平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害防治對(duì)策探討

劉會(huì)平

（甘肅省平?jīng)鍪泻拥澜ㄔO(shè)管理處，甘肅　平?jīng)觥?44100）

平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害防治對(duì)策探討

劉會(huì)平

（甘肅省平?jīng)鍪泻拥澜ㄔO(shè)管理處，甘肅平?jīng)?44100）

在分析平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理，配套完善山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、提高項(xiàng)目功效，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)和資料整理保存與分析等方面提出平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害防治治理的對(duì)策及建議，旨在為類似地區(qū)山洪災(zāi)害防治提供借鑒。

山洪災(zāi)害；防治項(xiàng)目；對(duì)策

一、引言

平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，橫跨涇渭，關(guān)山、六盤(pán)山將全市分成東西兩部，地貌以丘陵、溝壑、川臺(tái)和塬面為主，地勢(shì)基本呈現(xiàn)“一川二塬七分山”。多年平均年降水量450～620 mm，年內(nèi)分布不均，7～9月降雨量占全年總降水量的70%左右，且多以暴雨形式出現(xiàn)。暴雨發(fā)生頻次高、強(qiáng)度大、歷時(shí)短、時(shí)空分布不均，加之溝道上游坡降大，山洪集流快、來(lái)勢(shì)猛、破壞強(qiáng)、危害重。為有效防御和減輕山洪災(zāi)害造成的損失，國(guó)家從2010年起實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)施，初步形成了信息化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一化山洪災(zāi)害防御體系。目前，建成市、縣（區(qū)）級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理與信息共享會(huì)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家—省—市—縣（區(qū)）間監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息互聯(lián)互通共享與視頻會(huì)議直通；建成12處視頻站、20處圖像站、25處自動(dòng)水位雨量站、307處自動(dòng)雨量站、884處預(yù)警廣播站，安置了149處簡(jiǎn)易水位器、770處簡(jiǎn)易雨量器，發(fā)放了1 133個(gè)手搖報(bào)警器、1 783面銅鑼，形成村村有監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；栽置1 548塊警示牌、1 011塊宣傳欄，散發(fā)27.67萬(wàn)張明白卡、30.36萬(wàn)本宣傳冊(cè)、5 514張宣傳光盤(pán)、3.3萬(wàn)張宣傳畫(huà)，組織山洪災(zāi)害防御知識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警操作技術(shù)培訓(xùn)23場(chǎng)1.31萬(wàn)人、群眾轉(zhuǎn)移演練228場(chǎng)，深入縣（區(qū)）所在地及山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村宣傳356場(chǎng)次，建立了群測(cè)群防體系，全面宣傳普及山洪災(zāi)害防御知識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)用管護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)了廣大人民群眾防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和能力，為平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害防御打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、防御山洪災(zāi)害的重要性

暴雨引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害常常造成巨大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境破壞。2010年“8.7”舟曲泥石流和2013年“5.10”岷縣暴雨山洪及2013年“7.22”靈臺(tái)暴雨山洪等災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了不可估量的損害。充分認(rèn)識(shí)防御山洪災(zāi)害的重要性、緊迫性、加快山洪災(zāi)害的治理步伐，防治慘劇再次發(fā)生，亟需進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性和實(shí)戰(zhàn)性。

三、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)管理

“十三五”期間，平?jīng)鍪欣^續(xù)實(shí)施市縣（區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施，補(bǔ)充完善、縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)商平臺(tái)延伸試點(diǎn)、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)復(fù)核、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模及投資基本與“十二五”時(shí)期相近。因此，縣（區(qū)）水務(wù)局、抗旱防汛辦要嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。以抗旱防汛辦為主，統(tǒng)籌行業(yè)人力資源，按“建管合一、以建帶管”的思路，明確項(xiàng)目部、法人代表。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制。按照《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《甘肅省政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)及政府集中采購(gòu)。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制。依據(jù)《水利工程監(jiān)理規(guī)程》，分別委托具有電子產(chǎn)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)和水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理，按照總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制要求，落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)理人員，編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)理人員資格審查，施行旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)等制度，以規(guī)范項(xiàng)目施工監(jiān)理。四是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。按照《合同法》和水利工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，嚴(yán)格施行工程款月支付制度，有效控制合同外項(xiàng)目支付，用合同約束建設(shè)行為。五是高度重視項(xiàng)目質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目施工質(zhì)量。六是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。按照《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和國(guó)家、省部水利基本建設(shè)資金管理要求，嚴(yán)格項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬專戶、財(cái)政集中報(bào)賬，嚴(yán)禁用項(xiàng)目款購(gòu)置車輛、發(fā)放津補(bǔ)貼、支付征地款等。按照《平?jīng)鍪猩胶闉?zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目階段驗(yàn)收、法人驗(yàn)收、初步驗(yàn)收，及時(shí)完工，及時(shí)交付使用。嚴(yán)格按照省上要求的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，周密部署、及早行動(dòng)、快速實(shí)施，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

四、加強(qiáng)已建山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行管理

山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，是近年國(guó)家在探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的信息化新型防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，大多為電子設(shè)備和設(shè)施，信息化、智能化程度高，監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)分布廣、范圍大，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)分析復(fù)雜，運(yùn)行管護(hù)難度大，需要大量經(jīng)費(fèi)和專業(yè)技術(shù)人員，以保障及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警?？h（區(qū)）水務(wù)局一要通過(guò)編制爭(zhēng)取引進(jìn)大學(xué)生、內(nèi)部編制人員調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”人員借調(diào)等途徑，配備3～4名電子信息專業(yè)技術(shù)人員管護(hù)項(xiàng)目；二要通過(guò)向縣（區(qū)）財(cái)政申請(qǐng)、縣級(jí)水利建設(shè)基金提取、中央農(nóng)田水利基金維修經(jīng)費(fèi)安排、防汛經(jīng)費(fèi)列支等途徑，每年落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和信息費(fèi)用支付；三要落實(shí)每年汛前、汛中、汛后的全面檢查維護(hù)和故障12小時(shí)內(nèi)排除制度，及時(shí)交納監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)卡費(fèi)和信息費(fèi)，保障線路信號(hào)暢通、設(shè)備儀器和監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)正常、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)發(fā)送準(zhǔn)確及時(shí)。四要全面實(shí)行信息中心與抗旱防汛辦統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，實(shí)行汛期值班人員固定電腦，網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管和帶班領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)監(jiān)管，確保安全科學(xué)防御防范。

五、不斷提高項(xiàng)目功效

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理和非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目，實(shí)施好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)及群測(cè)群防體系完善項(xiàng)目，爭(zhēng)取2～3年內(nèi)全市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)爭(zhēng)取每年有2～3條小流域列入全省山洪溝防洪治理計(jì)劃中，加快山洪溝道面上治理步伐。全面運(yùn)用和調(diào)試好縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理與信息共享會(huì)商平臺(tái)操作軟件和移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用市氣象觀測(cè)信息共享系統(tǒng)，建立視頻圖像監(jiān)測(cè)站點(diǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，利用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，復(fù)核監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，分區(qū)分片設(shè)立新的指標(biāo)體系，重新劃分山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、標(biāo)識(shí)新的轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，完善防災(zāi)減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，不斷提高項(xiàng)目功能，為山洪災(zāi)害防治指揮提供更加科學(xué)、合理的決策依據(jù)。

六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)分布范圍廣、數(shù)量多，監(jiān)測(cè)預(yù)警的數(shù)據(jù)量大、面廣、代表性強(qiáng)，是暴雨山洪特性和山洪災(zāi)害防御指標(biāo)分析研究的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是十分難得的第一手科學(xué)數(shù)據(jù)，縣（區(qū)）抗旱防汛辦要高度重視這些數(shù)據(jù)和資料的整理保存與分析使用。值班值守人員要隨時(shí)注意保存和修正實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行日、旬、月統(tǒng)計(jì)匯總?？h（區(qū)）抗旱防汛辦要不定期組織技術(shù)人員全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)和資料的匯總整理，簡(jiǎn)要分析本縣（區(qū)）年度暴雨及山洪的基本特性和特點(diǎn)，并以電子文檔和紙質(zhì)文檔形式分別保存，逐步形成縣（區(qū)）山洪災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)，以便為防汛決策提供有效的支撐。

［1］黃先龍，褚明華，左吉昌，等.大力加強(qiáng)中國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)［J］.中國(guó)防汛抗旱，2010，（6）：4-6.

［2］韓利，張陽(yáng)陽(yáng)，孫衛(wèi)民，等.內(nèi)蒙古2013年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)思路與對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古水利，2015，（6）：104-105.

（編輯：張瓊瓊）

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A

1673-9019（2016）17-0048-02

2016-05-11

劉會(huì)平（1979-），女，甘肅平?jīng)鋈?，工程師，主要從事抗旱防汛與河道建設(shè)管理。