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    農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題剖析

    2016-03-28 17:26:49王言
    吉林農(nóng)業(yè) 2016年23期
    關(guān)鍵詞:民事當(dāng)事人法院

    王言

    (廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院,福建廈門(mén) 361000)

    農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題剖析

    王言

    (廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院,福建廈門(mén) 361000)

    民事送達(dá)起著連接訴訟階段、溝通民事訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的作用,然而理論界對(duì)于送達(dá)問(wèn)題的關(guān)注較少,對(duì)于其中亟待解決的農(nóng)村民事送達(dá)問(wèn)題更鮮有研究,農(nóng)村民事送達(dá)難深刻反映著司法部門(mén)在廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的窘境。造成送達(dá)難的因素多元而復(fù)雜,分析并解決這一問(wèn)題,對(duì)于健全符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的民事送達(dá)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

    民事送達(dá);農(nóng)村;送達(dá)難

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性,加強(qiáng)“三農(nóng)”問(wèn)題的法治保障成為新時(shí)期理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題嚴(yán)重阻礙法治現(xiàn)代化惠及廣大農(nóng)村地區(qū),這其中兼有觀念的原因和制度的原因,破解這些問(wèn)題需要從宏觀和微觀兩方面入手,總結(jié)工作中遇到的難題,并借鑒國(guó)外送達(dá)的有益經(jīng)驗(yàn),方能建立真正適合國(guó)情的農(nóng)村民事送達(dá)制度。

    1 農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀

    1.1 農(nóng)村送達(dá)現(xiàn)狀評(píng)析

    為了深入了解農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀,筆者采訪了內(nèi)蒙古某基層法院的謝法官,提到農(nóng)村的民事送達(dá),謝法官表示十分無(wú)奈,其表示訴訟文書(shū)向草原牧區(qū)的送達(dá)是一項(xiàng)耗時(shí)耗力,且成效較差的工作,實(shí)踐中問(wèn)題很多,嚴(yán)重影響訴訟的效率以及司法的權(quán)威。而在福建某縣法院與法學(xué)院進(jìn)行共建交流活動(dòng)中,負(fù)責(zé)送達(dá)的法院工作人員同樣表示,向山區(qū)的送達(dá)工作遇到了很多的困難,現(xiàn)行的送達(dá)規(guī)定無(wú)法推進(jìn)送達(dá)的有效進(jìn)行。可見(jiàn)農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題不是個(gè)別現(xiàn)象。

    廖永安教授的實(shí)證研究顯示,法院運(yùn)用直接送達(dá)的比例相當(dāng)高,達(dá)到接近90%的比例。[1]但直接送達(dá)的各種方式在農(nóng)村卻遇到了不小的困難,謝法官指出,由于草原牧區(qū)與法院距離較遠(yuǎn),當(dāng)事人往往不愿意通過(guò)電話通知受領(lǐng)的方式親自到法院領(lǐng)取訴訟文書(shū),因此法院只能派工作人員通過(guò)“兩人一車(chē)”的方式深入牧區(qū)進(jìn)行送達(dá),送達(dá)工作十分耗費(fèi)時(shí)間,法院經(jīng)常要花費(fèi)半天的時(shí)間駕車(chē)數(shù)百里到達(dá)受送達(dá)人家中,有時(shí)候到達(dá)后遇到家中無(wú)人的情況,還可能需要進(jìn)行多次的送達(dá),其他的送達(dá)方式同樣效果不好。

    相較于城市地區(qū)的送達(dá),筆者將農(nóng)村民事送達(dá)問(wèn)題的特征總結(jié)為以下幾點(diǎn):一是更加耗時(shí)耗力,這主要是由農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定的;二是遭受的阻力更大,福建某縣法院的送達(dá)人反映,在山區(qū)送達(dá)訴訟文書(shū)經(jīng)常性的遭到受送達(dá)人甚至是村委會(huì)的抵抗,農(nóng)民對(duì)于法院的抗拒心理較強(qiáng);三是送達(dá)的成效更差,農(nóng)村的民事送達(dá)遇到受送達(dá)人避而不見(jiàn)、見(jiàn)而不收、收而不簽的現(xiàn)象比較普遍,受送達(dá)人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)不甚了解,受送達(dá)人庭審的缺席率較高。

    1.2 法定送達(dá)方式在農(nóng)村遭遇的主要問(wèn)題

    1.2.1 直接送達(dá) 直接送達(dá)作為法院最常使用的送達(dá)方式,在農(nóng)村送達(dá)過(guò)程中遇到了不小的障礙,農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定了直接送達(dá)會(huì)耗費(fèi)法院較多的財(cái)力。有學(xué)者指出,此次新民訴解釋明確將通知領(lǐng)取列為直接送達(dá)的變體,在立法上給予了該種送達(dá)方式正式的“名分”。[2]但是與城鎮(zhèn)較大的使用比率相比,在農(nóng)村送達(dá)的過(guò)程中,電話受領(lǐng)基本上因受送達(dá)人的抗拒被閑置。這就導(dǎo)致了直接送達(dá)的效果受到極大的削弱。

    1.2.2 留置送達(dá) 留置送達(dá)適用于受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的情況,此時(shí)送達(dá)人可以邀請(qǐng)基層組織或所在單位的代表見(jiàn)證并留置。新民事訴訟法規(guī)定拍照、錄像的方式也視為留置送達(dá)。表面看來(lái)留置送達(dá)相較于直接送達(dá)比較靈活,但是實(shí)踐中法院的適用率卻不高,在農(nóng)村送達(dá)中這種情況更為明顯,福建某縣法院的送達(dá)人指出,邀請(qǐng)村干部見(jiàn)證經(jīng)常被直接拒絕。在實(shí)際送達(dá)中,有的基層組織或單位人員不是找不到,就是找到了也不愿意來(lái),來(lái)了也不愿意見(jiàn)證,其他人一般更不愿充當(dāng)見(jiàn)證人的角色,這種情況在農(nóng)村更為明顯,受邀人往往以“不愿得罪人”為由推辭見(jiàn)證,致使留置送達(dá)難以實(shí)現(xiàn)[3]。

    1.2.3 郵寄送達(dá) 郵寄送達(dá)方式在農(nóng)村同樣遇到明顯的阻力,內(nèi)蒙古法院的謝法官反映郵寄送達(dá)一般送達(dá)至受送達(dá)人所在村的村支部,而村支部簽收之后常常怠于通知受送達(dá)人,導(dǎo)致送達(dá)沒(méi)有產(chǎn)生效果;另一種情況就是原告提供的地址不詳細(xì)或者不正確,導(dǎo)致郵寄無(wú)法送達(dá),謝法官以前經(jīng)常遇到大批郵寄送達(dá)的訴訟文書(shū)被退回,目前在農(nóng)村民事送達(dá)中很少使用郵寄送達(dá)。

    除了以上三種主要的送達(dá)方式,公告送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等在農(nóng)村適用率更低,但同樣問(wèn)題較多,例如實(shí)務(wù)界總結(jié)的問(wèn)題包括公告送達(dá)期間過(guò)長(zhǎng)且公告方式單一、影響案件審理效率、受托法院以及受轉(zhuǎn)交的單位由于事務(wù)繁忙等原因不愿配合等。

    2 農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題的成因分析

    2.1 制度層面的原因

    2.1.1 民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式”對(duì)比域外送達(dá)制度,無(wú)論訴狀由法院職權(quán)送達(dá)的德國(guó)、日本還是由當(dāng)事人(一般委托職業(yè)人員實(shí)施)送達(dá)的美國(guó)、法國(guó),主要由當(dāng)事人承受送達(dá)不能的不利后果(起訴被撤銷(xiāo)或駁回),似乎才是正當(dāng)?shù)摹4]而我國(guó)由于長(zhǎng)期受“職權(quán)主義”訴訟模式的影響,由法院自行承擔(dān)送達(dá)不能的后果和風(fēng)險(xiǎn)。因此在整個(gè)送達(dá)制度的建構(gòu)上,法院壟斷了送達(dá)的主體地位,當(dāng)事人的作用受到忽視,法院耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。想盡各種手段進(jìn)行送達(dá),而無(wú)論是送達(dá)人還是受送達(dá)人都理所當(dāng)然地認(rèn)為送達(dá)是法院的職責(zé)。由于職權(quán)主義色彩在送達(dá)制度的設(shè)計(jì)上十分明顯,因而筆者將其稱為民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式”。

    2.1.2 當(dāng)前的送達(dá)制度難以適應(yīng) 在正式的法律條文與主流的法律理論中,當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)打上了“非鄉(xiāng)土”的西方印記。[5]在送達(dá)制度的具體設(shè)計(jì)上,立法者較少考慮農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)實(shí),為各種送達(dá)方式設(shè)置許多適用條件,缺乏制度柔性,如留置送達(dá)的兩種形式適用條件嚴(yán)格,在農(nóng)村送達(dá)的語(yǔ)境下幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新民事訴訟法增設(shè)電子送達(dá),電話受領(lǐng)等方式也無(wú)益于改善農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)狀。面對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū),可以想象法院適用如此“現(xiàn)代”的送達(dá)制度的無(wú)奈和困惑。

    2.1.3 法院經(jīng)費(fèi)保障不足和辦案壓力的束縛 在與謝法官交談中筆者獲悉,目前法院送達(dá)的經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)大,其中農(nóng)村牧區(qū)的送達(dá)費(fèi)用占據(jù)很大比例,為了將訴訟文書(shū)送達(dá)到農(nóng)民家中,法院經(jīng)常驅(qū)車(chē)行駛上百公里,花費(fèi)巨大。同樣的情況也發(fā)生在福建的山區(qū),法院的送達(dá)經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于現(xiàn)行的法律沒(méi)有將送達(dá)的費(fèi)用交由當(dāng)事人支出,因而法院只能自出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行送達(dá),動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百甚至上千元的送達(dá)給法院面臨了不小的挑戰(zhàn),實(shí)踐中法院為了節(jié)省經(jīng)費(fèi),出現(xiàn)一些瑕疵的送達(dá)甚至不符合法律規(guī)定的送達(dá),也是一種無(wú)奈之舉。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,我國(guó)的法院受理案件數(shù)量逐年攀升,案多人少的局面加之績(jī)效考核的壓力,與現(xiàn)行的送達(dá)的多條件、低效率之間產(chǎn)生了矛盾,法院沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力花費(fèi)在通常是標(biāo)的額較小的農(nóng)村送達(dá)中,法院需要的高效送達(dá)無(wú)法得到制度的滿足,使得農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題變得尤為凸顯。

    2.2 觀念層面的原因

    2.2.1 農(nóng)村厭訟思想根深蒂固 中國(guó)自古以來(lái)厭訟思想盛行,早在春秋時(shí)期,孔子即有言:“聽(tīng)訟,吾猶人也,必也使無(wú)訟乎!”幾千年來(lái)厭訟心理成為了民眾的一種思維習(xí)慣。周赟教授將厭訟的原因進(jìn)行政府角度、社會(huì)層面和個(gè)人原因三方面的闡釋?zhuān)知?dú)到。[6]時(shí)至今日,厭訟思想在中國(guó)社會(huì)尤其是農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固。發(fā)生在農(nóng)村的糾紛極少訴諸法院,幾乎都在鄉(xiāng)土社會(huì)特有的糾紛解決機(jī)制甚至私力救濟(jì)中解決了,而當(dāng)農(nóng)民不得已牽涉訴訟的時(shí)候,往往采取消極回避甚至積極抵抗的行為予以回應(yīng)。在與法官的溝通中不難發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中的農(nóng)村民事送達(dá)難很大程度上是由于受送達(dá)人的原因造成的,受送達(dá)人躲避送達(dá),村委會(huì)拒絕配合見(jiàn)證送達(dá)等現(xiàn)象,其根源就是回避訴訟、抗拒訴訟的厭訟心理。

    2.2.2 農(nóng)民法治觀念薄弱 筆者認(rèn)同蘇力教授的判斷,中國(guó)的問(wèn)題依然主要是農(nóng)村問(wèn)題,中國(guó)最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村,中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。[7]倘若廣大農(nóng)民的法治觀念得不到提升,中國(guó)法治現(xiàn)代化的目標(biāo)無(wú)從談起。在農(nóng)村民事送達(dá)方面,農(nóng)民的法治觀念薄弱體現(xiàn)為兩個(gè)方面,其一是對(duì)訴訟的誤解,許多農(nóng)民仍然認(rèn)為訴訟可以逃避,只要法院送達(dá)不成就可以免于訴訟;其二是對(duì)送達(dá)的誤解,他們不理解送達(dá)意味著訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn),以為只是法院的一種簡(jiǎn)單通知。以上兩方面是導(dǎo)致農(nóng)村送達(dá)受送達(dá)人逃避或者抗拒的現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。

    2.2.3 法院自身的忽視 在農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)遇到的種種問(wèn)題并沒(méi)有得到法院的重視,農(nóng)村大量的案件屬于案情簡(jiǎn)單,標(biāo)額較小的,法院基于功利的考慮,在農(nóng)村民事送達(dá)技術(shù)層面的探討明顯不足,法院不愿在農(nóng)村送達(dá)上花費(fèi)大量司法資源。但是由于農(nóng)村送達(dá)問(wèn)題顯著,在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)卻是耗時(shí)耗力且效果很差,有時(shí)一個(gè)案件的送達(dá)就耗費(fèi)數(shù)月,導(dǎo)致司法資源浪費(fèi),這就需要法院轉(zhuǎn)變自身的關(guān)注點(diǎn),更加重視農(nóng)村的民事送達(dá),在法律允許的范圍內(nèi)靈活運(yùn)用各種送達(dá)方式提升送達(dá)的質(zhì)效。在當(dāng)前“超職權(quán)主義”的送達(dá)模式下,法院觀念的轉(zhuǎn)變成為解決送達(dá)難的重要途徑。

    3 農(nóng)村送達(dá)難問(wèn)題的化解路徑

    由上文可知,農(nóng)村民事送達(dá)難的成因是多元復(fù)雜的,要真正解決這一問(wèn)題,需要在諸多方面進(jìn)行改進(jìn),筆者嘗試從宏觀層面和微觀層面分別進(jìn)行討論,希望探尋出農(nóng)村送達(dá)難問(wèn)題的化解之道。

    3.1 宏觀層面

    3.1.1 適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”因素 適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素是基于現(xiàn)實(shí)的需求。在建國(guó)后的民事審判實(shí)踐中,訴訟文書(shū)、司法文書(shū)的送達(dá)一直由法院完全負(fù)責(zé),當(dāng)事人僅需承擔(dān)簽收配合義務(wù)。這種法院“全責(zé)型”送達(dá)制度與當(dāng)時(shí)“深入群眾、調(diào)查研究”的審判模式相輔相成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入,對(duì)法院實(shí)施送達(dá)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),民商事案件數(shù)量持續(xù)膨脹且所涉糾紛的空間跨度明顯拉大,也極大的加重了法院送達(dá)的人、財(cái)、物負(fù)擔(dān)[8]。因此,法院無(wú)力再進(jìn)行這種“大包大攬式”的送達(dá),將送達(dá)的主體擴(kuò)展至當(dāng)事人是現(xiàn)實(shí)所需。

    適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素符合送達(dá)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。英美法系和大陸法系都屬于“當(dāng)事人主義”訴訟模式,只是程度上的區(qū)別而已。在德、日、法、美等國(guó)的民事訴訟中,送達(dá)并不完全是法院的職責(zé),當(dāng)事人也有送達(dá)訴訟文書(shū)的責(zé)任,而且訴訟的開(kāi)始往往與送達(dá)行為有關(guān)。這主要與這些國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮當(dāng)事人在民事訴訟中的主導(dǎo)作用有關(guān)。實(shí)踐表明,這些國(guó)家的民事訴訟送達(dá)制度對(duì)調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性、尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)、提高訴訟效益、減輕法院負(fù)擔(dān)等方面均有明顯效果。[9]綜觀民事送達(dá)的國(guó)際趨勢(shì),送達(dá)責(zé)任的當(dāng)事人化以及送達(dá)主體的社會(huì)化是送達(dá)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

    適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素回歸了送達(dá)制度的本質(zhì)。送達(dá)的本質(zhì)在于訴訟事項(xiàng)的通知,是一種訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的告知行為,加之民事訴訟強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)事人的自治性和處分權(quán),“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”應(yīng)當(dāng)成為送達(dá)制度的應(yīng)有之義,當(dāng)然,由于我國(guó)公民法治觀念還不強(qiáng),對(duì)于送達(dá)的理解不夠全面,現(xiàn)階段實(shí)行“法院送達(dá)為主,當(dāng)事人送達(dá)為輔”的模式比較合適,實(shí)踐中一些法院正在嘗試引入當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá),但在現(xiàn)階段沒(méi)有任何的法律依據(jù),筆者認(rèn)為立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)引入當(dāng)事人送達(dá)和配套的訴訟風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定,不僅有利于減輕法院自身的送達(dá)負(fù)擔(dān),更重要的是“當(dāng)事人主義”更符合送達(dá)制度的本質(zhì)特征。

    3.1.2 適度調(diào)整送達(dá)立法的面向 農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題原因之一在于立法的面向,送達(dá)工作人員對(duì)這方面有深刻地體會(huì)。正如前文所述,立法的城市面向與實(shí)際的鄉(xiāng)土中國(guó)產(chǎn)生了隔閡,在送達(dá)制度的立法上,立法者考慮的更多是城市語(yǔ)境下的送達(dá)工作,而忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境、心理因素造成的特殊送達(dá)環(huán)境。筆者舉一例說(shuō)明,例如留置送達(dá)中的見(jiàn)證人制度,民訴法86條明確規(guī)定:受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所。該條邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽章的制度顯然是基于城市陌生人社會(huì)以及交通便捷的特征而制定的,該制度在農(nóng)村地區(qū)幾乎得不到適用。內(nèi)蒙古法院的謝法官指出,在向草原牧區(qū)送達(dá)過(guò)程中遇到了幾種情形令他們十分困惑:一種情形就是草原牧區(qū)村支部距離受送達(dá)人住所相當(dāng)遠(yuǎn),邀請(qǐng)基層組織見(jiàn)證很困難;另一種就是由于農(nóng)村屬于熟人社會(huì),基層組織與受送達(dá)人之間關(guān)系密切,根本不可能同意見(jiàn)證。當(dāng)以上兩種情況出現(xiàn)的時(shí)候,法院可能需要進(jìn)行多次送達(dá),在嚴(yán)重消耗司法資源的同時(shí)造成案件審理的低效率。

    當(dāng)前各地人民法院探索的新方式,例如郵件、傳真送達(dá)等或許有利于城市的送達(dá),但是放在農(nóng)村環(huán)境下卻幾無(wú)助益;立法和司法解釋的幾次變化對(duì)于送達(dá)難問(wèn)題也難有改觀。因而,立法者應(yīng)該適度調(diào)整立法的面向,送達(dá)立法應(yīng)當(dāng)更多地考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況,總結(jié)實(shí)務(wù)部門(mén)司法實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn),讓送達(dá)制度更加貼合實(shí)際,送達(dá)的質(zhì)量和效率才能有保證。學(xué)者的實(shí)證研究表明,直接送達(dá)是法院適用最多的送達(dá)方式,因而改革的重點(diǎn)正在于此,立法者可以通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)的形式邀請(qǐng)基層法院代表商討,傾聽(tīng)基層法院在農(nóng)村直接送達(dá)上的問(wèn)題和需求,進(jìn)行立法的適度調(diào)整,這樣立法才能服務(wù)于司法,而不是違背司法規(guī)律,阻礙司法。

    3.1.3 嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則 作為重要的法治原則,正當(dāng)程序包括程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時(shí)終結(jié)和公開(kāi)等價(jià)值。其中在送達(dá)制度中體現(xiàn)了參與性和效率性價(jià)值,送達(dá)制度是民事訴訟中當(dāng)事人參與訴訟原則得以貫徹的基本保障,因此,其是對(duì)民事審判的基本方式產(chǎn)生一定影響的重要因素。這種影響具體表現(xiàn)為使民事裁判正當(dāng)化。[10]同時(shí)送達(dá)制度也要重視效率價(jià)值,送達(dá)難導(dǎo)致的訴訟遲延嚴(yán)重減損正當(dāng)程序原則在實(shí)踐中的效果,立法和司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則,特別重視送達(dá)制度的參與性和效率性。因此作為改革的出發(fā)點(diǎn),對(duì)送達(dá)制度的改革不但要考慮法院方面的利益,還要考慮在送達(dá)中如何使正當(dāng)程序精神得以貫徹,即當(dāng)事人所享有的程序保障與其從程序中獲得的程序利益相適應(yīng)。

    為了保證當(dāng)事人的參與性,一方面要努力提高送達(dá)的有效比例,減少違反正當(dāng)程序的無(wú)效送達(dá);另一方面則需發(fā)揮好送達(dá)制度的訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知功能,明確送達(dá)制度中“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”的內(nèi)涵。訴訟的及時(shí)終結(jié)對(duì)于當(dāng)事人和法院來(lái)說(shuō)都是具有重要意義的,當(dāng)前的送達(dá)難問(wèn)題特別是農(nóng)村送達(dá)嚴(yán)重制約了訴訟的效率,因此在農(nóng)村送達(dá)中要強(qiáng)調(diào)送達(dá)的效率價(jià)值。合理地利用簡(jiǎn)化的送達(dá)程序或者避免使用繁瑣、缺乏實(shí)益的送達(dá)程序,可以節(jié)省審判資源和提高訴訟效率,相應(yīng)地會(huì)產(chǎn)生訴訟利益。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)的送達(dá)制度之所以在農(nóng)村地區(qū)遇到了困難,立法部門(mén)難咎其責(zé),司法實(shí)踐中的許多“創(chuàng)新做法”沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù),而依照現(xiàn)行送達(dá)規(guī)定的民事送達(dá)又在農(nóng)村語(yǔ)境下屢屢受挫,因此,在立法中要全面體現(xiàn)正當(dāng)程序原則,處理好公正和效率的關(guān)系,方能發(fā)揮送達(dá)制度的程序價(jià)值。

    3.2 微觀層面

    3.2.1 送達(dá)地點(diǎn)的擴(kuò)張 我國(guó)目前的送達(dá)地點(diǎn)僅限于受送達(dá)人的住所,實(shí)踐中農(nóng)村地區(qū)受送達(dá)人經(jīng)常日出而作日落而息,給法院的直接送達(dá)帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。對(duì)比域外立法,其關(guān)于送達(dá)地點(diǎn)的立法則是十分靈活,例如《德國(guó)民事訴訟法》第 180條規(guī)定,只要遇見(jiàn)受送達(dá)人,在任何地方都可向其交付送達(dá)文書(shū);日本則規(guī)定交付送達(dá)的地點(diǎn)可以是受送達(dá)人的住所、就職場(chǎng)所、申報(bào)的送達(dá)場(chǎng)所、郵局等。我國(guó)關(guān)于送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定可以參考域外的立法例,直接送達(dá)中以直接交付為標(biāo)準(zhǔn),不拘泥于住所地,只要與受送達(dá)人相見(jiàn)即可完成送達(dá)。

    3.2.2 簡(jiǎn)化留置送達(dá)的程序 留置送達(dá)有兩種留置方式,對(duì)于邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽章留置的方式,筆者同意廖永安教授的觀點(diǎn),即直接取消見(jiàn)證人制度,根據(jù)德國(guó)等大陸法系國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定,如當(dāng)事人拒收,可將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書(shū)留置于當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚧鶎咏M織,并將留交的情形作書(shū)面通知,張貼于受送達(dá)人的住所門(mén)上或交其鄰居轉(zhuǎn)交,即視為送達(dá)。其認(rèn)為從維護(hù)送達(dá)程序公正而言,上述規(guī)定是可以考慮借鑒的。[11]對(duì)于新民事訴訟法規(guī)定的拍照、錄像進(jìn)行留置的方式,令送達(dá)人困惑的情形是,明知家中有人,但其不予應(yīng)答,不明確表示拒收的情況如何處理,筆者認(rèn)為這種情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者錄像,記錄受送達(dá)人家的生活跡象,然后進(jìn)行留置即可,這種情形屬于留置的推定。簡(jiǎn)化留置送達(dá)程序,并將更多的情況納入留置的許可范圍之內(nèi),更加符合中國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況,可以有效地減少法院送達(dá)的次數(shù),增加有效送達(dá)的比例。

    3.2.3 強(qiáng)制措施的適用 對(duì)于受送達(dá)人的暴力抗拒送達(dá)、頻繁躲避等行為,筆者建議以妨礙民事訴訟行為進(jìn)行懲治,具體可以適用民事訴訟法111條第五項(xiàng)的“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的情形,在當(dāng)前法院獨(dú)攬送達(dá)任務(wù)的背景下,司法送達(dá)代表了司法的威嚴(yán),采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強(qiáng)制措施不僅有利于維護(hù)司法的尊嚴(yán),有利震懾違法的受送達(dá)人,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)也是一種普法的途徑。

    3.2.4 兼顧受送達(dá)人權(quán)益 在著力解決農(nóng)村送達(dá)難問(wèn)題的同時(shí),一定要注意受送達(dá)人權(quán)益的保護(hù),避免出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)送達(dá)效率,而忽視人權(quán)保障的情況。筆者在與法官交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村民事送達(dá)的時(shí)候,會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況,受送達(dá)人有詳細(xì)的收發(fā)郵件的地址,法院采取郵寄送達(dá),但是郵遞員通常將訴訟文書(shū)僅送達(dá)至村部,由村部工作人員進(jìn)行簽收即視為送達(dá)。村部工作人員或由于事務(wù)繁忙或不負(fù)責(zé)任,有時(shí)候郵件放在村部幾個(gè)月而受送達(dá)人一無(wú)所知。這種情況在農(nóng)村民事送達(dá)中多次出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)引起警惕。法院在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)中,不能片面追求效率而忽視受送達(dá)人的權(quán)益,一定要送達(dá)到戶,確保受送達(dá)人知悉訴訟文書(shū)的內(nèi)容,避免出現(xiàn)這種瑕疵送達(dá)或者違法送達(dá)。

    3.2.5 建立統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái) 建立統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)的設(shè)想來(lái)源于福建泉州中院和永春縣法院的實(shí)踐,2016年5月 13日,泉州中院在全市兩級(jí)法院搭建了“統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺(tái)”,打通了全市區(qū)域內(nèi)法院系統(tǒng)的快速送達(dá)通道。形成各法庭之間、各法庭與院機(jī)關(guān)庭室之間的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),5個(gè)基層法庭為院機(jī)關(guān)庭室送達(dá)了60多個(gè)案件,節(jié)約送達(dá)路程1萬(wàn)多公里,節(jié)省時(shí)間20多天,有效節(jié)約了司法資源。[12]筆者認(rèn)為統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)將法院較少適用的委托送達(dá)進(jìn)行改進(jìn)和激活,形成區(qū)域性的送達(dá)網(wǎng)絡(luò),依靠派出法庭的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集中送達(dá),能夠有效的提高送達(dá)的質(zhì)量和效率,是一種較好的嘗試。

    4 結(jié)語(yǔ)

    農(nóng)村民事送達(dá)難問(wèn)題,可謂是送達(dá)制度中的頑疾。長(zhǎng)期以來(lái)困擾著法院送達(dá)人員,嚴(yán)重?fù)p害了司法的威嚴(yán)和訴訟的效率。農(nóng)村民事送達(dá)難的背后反映了許多深層次的問(wèn)題,例如訴訟模式、立法面向等,因而解決該問(wèn)題不可能一蹴而就,需要司法部門(mén)積極總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),立法部門(mén)更加貼合實(shí)際的立法以及在農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳等相結(jié)合。鑒于筆者能力所限,提出的解決措施可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面,在此僅能拋磚引玉,期待理論界和實(shí)務(wù)界的更多關(guān)注。

    [1]廖永安.民事訴訟制度專(zhuān)題實(shí)證研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016:95.

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    [11]廖永安.民事訴訟制度專(zhuān)題實(shí)證研究[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016:115.

    [12]點(diǎn)面巧結(jié)合文書(shū)送能達(dá)——永春法院構(gòu)建送達(dá)“矩陣”破解“送達(dá)難”[DB/OL].http://www.aiweibang.com/yuedu/136545829.html.

    D925.1

    A

    10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.001

    王言,廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院,訴訟法學(xué)2015級(jí)在讀碩士研究生,研究方向:民事訴訟法。

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