中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才公益性培育的研究

梁　雙

（十堰市科技學(xué)校，湖北丹江口　442701）

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中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才公益性培育的研究

梁雙

（十堰市科技學(xué)校，湖北丹江口442701）

摘要：中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才的培育，不僅是專業(yè)人才的建設(shè)問題，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的戰(zhàn)略問題。目前，地方政府、企業(yè)和培育機(jī)構(gòu)等部門對HACCP人才公益性培育的基礎(chǔ)性、經(jīng)費(fèi)投入及培育模式等方面認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新不足，存在著諸多亟待解決的問題。以十堰市近年的實(shí)踐為研究對象，分析HACCP人才培育中存在的主要問題及采取的對策和措施。

關(guān)鍵詞：中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；HACCP人才；公益性培育；對策

民以食為天，食以安為先。2005—2014年的10年間，全國發(fā)生的食品安全事件達(dá)到227 386起，平均每天發(fā)生約62.3起，其中75.5%的事件是由人為因素直接或間接造成的。習(xí)近平同志指出：食品安全關(guān)系到群眾身體健康和中華民族的未來，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

緣何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屢屢出問題且屢禁不止？其根本原因是，在農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中，既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員極其匱乏，各方面缺乏行之有效的生產(chǎn)、檢測與監(jiān)管機(jī)制。如何構(gòu)建一個(gè)企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法制保障的食品安全格局，培育一支專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、素質(zhì)高的HACCP人才隊(duì)伍是亟待解決的重大課題。

1　HACCP人才的定義和基本原理

1.1HACCP的基本原理

HACCP是“Hazard Analysis Critical Control Point”的縮寫，即“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”，可用于從初級(jí)產(chǎn)品到最終消費(fèi)品的整個(gè)食品鏈，并且強(qiáng)調(diào)盡可能從源頭開始，對整個(gè)加工過程的每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)通過操作者不間斷監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行控制，食品安全被融入到生產(chǎn)全過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測[1]。因而，HACCP體系提供一種能起到預(yù)防作用的體系，減少了不安全因素的干擾和危害。

1.2HACCP人才的定義

它是指了解為保障食品質(zhì)量與安全而制定的、貫穿生產(chǎn)全過程的一系列工藝、方法和技術(shù)要求，確保加工過程中消除不良的人為因素，能夠全面評(píng)估生產(chǎn)過程中的安全和衛(wèi)生狀況，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果指導(dǎo)、規(guī)范員工正確性操作，且能長期堅(jiān)持在生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人員。包括技術(shù)生產(chǎn)和行政監(jiān)管HACCP人才。

2　中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才的現(xiàn)狀

2.1人才資源總量不足、來源渠道不暢

盡管國家每年都進(jìn)行大量的HACCP人才培育，但相對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展，HACCP人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀依然沒有得到根本性改變[2]。一是目前中高職院校中沒有形成較為成熟的HACCP專業(yè)學(xué)科，不具備培養(yǎng)HACCP復(fù)合型人才的能力；二是中小微企業(yè)提供的薪酬等條件很難招到合適的人才；三是畢業(yè)生就業(yè)理念存在誤區(qū)，“寧到大企業(yè)做職員，不到中小微企業(yè)做骨干”；四是企業(yè)不重視內(nèi)部員工的培養(yǎng)。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，存在“以高中（中專）以下學(xué)歷者為主，以非農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)畢業(yè)生為主，以一線操作工為主”的情況，工作崗位與專業(yè)對口的僅占35%。在學(xué)歷方面，高中及以下學(xué)歷占33.5%，大中專學(xué)歷占50.7%，本科以上學(xué)歷占15.5%；在年齡方面，18～30歲占66.08%，31～40歲占28.59%，41～55歲占5.13%；從業(yè)經(jīng)歷方面，1～2年占30%，3～5年占25.61%，6～9年占21.78%，10年以上僅占22.61%。

2.3激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)不夠、人才流失嚴(yán)重

中小微企業(yè)一般遠(yuǎn)離大中城市，地理位置偏遠(yuǎn)，硬件條件差。許多與人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘等改革力度不大，嚴(yán)重影響了人才的穩(wěn)定性[3]。調(diào)查顯示，薪資待遇在2 000元/月左右的占27.38%，2 000～3 000元/月的占37.2%，3 100～4 200元/月的占15.32%；過去一年總收入增長超過10%的占39.43%，沒有增長的占49.25%，收入負(fù)增長的占11.31%；準(zhǔn)備更換企業(yè)的占26.92%，暫時(shí)維持的占66.92%，肯定不換的僅占6.17%；近70%員工認(rèn)為企業(yè)主對人才的重視“一般”，64.59%員工感覺工作和生活壓力比較大。

3　中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才培育存在的主要問題

3.1基層政府重視不夠，企業(yè)人才觀念落后

由于人才培育效益的間接性、滯后性和不易量化性，部分基層主管部門思想認(rèn)識(shí)不到位，為完成任務(wù)和考核，注重?cái)?shù)量和臺(tái)賬，不注重質(zhì)量和效果；注重招生和開班典禮，不注重督查和跟蹤服務(wù)；注重點(diǎn)名和考勤等表面現(xiàn)象，不注重培育效果的評(píng)價(jià)和作用。培育實(shí)施方案沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，缺乏實(shí)際需求依據(jù)和可操作性。企業(yè)對員工培育不熱情，有35%的認(rèn)為員工不需要技術(shù)培訓(xùn)，18%是由于文化程度的限制，13%是由于時(shí)間的沖突，12%是由于資金的缺乏，11%是由于工作條件的限制，3%認(rèn)為培訓(xùn)沒有作用。

3.2培育模式手段單一，內(nèi)容脫離實(shí)際需求

目前，HACCP人才市場需求很大，涉及很多行政和培育部門，一個(gè)部門一條線、一張網(wǎng)，各自為政，甚至一些不懂專業(yè)、不具備條件的機(jī)構(gòu)和人員也開展人才培育[4]。比較常見的模式只有2種：一是派人參與政府部門組織的專門培訓(xùn)；二是請專家到企業(yè)集中授課。培育方式和內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，關(guān)于生產(chǎn)一線的少，無關(guān)緊要的多，引起培育對象的抵觸，甚至反感。

3.3扶持政策落實(shí)困難，培育投入偏低

目前，政府用于HACCP人才培育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，部分基層部門對培育的投入與產(chǎn)出存在功利想法，口頭上支持的多，實(shí)際落實(shí)的少，大部分縣財(cái)政配套資金很難到位，很多計(jì)劃只能停留在紙面上和口頭上。同時(shí)，很多企業(yè)當(dāng)家人還沒有真正體會(huì)到實(shí)施HACCP體系的必要性和優(yōu)越性，據(jù)統(tǒng)計(jì)（企業(yè)每年的培訓(xùn)費(fèi)占員工工資總額的比率），有41.30%的企業(yè)占1%，39.13%的企業(yè)占1%～5%，5.22%的企業(yè)占5%～10%，只有4.35%的企業(yè)占10%～25%。

3.4中高職院校缺乏培育動(dòng)力，師資力量亟待加強(qiáng)

中高職院校易受“就業(yè)至上”的影響，再加上辦學(xué)效益和政府投入不足等因素，致使中高職院校在招生和生存壓力下不愿意投入過多精力開設(shè)HACCP相關(guān)聯(lián)的學(xué)科。由于HACCP內(nèi)容專業(yè)性很強(qiáng)，目前高水平的專業(yè)教師很少，很多教師是從相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對HACCP體系的相關(guān)知識(shí)了解不多，更缺乏一線崗位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教學(xué)語言過于書面化，不接“地氣”，缺乏吸引力，培育效果不佳。

4　十堰市中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)HACCP人才培育的對策

4.1政府牽頭抓總，企業(yè)全程參與，加大輿論宣傳

針對十堰市中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施HACCP體系的比例還較低和經(jīng)驗(yàn)比較欠缺的現(xiàn)狀，由政府部門牽頭，組建HACCP人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市HACCP人才培育的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種途徑培育和建立HACCP人才隊(duì)伍。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，有針對性地開展新《食品安全法》的普法宣傳工作，促進(jìn)HACCP理念和人才可持續(xù)發(fā)展。

4.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改善培育條件，建設(shè)師資隊(duì)伍

根據(jù)《十堰市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《十堰市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃》，財(cái)政部門應(yīng)在年度計(jì)劃中單列預(yù)算用于全市性的HACCP人才培育工作。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于基地建設(shè)、教材編寫、多媒體聲像制作、學(xué)員交通食宿、交流考察、典型事跡宣傳等項(xiàng)目補(bǔ)貼，實(shí)行專賬管理，確保專款專用。按照《十堰市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)項(xiàng)目特聘師資庫》的要求，按照“分級(jí)培養(yǎng)，專兼結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理，資源共享”的原則，在全市師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金專門培養(yǎng)HACCP師資人才，合理解決教師的各種待遇問題，打造一支理念先進(jìn)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職HACCP師資隊(duì)伍。

4.3完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建培育體系，創(chuàng)新培育模式

以十堰市“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工和食品安全發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，廣泛聽取政府、院校、企業(yè)及學(xué)員的意見和建議，對教學(xué)模式、課程體系、教材開發(fā)、管理制度、后勤服務(wù)等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，修訂和完善人才培養(yǎng)方案，提高培育的時(shí)代性、針對性和有效性，使之成為企業(yè)“留得住、用得上、專業(yè)過硬”的高技能人才。利用政府部門、科研院校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，建立“縱成線、橫成網(wǎng)”，覆蓋全市的培育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)企業(yè)不同層次人員的特點(diǎn)和要求進(jìn)行分層培訓(xùn)和施教，經(jīng)營管理人員需要了解國內(nèi)外有關(guān)食品衛(wèi)生法律法規(guī)和HACCP體系方面的相關(guān)知識(shí)，一線技術(shù)人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品的加工衛(wèi)生和質(zhì)量控制要求，普通員工應(yīng)熟悉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序等[5]。

4.4依托職業(yè)院校，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，深化政校企合作

由政府牽頭建立行業(yè)協(xié)會(huì)、中高等職業(yè)院校和食品企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，按照“政府主導(dǎo)、院校主建、企業(yè)主體”的原則，明確各方的責(zé)權(quán)利，形成深度合作、建立“命運(yùn)共同體”，避免人才培育的盲目性及傳統(tǒng)招聘模式導(dǎo)致的“招人容易，留人難”問題，打破校企合作“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政校企人才供需的無縫對接。

4.5推進(jìn)資格認(rèn)證，強(qiáng)化政策扶持，柔性引薦人才

政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，在實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)幫助企業(yè)完善SSOP和GMP標(biāo)準(zhǔn)，并逐步健全HACCP體系。加強(qiáng)對HACCP體系的認(rèn)證和咨詢管理工作，確保認(rèn)證和咨詢市場規(guī)范、有序的發(fā)展，嚴(yán)格管理已經(jīng)取得HACCP認(rèn)證或驗(yàn)證的企業(yè)，對弄虛作假的要堅(jiān)決取消其認(rèn)證資格。依據(jù)十堰市《“3331人才工程”實(shí)施方案》和“十三五”規(guī)劃中關(guān)于高技能緊缺人才的建設(shè)構(gòu)想，建立健全人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境，打破地域、戶籍、身份、年齡、學(xué)歷等人才流動(dòng)中的剛性限制因素，采取聘用、借用、兼職、學(xué)術(shù)交流、科研合作等柔性方式實(shí)施人才引進(jìn)的“綠色通道”工程，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、子女入學(xué)等方面提供幫助，解除專業(yè)人才的后顧之憂，加快本土人才的培育進(jìn)程。

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［2］應(yīng)苗苗，丁海華．從食品安全的角度看食品企業(yè)檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)［J］.南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：105，120.

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Study on the Cultivation of HACCP Talents about Small and Medium Enterprises of Farm Products Processing

LIANG Shuang
（Shiyan Scientific and Technological School，Danjiangkou，Hubei 442701，China）

Abstract：Small and medium enterprises of farm products processing in the cultivation of HACCP talents which is not only the professional talents for the construction，but also the strategic problem of ensuring the quality of agricultural products and food safety. At present，the local governments，enterprises and educational institutions and other departments have inadequate recognitions and innovation for HACCP basic cultivation，funds investment and talent of commonweal cultivating pattern are need to be solved. The paper analyzes the main problems of HACCP talent cultivation about the practice of Shiyan city in recent years. Some countermeasures and measures are also put forward.

Key words：farm products processing enterprises；HACCP talents；public welfare cultivation；countermeasures

作者簡介：梁雙（1974—），男，本科，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工及人才教育。

收稿日期：2016- 02- 25

文章編號(hào)：1671- 9646（2016）03b- 0079- 03

中圖分類號(hào)：F426.82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.16693/j.cnki.1671- 9646（X）.2016.03.050