完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

孫振宇

（榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，吉林長(zhǎng)春130400）

完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

孫振宇

（榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，吉林長(zhǎng)春130400）

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的難點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂也成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。本文就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題做了分析，并就促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提出了自己的觀點(diǎn)。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；建議

目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，還存在著很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題中，有的是多年沉積的老問(wèn)題，有的則是新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，都在影響和制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 法紀(jì)意識(shí)淡薄

村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，凌駕于紀(jì)律、法律之上，明知故犯，認(rèn)為只要不貪不占，沒(méi)進(jìn)個(gè)人腰包，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

許多財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)會(huì)計(jì)，認(rèn)為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只是簡(jiǎn)單的記賬和運(yùn)算，正規(guī)的程序認(rèn)識(shí)不清，手續(xù)不齊。同時(shí)許多會(huì)計(jì)人員都是由村干部或有一點(diǎn)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾擔(dān)任，他們多數(shù)原則性不強(qiáng)；由于許多會(huì)計(jì)人員是兼職，往往由村干部指定人員擔(dān)任，村干部換屆的時(shí)候會(huì)計(jì)人員也會(huì)隨之更換，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

1.3 賬務(wù)處理不規(guī)范

由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算性質(zhì)不明，科目亂設(shè)亂用，隨心所欲，部分村無(wú)往來(lái)明細(xì)，賬目不清，科目設(shè)置單一，包容面太廣等現(xiàn)象頻發(fā)。不及時(shí)處理賬務(wù)，跨年度核算，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

村級(jí)財(cái)務(wù)人員多數(shù)不具備專業(yè)知識(shí)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理部門對(duì)其管理不到位等原因，導(dǎo)致許多村級(jí)財(cái)務(wù)工作的手續(xù)不齊全，無(wú)合同、無(wú)結(jié)算、無(wú)附件、且白條支付，坐收坐支，非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，大額現(xiàn)金支付，不嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，備用金超限額，集體資金私自出借甚至挪用現(xiàn)象，違規(guī)舉債進(jìn)行建設(shè)，村集體亂收費(fèi)。

1.5 監(jiān)管不到位

內(nèi)部監(jiān)督乏力，審批不嚴(yán)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)清理走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)去發(fā)揮民主監(jiān)督作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)不嚴(yán)；縣級(jí)審計(jì)面窄，無(wú)執(zhí)法權(quán)力。加之農(nóng)村公共資源交易執(zhí)行不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在畏難情緒，事前監(jiān)管缺失，事后亡羊補(bǔ)牢。

2 對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的建議

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

加強(qiáng)法律及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高法紀(jì)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正思想，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。著力解決業(yè)務(wù)不精，制度不全，民主理財(cái)觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

2.2 發(fā)揮民主理財(cái)作用，落實(shí)財(cái)務(wù)公開

推選威信較高、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)并具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)水平的人員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。一要參與事前監(jiān)督，制定收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算方案，農(nóng)村公共資源交易等重大決策事務(wù)；二要參與事中監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)記載的真實(shí)情況進(jìn)行檢查；三要參與事后監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的履行情況，對(duì)財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行情況，合同結(jié)算情況等進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)向村民代表大會(huì)報(bào)告；四是要監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、完整性，使財(cái)務(wù)公開，讓群眾看得明白。

2.3 健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程，堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)”三權(quán)不變的前提下，加大財(cái)務(wù)管理力度，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立集體經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支；建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度，村資產(chǎn)資源的承包轉(zhuǎn)讓，舉辦基本建設(shè)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)兩委集體討論經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)。

2.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度

加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、建立和落實(shí)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的應(yīng)依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)民主監(jiān)督，健全民主理財(cái)和村務(wù)公開制度。

2.5 嚴(yán)格票據(jù)管理

除村干部報(bào)酬和村民誤工支出外，其余支出一律實(shí)行報(bào)賬制，憑稅票結(jié)算，杜絕白條入賬，對(duì)白條支付工程款項(xiàng)進(jìn)行全面整治，責(zé)成其補(bǔ)開稅票。

2.6 健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、責(zé)任追究等方面健全和完善管理制度，嚴(yán)格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過(guò)制度建設(shè)，消除滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

[1]蘇毅,齊宇飛,姜國(guó)忠.當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法[J].當(dāng)代審計(jì),2000,(01).

[2]譚琳琳.村級(jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)[J].民政論壇,2000,(03).

[3]張軍.基于新農(nóng)村建設(shè)研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展對(duì)策[A].第十屆全國(guó)會(huì)計(jì)信息化年會(huì)論文集[C].2011.

[4]馬洋.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.036

孫振宇，本科學(xué)歷，榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。