自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中的應(yīng)用

肖金平（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

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自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中的應(yīng)用

肖金平
（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境遭受破壞的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，十分不利.對(duì)此，在進(jìn)行地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)過(guò)程中，將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)于提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義.本文對(duì)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用的研究，注重結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，以徐州地區(qū)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)責(zé)審計(jì)中的應(yīng)用為研究對(duì)象，分析了徐州地區(qū)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，并就其中的不足進(jìn)行了探究.通過(guò)本文的研究，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，具有一定的指導(dǎo)意義和借鑒意義.

關(guān)鍵詞：自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)責(zé)審計(jì)；環(huán)境責(zé)任

前言：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，起到了阻礙作用.對(duì)此，為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理，并將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中.這一審計(jì)模式的應(yīng)用，有利于地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，注重對(duì)地方環(huán)境的保護(hù)，并能夠在采取措施過(guò)程中，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步.但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于地方政府對(duì)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用不當(dāng)，存在諸多問(wèn)題.本文對(duì)該問(wèn)題的研究，以筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)為例，結(jié)合徐州地區(qū)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況，對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)問(wèn)題展開了探究.希望本文的研究，能夠?qū)ν七M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)，提供一些參考和建議.

1 自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)責(zé)審計(jì)融合的依據(jù)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了一定程度的破壞，這一問(wèn)題在我國(guó)表現(xiàn)的尤為明顯.對(duì)此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的一個(gè)重要議題.環(huán)境責(zé)任是地方領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，也是地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須關(guān)注的民生問(wèn)題.1996年我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，在這一決定中指出：“地方各級(jí)人民政府要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，不能夠以犧牲環(huán)境作為代價(jià).”隨著黨和政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)環(huán)境的重視程度不斷加深，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)考核的一個(gè)重要方面.我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，要求地方政府有責(zé)任對(duì)地方環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管.這樣一來(lái)，生態(tài)環(huán)境責(zé)任成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一部分，在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核過(guò)程中，需要將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)責(zé)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行有效結(jié)合，綜合兩個(gè)方面，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力進(jìn)行考核，并對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究.通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》兩份文件中，我們可以看出，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)責(zé)審計(jì)融合之間，存在著一種必然聯(lián)系，將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中，成為現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方官員考核必須把握的重要方面［1］.

2 自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用的積極意義

本文對(duì)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用積極意義的研究，主要以徐州地區(qū)的應(yīng)用為研究案例.徐州地區(qū)在2008年開始將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中進(jìn)行應(yīng)用，以“區(qū)域環(huán)境設(shè)計(jì)”為主，對(duì)地方100多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，將環(huán)境問(wèn)題納入了審計(jì)范圍內(nèi).截止2014年底，徐州地區(qū)對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)逐漸趨于正?；⒁?guī)范化，對(duì)于提升地方政府環(huán)保執(zhí)行政策、規(guī)劃環(huán)保資金、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，起到了積極作用.自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)責(zé)審計(jì)中的應(yīng)用，起到的積極意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起到了較強(qiáng)的約束力，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，能夠更好地履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任.這樣一來(lái)，隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，提升了可持續(xù)發(fā)展能力，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件.

其次，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用，為地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀來(lái)說(shuō)，起到了積極作用，同時(shí)也進(jìn)一步完善了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度［2］.自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)納入經(jīng)責(zé)審計(jì)中，促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，也要兼顧環(huán)境保護(hù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了重要推動(dòng)力.

最后，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，為我國(guó)自然資源審計(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件.自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，促使關(guān)注環(huán)境的合規(guī)性朝著績(jī)效方向發(fā)展，能夠更好地引起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，從而使環(huán)境保護(hù)真正落實(shí)到實(shí)處.再者，環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境治理效益將得到顯著提升，可以更好地促進(jìn)環(huán)保資金在應(yīng)用過(guò)程中，能夠朝著合規(guī)性和效率性方向發(fā)展.

3 自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用的不足及對(duì)策分析

3.1 存在的不足

在將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用過(guò)程中，徐州地區(qū)雖然取得較為不錯(cuò)的成績(jī)，仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)：第一，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推動(dòng)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)常規(guī)化來(lái)說(shuō)，存在較大的困難.對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)起到了一個(gè)輔助性作用，主要用于修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，并非是將自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；第二，審計(jì)獨(dú)立性較差，并且約束力有限，對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)更加側(cè)重于績(jī)效性，并非是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面.我國(guó)推行的環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法規(guī)政策，主要以遵循為主，對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)制性較差，這就導(dǎo)致在環(huán)境設(shè)計(jì)過(guò)程中，減排任務(wù)以及環(huán)境保護(hù)資金的應(yīng)用，更多側(cè)重于避免環(huán)境污染，而不是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效治理和改善；第三，將環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的持續(xù)性較差，徐州地區(qū)的嵌入式自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏長(zhǎng)期性，這就導(dǎo)致自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的正式化和制度化水平欠缺［3］.

3.2 對(duì)策分析

針對(duì)于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用時(shí)，要注重對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行解決，有針對(duì)性的提出解決措施，以保證自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中進(jìn)行有效應(yīng)用.

首先，要注重實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)常規(guī)化，以自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)經(jīng)責(zé)審計(jì)發(fā)展，讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，發(fā)揮自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的主導(dǎo)性作用.

其次，加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，建立有效監(jiān)督制度，能夠保證環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)更好地反映出實(shí)際問(wèn)題，杜絕審計(jì)干預(yù)，保證審計(jì)能夠具有客觀性和真實(shí)性.自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)，要更加注重強(qiáng)制性，以環(huán)境污染治理和預(yù)防為主.

最后，要注重長(zhǎng)期效益，即實(shí)現(xiàn)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)責(zé)審計(jì)中的長(zhǎng)期應(yīng)用，保證自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的正式化和制度化，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)［4］.

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我們不難看出，自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)中應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，起到了較大的積極性作用.但是在應(yīng)用過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題.對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的改善，更好地實(shí)現(xiàn)自然資源績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，是現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的一個(gè)重要議題.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉笑霞,李明輝.蘇州嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐及其評(píng)價(jià)［J］.審計(jì)研究, 2014（06）：10-15.

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中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0133-02

收稿日期：2016-02-27

基金項(xiàng)目：四川省審計(jì)廳項(xiàng)目（川審學(xué)函［2015］2號(hào)）