定西市廢舊農(nóng)膜資源化回收利用的實(shí)踐與探索

師立偉，鞏明明（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，甘肅　定西　743000）

定西市廢舊農(nóng)膜資源化回收利用的實(shí)踐與探索

師立偉，鞏明明
（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，甘肅定西743000）

近年來(lái)定西市廢舊農(nóng)膜資源化回收利用工作取得了顯著成效，筆者通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)采取的主要措施，分析存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

廢舊農(nóng)膜；資源化利用；工作思路

定西市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)已超過(guò)30年，由于覆膜栽培具有增溫、抗旱、保墑等特點(diǎn)，現(xiàn)在已成為農(nóng)業(yè)種植常規(guī)方法，地膜也與化肥、農(nóng)藥一起成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的農(nóng)資之一。但由于長(zhǎng)期以來(lái)單方面追求作物產(chǎn)量，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致廢舊農(nóng)膜殘留對(duì)農(nóng)村景觀和農(nóng)業(yè)生態(tài)造成嚴(yán)重的“白色污染”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

定西從20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣農(nóng)用地膜覆蓋栽培技術(shù)，由于增溫保墑效果好，農(nóng)作物增產(chǎn)顯著，目前已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的常規(guī)應(yīng)用技術(shù)，在玉米、馬鈴薯、中藥材、蔬菜等各類(lèi)作物栽培中得到了廣泛應(yīng)用。特別是于2006年引進(jìn)了以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)高效栽培新技術(shù)，隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，地膜使用量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)棚膜的應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大，數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全市各類(lèi)農(nóng)膜覆蓋面積424.4萬(wàn)畝、用量2.5萬(wàn)噸（其中旱作農(nóng)業(yè)393.8萬(wàn)畝、2.1萬(wàn)噸）。

自2010年開(kāi)始我市啟動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，當(dāng)年回收廢舊農(nóng)膜0.24萬(wàn)噸，回收率僅為12%。近年來(lái)，特別是《條例》頒布施行以來(lái)，我市通過(guò)扶持回收加工企業(yè)、健全回收網(wǎng)絡(luò)、廣泛動(dòng)員群眾、分片包干回收等措施，積極開(kāi)展廢舊地膜回收，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治。2015年全市共回收廢舊農(nóng)膜1.94萬(wàn)噸，回收利用率達(dá)到78%。

二、采取措施

（一）認(rèn)真宣傳

貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》我市把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，依照《條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好廢舊農(nóng)膜回收利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，分別于2014年、2015年年初組織召開(kāi)工作培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保站站長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干、部分縣區(qū)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)工作人員及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，一方面，邀請(qǐng)省上專(zhuān)家對(duì)《條例》及省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)要求進(jìn)行解讀；另一方面，全面安排部署廢舊農(nóng)膜回收利用工作。同時(shí)，市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作力度，切實(shí)加強(qiáng)源頭防控，加大執(zhí)法和監(jiān)管工作力度，使《條例》真正成為各級(jí)各相關(guān)部門(mén)必須自覺(jué)遵守的政策規(guī)定。市農(nóng)業(yè)環(huán)保站制作并發(fā)放農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及廢舊農(nóng)膜回收宣傳廣告16塊，宣傳《條例》及廢舊農(nóng)膜污染對(duì)環(huán)境造成的危害；部分縣區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播放《條例》和廢舊農(nóng)膜回收公益宣傳片，積極宣傳使用超薄地膜和殘留農(nóng)膜對(duì)土壤和環(huán)境污染的危害性，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾撿拾廢舊地膜的積極性。

（二）加大行政推動(dòng)力度

定西市政府辦公室分別于2011年和2013年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的意見(jiàn)》，市政府多次派出由市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)組成的督查組，在春播前、秋收后等關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的監(jiān)管。同時(shí)，市政府責(zé)成市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，一方面，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，每季度對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)膜產(chǎn)品進(jìn)行抽查，對(duì)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快糾正；另一方面，規(guī)范農(nóng)膜銷(xiāo)售行為，嚴(yán)禁銷(xiāo)售0.008mm以下農(nóng)膜，鼓勵(lì)銷(xiāo)售0.01mm以上的地膜，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售“三無(wú)”地膜，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜、棚膜或者廢舊農(nóng)膜再生產(chǎn)品，依法依規(guī)予以查封、扣押。各縣區(qū)按照省、市要求，細(xì)化工作措施，籌措工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作。

（三）建立完善回收利用體系

全市現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)20余家，并依托企業(yè)建立了縣級(jí)回收中心；按照“五個(gè)一”（一處回收兌換場(chǎng)所、一輛運(yùn)輸車(chē)、一套回收機(jī)具、一名工作人員、一處回收兌換廣告）的標(biāo)準(zhǔn)配備，建立98處鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜從村級(jí)回收點(diǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)輸和貯存；設(shè)立436個(gè)村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)，張貼廢舊農(nóng)膜回收宣傳廣告，每個(gè)村確定1名回收員，負(fù)責(zé)收集、暫時(shí)貯存責(zé)任區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜。

（四）開(kāi)展以舊換新工作

市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，將創(chuàng)新回收廢舊農(nóng)膜機(jī)制作為推動(dòng)全市生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)工作之一，納入2015年全市深化改革工作要點(diǎn)，制定下發(fā)了《定西市創(chuàng)新廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制開(kāi)展地膜以舊換新工作實(shí)施方案》（定政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)）。全市共建立廢舊農(nóng)膜以舊換新兌換收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)21處，實(shí)行農(nóng)戶(hù)“一手交舊膜，一手領(lǐng)新膜”的兌換補(bǔ)貼制度，包片回收責(zé)任區(qū)域內(nèi)的廢舊農(nóng)膜，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)收膜、農(nóng)民交膜的積極性。

（五）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持

2011—2015年，市上組織符合要求的回收加工企業(yè)積極申報(bào)廢舊農(nóng)膜回收利用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，共為全市20余家企業(yè)爭(zhēng)取到設(shè)備補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息資金共1 381萬(wàn)元。同時(shí)，為安定、通渭、隴西、臨洮、岷縣、渭源5縣區(qū)幫助申請(qǐng)2012—2015年度國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部列項(xiàng)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范（廢舊農(nóng)膜回收利用）項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金4 502萬(wàn)元。

（六）積極開(kāi)展新技術(shù)試驗(yàn)示范

為篩選適合定西的新型地膜及廢膜回收技術(shù)，由市縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)了厚度大于0.01mm的易回收地膜、聚乳酸可降解地膜、含氧生物可降解地膜等，在安定、通渭、臨洮、漳縣、岷縣等5縣區(qū)，開(kāi)展了新型地膜可回收性及對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響試驗(yàn)、易回收地膜增產(chǎn)效果試驗(yàn)、適時(shí)揭膜對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和殘膜回收率的影響試驗(yàn)等研究工作，為農(nóng)膜科學(xué)利用提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

三、存在問(wèn)題和今后工作思路

盡管取得了一定的工作成效，但是我市廢舊農(nóng)膜資源化利用工作仍存在諸多問(wèn)題：一是地膜“以舊換新”機(jī)制覆蓋范圍有限；二是實(shí)沒(méi)有將地膜回收利用納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核；三是資金扶持力度不夠，市縣區(qū)財(cái)政沒(méi)有嚴(yán)格落專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；四是廣大農(nóng)民群眾對(duì)殘留的廢舊農(nóng)膜危害認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)撿拾、主動(dòng)交售廢舊農(nóng)膜尚未成為主流意識(shí)；五是地膜覆蓋技術(shù)沒(méi)有做到科學(xué)合理的應(yīng)用，部分“一膜兩年用”地塊地膜殘留量大，造成田間撿拾困難，難以回收再利用。針對(duì)這些存在問(wèn)題，今后需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)考核監(jiān)管

實(shí)踐十八大提出的生態(tài)環(huán)保考核優(yōu)先機(jī)制，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作與推廣地膜覆蓋技術(shù)同部署、同檢查、同考核，將廢舊農(nóng)膜回收納入到市與縣區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)考核體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分回收區(qū)域，根據(jù)地膜覆蓋面積，與回收加工企業(yè)簽訂包片回收協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)包片回收責(zé)任制。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)企業(yè)包片落實(shí)回收任務(wù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。從我市目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，加強(qiáng)行政推動(dòng)力度仍然是搞好廢舊農(nóng)膜回收利用的最有力措施之一，通過(guò)將該項(xiàng)工作納入市縣鄉(xiāng)村年度考核責(zé)任書(shū)，可以進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用的重視程度，有效保證任務(wù)指標(biāo)的完成。

（二）探索新型機(jī)制

開(kāi)展“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”試點(diǎn)工作，在旱作技術(shù)推廣項(xiàng)目的地膜采購(gòu)招標(biāo)中，要求由中標(biāo)的地膜生產(chǎn)企業(yè)與地膜回收企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合、承包等方式的合作，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式全面負(fù)責(zé)推廣區(qū)域的地膜回收。全面開(kāi)展“以舊換新”工作，在發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼地膜時(shí)實(shí)行農(nóng)戶(hù)一手交舊膜、一手領(lǐng)新膜制度，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民收膜、交膜積極性，鼓勵(lì)動(dòng)員當(dāng)?shù)氐啬せ厥掌髽I(yè)參與“以舊換新”試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參與兌換、回收等環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取投放公益宣傳片、公益廣告，發(fā)放宣傳材料等形式，利用農(nóng)技人員開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)等有利時(shí)機(jī)，多措并舉，大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性、恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺(jué)性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自發(fā)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（四）落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金

認(rèn)真落實(shí)定政辦發(fā)〔2013〕201號(hào)文件精神，市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的資金，支持開(kāi)展新型農(nóng)膜示范應(yīng)用和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用工作成績(jī)突出的縣區(qū)，經(jīng)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)促治?？h財(cái)政根據(jù)每年地膜覆蓋面積，按照每萬(wàn)畝2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)回收站點(diǎn)的建設(shè)補(bǔ)貼以及運(yùn)輸、貯存、撿拾環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。

（編輯：魏翔）

S62

A

1673-9019（2016）12-0010-02

來(lái)稿日期：2016-04-27

作者簡(jiǎn)介：師立偉（1976-），男，甘肅臨洮人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)保及農(nóng)村能源工作。