吉林省農(nóng)村改革整體順利為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力

吉林省農(nóng)村改革整體順利為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力

近年來，吉林省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林時的重要講話精神和在全國農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的部署和要求，堅持以全面深化農(nóng)村改革為動力，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，圍繞“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)支持保護等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了動力和活力。

一、積極探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革

吉林省抓住中央推動農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革的重大政策機遇，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，率先探索開展所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點。一是土地確權(quán)。采取確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等方式，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打牢“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。2009年在15個縣的121個村開展試點。2014年擴大試點范圍，梅河口、公主嶺整縣推進，其他縣份選擇1個鄉(xiāng)或2個村開展試點。2015年啟動國家整省推進試點，按3∶4∶3比例推進，2017年基本完成。目前，全省實測面積6925.8萬畝，占國土二調(diào)耕地面積的65.7%；二是研究辦法。制定了《農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營權(quán)證試點管理辦法（試行）》，設(shè)計了配套系列文書，為探索兩權(quán)分離提供了管理依據(jù)和文書保障；三是開展試點。在梅河口和公主嶺開展農(nóng)村土地承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證“兩證”發(fā)放試點，去年3月在梅河口召開現(xiàn)場會，發(fā)放全省第一批農(nóng)村土地承包權(quán)證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，今年底前在兩市全面頒發(fā)“兩證”；四是產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，經(jīng)鄉(xiāng)村申報、縣級審核、市（州）把關(guān)，9個市（州）及梅河口市、公主嶺市2個擴權(quán)強縣試點市共選定試點村22個。

二、有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營

吉林省引導(dǎo)各地推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決一家一戶辦不了、辦不好的事情。一是培育主體。支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補貼等政策向新型主體傾斜。重點培育農(nóng)機合作社，在產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)全覆蓋，將政府農(nóng)機補貼等財政支持資金折股量化合作社社員按股分紅。啟動實施示范性家庭農(nóng)場培育計劃。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立完善認定管理辦法。目前，全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個、70029個和521戶，從2014年開始每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬人；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)。全省建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場459個，市縣鄉(xiāng)三級交易平臺體系基本形成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易74162宗10.18億元。租賃農(nóng)地工商企業(yè)648家，經(jīng)營農(nóng)地2.89萬公頃。加強14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，力爭年底前建成。今年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2052萬畝，占家庭承包面積的32.57%，比上年增加5.57個百分點；三是創(chuàng)新模式。引導(dǎo)幫助農(nóng)民算形勢變化賬，探索和推廣土地托管、土地入股等有效模式，鼓勵和支持代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種，搞“實物地租”，加強稅費、信貸、保險、用地、用電等具體政策支持，推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新；四是強化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點圍繞農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)推廣、病蟲害防治等購買服務(wù)。示范推廣測土施肥、生物防螟、農(nóng)田滅鼠、種子等離子處理、玉米高產(chǎn)栽培、地膜覆蓋等重大增產(chǎn)增效技術(shù)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。培育全程農(nóng)機化大型服務(wù)主體，去年支持建設(shè)46家，今年230家。突出農(nóng)業(yè)信息化進村入戶、平臺建設(shè)和電商發(fā)展，全國信息進村入戶試點縣達到7個，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級信息服務(wù)站2800個，建成智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)與水利、氣象等系統(tǒng)共享和運營商全方位接入，測土施肥手機信息化服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，建成好匯購、淘寶吉林大米館、京東吉林特色館和開犁網(wǎng)等電商平臺，今年建設(shè)開犁網(wǎng)店3000家，力爭網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破15億元。

三、深入推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

吉林省大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效解決農(nóng)村貸款難問題。一是探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2014年開始，研究制定了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法以及7種配套文書，與省農(nóng)行等金融機構(gòu)合作，在延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”啟動試點。今年試點范圍擴大到39個縣，力爭到年底實現(xiàn)縣域全覆蓋。目前農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲銀行、吉林銀行和工商銀行等共辦理抵押登記2461筆、貸款總額8.89億元、抵押面積53.71萬畝。積極配合人民銀行，開展國家確定的15個縣份試點，上半年發(fā)放貸款2675筆3.96億元；二是探索糧食直補擔(dān)保貸款。堅持政府主導(dǎo)、財政搭臺、農(nóng)民自愿、金融跟進，2010年在公主嶺等9個縣先行試點，2011年擴大到全省。2010年到2015年的六年間累計發(fā)放貸款216億元，試點縣份48個，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。今年以來發(fā)放貸款2.5億元，受益農(nóng)戶1.5萬戶；三是探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。今年初經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財政廳出資成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)；四是探索農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)。將國家和省提高的保費補貼比例，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜，降低縣級補貼比例。玉米、水稻每公頃保額提高1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高500元。今年，五大作物參保面積275萬公頃，保額11.1億元，創(chuàng)歷年新高。

四、加大農(nóng)業(yè)支持保護機制創(chuàng)新力度

吉林省圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建指向明確、重點突出、措施配套的農(nóng)業(yè)支持保護機制。一是創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機制。從今年開始，本著“渠道不變、集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)資金33億元，重點建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年200萬畝五年新增1000萬畝。將項目和資金向14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、向水田、向集中連片耕地集中，部門資金向同一片區(qū)、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標(biāo)責(zé)任和績效考核。今年計劃建設(shè)209萬畝，現(xiàn)已開工65萬畝，投資20.58億元；二是創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼方式。2014年開始實行普惠制敞開式補貼，重點向產(chǎn)糧大縣、新型主體、農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和大馬力機械傾斜，累計補貼農(nóng)機具突破15萬臺（套）。啟動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省行動，糧食主產(chǎn)縣整縣推進，非糧食主產(chǎn)縣重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進；三是創(chuàng)新黑土地保護治理機制。2014年開始實施黑土地保護治理工程，重點在中部的榆樹等15個縣份，啟動綜合保護治理和水土流失治理兩大試點片11項工程建設(shè)，總投資11.39億元，收到了好的預(yù)期效果。今年以來，啟動國家東北黑土地保護利用試點項目建設(shè)，在農(nóng)安等4個縣份各試點10萬畝，重點實施秸稈還田等6項任務(wù)；四是創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投入機制。發(fā)揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本跟進，構(gòu)建多元化投入機制，深入實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農(nóng)村環(huán)境整治6大工程32項重點項目建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。今年以來，編制新一輪規(guī)劃，推進435個重點村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體推進村1632個。