加嚴格地監(jiān)管。

我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

我國食品的安全監(jiān)管模式主要是分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，由國務(wù)院的食品安全委員會進行統(tǒng)籌，衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)各方面的資源對各類食品分類的安全進行評估與檢查。為保障食品達到各項安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門會根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和人們生活的安全需要，發(fā)布食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，頒布各類的食品生產(chǎn)資質(zhì)認證，生產(chǎn)廠房的檢驗規(guī)范等。如遇到重大食品安全問題，衛(wèi)生部對食品安全事件調(diào)查并追究責(zé)任。國務(wù)院的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也會參與到食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管中，尤其是對食品的加工環(huán)節(jié)、食品安全生產(chǎn)的認證方面進行保障。農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理局會在自身分管的職責(zé)內(nèi)建立包括對初級農(nóng)產(chǎn)口、食品藥品、餐飲行業(yè)的食品安全進行監(jiān)管。

食品安全事件頻發(fā)的原因分析

市場方面的原因

在市場經(jīng)濟體制下，人們可自由地生產(chǎn)和交易各類商品，許多食品生產(chǎn)和銷售很難做到實時監(jiān)管，造成監(jiān)管的空缺。政府的監(jiān)管部門很難及時發(fā)現(xiàn)情況并進行處理，消費者也缺乏專業(yè)的判斷知識基礎(chǔ)，造成無法避免的監(jiān)管空洞。市場調(diào)節(jié)的作用也因雙方掌握的信息不對稱，很難發(fā)揮作用。

政府監(jiān)管方面

政府要鼓勵市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是減少行政手段干預(yù)經(jīng)濟，但也不能放縱食品安全問題，基于此，形成了當(dāng)前的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。但由于食品生產(chǎn)與安全問題很難從監(jiān)管上完全解決，食品安全問題對于整體食品安全來說也只是一個相對量，所以出現(xiàn)食品安全問題從政府監(jiān)管方面不能完全克服。

食品風(fēng)險方面

食品領(lǐng)域生產(chǎn)食品的技術(shù)更新較快，許多企業(yè)依靠自身技術(shù)研發(fā)食品，在經(jīng)濟社會上的利益最大化影響下，企業(yè)商家會在食品中添加一些非法添加劑或商家自認為可保證食品安全但又保證利益收的添加劑。食品生產(chǎn)過程與產(chǎn)不能脫離第三方監(jiān)管，否則將存在著食品安全的風(fēng)險。

從食品安全角度看當(dāng)前食品衛(wèi)生監(jiān)管遇到的挑戰(zhàn)

食品安全監(jiān)管主體責(zé)任不明確

從當(dāng)前我國食品安全的監(jiān)管體制現(xiàn)狀來看，我國食品衛(wèi)生監(jiān)管由多部門各自負責(zé)其領(lǐng)域以保障食品安全，國務(wù)院雖設(shè)立了食品安全委員會，但這僅是一協(xié)調(diào)部門，不能實際解決問題。對食品在生產(chǎn)與銷售過程中的實際監(jiān)管力度不大，當(dāng)食品安全事件出現(xiàn)時，很難找到具體的主管部門的責(zé)任。在這種“多龍治水”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管模式下，會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管缺位的問題。

法律對監(jiān)管部門的責(zé)任小

近年來，我國出現(xiàn)的食品安全事件給國家與人民造成了不小的損失與影響。人們?？吹椒蓪`法生產(chǎn)者進行嚴厲的打擊和處罰，但很少能看到對監(jiān)管部門和各部門的監(jiān)管失職進行法律問責(zé)和處罰。在行政上對主管單位進行警告或要求加強監(jiān)管，缺乏法律等強制性的措施要求，出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管力不從心的問題。

對出現(xiàn)食品安全的以行政處罰為主，效果不高

我國食品監(jiān)管部門是行政部門，一般對生產(chǎn)違規(guī)食品或影響食品安全問題的商家進行行政處罰。包括罰款、沒收、整改等，許多存在衛(wèi)生安全問題的商家接受處罰后繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到另一個地方生產(chǎn)。從法律上來看，食品安全違法的處罰的標(biāo)準(zhǔn)較高，且處理的程序較復(fù)雜，導(dǎo)致食品監(jiān)管部門在查處食品安全問題時往往偏向行政處罰，事實上效果并不大。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)管完善的建議

把具體責(zé)任集中到專門的部門監(jiān)管

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，可把多個部門監(jiān)管體制進行完善，建立獨立的食品安全監(jiān)管部門。從我國的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟快速增長讓許多人只重視金錢利益，而忽視食品安全的重要性，食品衛(wèi)生監(jiān)管必須嚴格管理，才可讓違法者的違法成本更高。把具體的監(jiān)管責(zé)任集中到一個專門管理食品衛(wèi)生安全的部門，在這個部門的嚴格監(jiān)管下，可從各方面對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管，并有權(quán)利責(zé)令各個相關(guān)利益部門配合。

增加對監(jiān)管者的刑事或者民事處罰

應(yīng)完善相關(guān)的法律，明確食品安全監(jiān)管者的法律責(zé)任，如果出現(xiàn)瀆職或重大食品安全事件時，相關(guān)的監(jiān)管機關(guān)也要負上法律責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人的法律問題進行審理判決。對一些監(jiān)管不力的行為也可對監(jiān)管的責(zé)任人進行民事處罰，增加食品衛(wèi)生監(jiān)管者的責(zé)任意識和瀆職的成本。

完善對被監(jiān)管者的法律責(zé)任追究

食品安全問題往往是從小積累到大的，可運用法律手段加強對食品衛(wèi)生被監(jiān)管者的監(jiān)管。明確在造成食品安全法律責(zé)任，增加對食品安全方面刑事、民事責(zé)任的立法，加大法律處罰力度。在對食品衛(wèi)生問題中違法的案例，加快審理，提高效率，提高食品安全違法成本。

結(jié)語

從我國食品安全的角度看出，我國在食品安全監(jiān)管上還存在許多不足，也是我國食品安全問題仍存在的原因之一，因此保障食品安全衛(wèi)生十分重要。對當(dāng)前在食品衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題，可集中到專門的食品衛(wèi)生監(jiān)管部門進行監(jiān)管，加強對監(jiān)管者的刑事、民事責(zé)任，提高對被監(jiān)管者的法律處罰力度，保障食品安全。

鄭敏強（1989-），男，漢族，江西高安人，中國人民解放軍后勤學(xué)院，碩士研究生。