推進漁業(yè)供給側(cè)改革的對策與建議

○王文彬

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推進漁業(yè)供給側(cè)改革的對策與建議

○王文彬

中央一號文件要求，要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在今年的全國漁業(yè)漁政工作會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋作出重要批示，強調(diào)要大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加強漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路。推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化漁業(yè)資源的配置，擴大水產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

一、推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

近年來，我國漁業(yè)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，向建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)目標穩(wěn)步推進，全面完成了“保供給、保安全、保生態(tài)”根本任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。從近年情況看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，漁業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出，到了加快轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段。

縱觀我國漁業(yè)發(fā)展歷史和當前形勢，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫在眉睫，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，需要下大力氣破解以下四個方面問題。一是漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。在過去相當長的一段時間內(nèi)，漁業(yè)經(jīng)濟增長都是以追求數(shù)量最大化和速度最快為目的，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)惟單家獨戶分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)低度化、同質(zhì)化、無序化競爭相當嚴重，這種粗放式經(jīng)營顯然與當前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。部分水產(chǎn)品目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性相對過剩，一般性同質(zhì)化產(chǎn)品量大價低，高品質(zhì)水產(chǎn)品及加工品供給無法滿足消費需求，迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是水產(chǎn)成本價格問題。一方面，由于勞動力越來越貴，水面租金越來越高，漁業(yè)生產(chǎn)中像飼料、化肥、漁藥、漁機等投入品越來越多，漁業(yè)的成本快速上升。另一方面，國內(nèi)外水產(chǎn)品價格的倒掛，導(dǎo)致國內(nèi)水產(chǎn)品漲價的空間受到了擠壓，也需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是產(chǎn)業(yè)融合度低的問題。當前水產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)合還不十分緊密，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心競爭力不足、加工環(huán)節(jié)十分薄弱、服務(wù)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)、漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，沒有建立同生共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，各環(huán)節(jié)利益分配不合理，中間環(huán)節(jié)多，交易成本層層累加，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲益明顯偏低，上游生產(chǎn)積極性受挫，產(chǎn)業(yè)深度融合的活力還沒有完全迸發(fā)。四是資源環(huán)境約束問題。長期以來，為了盲目提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量，漁業(yè)資源存在一定程度上過度開發(fā)利用的問題。同時，當前國民經(jīng)濟步入新常態(tài)，國家資源環(huán)境政策趨緊，對一些養(yǎng)殖灘涂提出了禁投限養(yǎng)政策，資源環(huán)境的約束迫切需要推進綠色發(fā)展。

隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關(guān)鍵決勝階段，迫切需要加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向更低成本投入、更高產(chǎn)出效率和質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密、資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型。

二、推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策與建議

在“十三五”期間，我國漁業(yè)發(fā)展要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足保供給、保安全、保生態(tài)，重點把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個著力點，堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板”，優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率，扎實推進水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，不斷增強漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)

要適應(yīng)市場需求，著力調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)更多漁業(yè)資源，為消費者提供品種多樣的水產(chǎn)品。按照全國漁業(yè)漁政工作會部署，要調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，立足各地資源稟賦和生態(tài)類型，形成分工合理、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)高端安全水產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨品種；調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環(huán)節(jié)，壯大遠洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)；調(diào)優(yōu)要素配置，優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，加強漁業(yè)人才隊伍建設(shè)。要繼續(xù)加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)，加快水產(chǎn)品種改良，加快推廣名特優(yōu)新養(yǎng)殖新品種和新技術(shù)，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進漁業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力創(chuàng)建國家級、省級健康養(yǎng)殖示范場，提升漁業(yè)組織化水平；依托各地資源優(yōu)勢，立足一縣一品因地制宜發(fā)展特色漁業(yè)；著力加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊亂投亂放和違法添加行為，樹立水產(chǎn)品良好形象，提升消費信心。在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，大力推進漁業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖和組織化一體化發(fā)展，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶加快轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展機制；強化政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，避免低水平惡性競爭。要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，大力培育水產(chǎn)大戶和家庭漁場，鼓勵漁民、大戶、漁場創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)企業(yè)，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)能配置。

（二）提品質(zhì)

一方面，要充分利用各地特色資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展特色獨具的優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)，通過一縣一品、一鄉(xiāng)一品或一村一品，開發(fā)優(yōu)勢水產(chǎn)品，達到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)，逐漸形成拳頭產(chǎn)品，提高市場占有率，打造精品品牌，創(chuàng)造出社會和經(jīng)濟效益。另一方面，要下大力氣提高水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)水產(chǎn)品的信任度。要注重廣告意識和品牌意識的培養(yǎng)，爭創(chuàng)無公害、綠色、有機水產(chǎn)品牌，大力宣傳當?shù)靥厣a(chǎn)品或者漁業(yè)資源，不斷拓寬產(chǎn)品銷路，實現(xiàn)漁業(yè)增收增效。

（三）促融合

促進漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要把漁業(yè)生產(chǎn)與水產(chǎn)品加工流通和漁業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。開展水產(chǎn)品精深加工是漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的極佳方式，在加強漁業(yè)生產(chǎn)的同時，通過水產(chǎn)品加工來提升產(chǎn)品附加值，從而占領(lǐng)更大的市場份額。因此要引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)做強加工漁業(yè)，致力于水產(chǎn)品精深加工，以加工帶動生產(chǎn)，以加工搞活市場。同時，要立足現(xiàn)有市場，努力開拓新興水產(chǎn)品出口市場，選擇和開發(fā)多國市場、多地區(qū)市場。另外，大力發(fā)展休閑漁業(yè)也是促進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的最佳載體。通過漁業(yè)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工一二產(chǎn)業(yè)融合，可以不斷拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的外延。大力開發(fā)漁業(yè)休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務(wù)、度假、娛樂、體驗、科普教育等增收功能，既解決了水產(chǎn)品的銷售難題，又提高了綜合經(jīng)營的收益，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，讓三個產(chǎn)業(yè)之間深度融合，互促共贏，提升漁業(yè)效益，增加漁民收入，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的快速健康發(fā)展。

（四）去庫存

近兩年，各地相繼出現(xiàn)了水產(chǎn)品壓塘壓庫現(xiàn)象，很多水產(chǎn)品的庫存相當龐大，這其中的主要原因不外乎產(chǎn)品供過于求、市場行情差等。因此在去庫方面大有文章可做。一是要創(chuàng)新營銷方式去庫存。要推行隨機靈活上市策略，轉(zhuǎn)變過去單季上市的習(xí)慣，采取輪捕輪放，隨機上市或淡季上市的靈活經(jīng)營模式，充分利用水面，多品種錯季節(jié)實現(xiàn)名優(yōu)水產(chǎn)品全年均衡上市，也可以在重大節(jié)假日或重要時期隨機上市。二是通過發(fā)展休閑垂釣去庫存。通過垂釣休閑，不僅可以實現(xiàn)水產(chǎn)品的去庫存銷售變現(xiàn)，還可因垂釣價格相當較高而實現(xiàn)增收。三是通過訪銷方式去庫存。采取上門配送、連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、訂單銷售、網(wǎng)上銷售方式，掌握市場需要，及時送貨上門。四是通過加工轉(zhuǎn)化去庫存。將庫存的水產(chǎn)品自行加工或委托加工成特色水產(chǎn)加工品，消化水產(chǎn)品庫存產(chǎn)量，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工市場，實現(xiàn)增值轉(zhuǎn)化。

（五）降成本

居高不下的漁業(yè)成本需要我們多措并舉，在漁業(yè)的生產(chǎn)、流通和營銷等方面的做足節(jié)本增效文章。一是科學(xué)養(yǎng)殖降成本。大力推行健康養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，減少魚病發(fā)生，減少飼料和肥料浪費，實現(xiàn)節(jié)本增效。二是提高技術(shù)降成本。加強新品種研究與推廣，全面實施水產(chǎn)品種改良計劃，加快水產(chǎn)原良種場體系建設(shè)，自主選育優(yōu)良水產(chǎn)品種，確保水產(chǎn)良種供給，大幅度提高漁業(yè)生產(chǎn)性能。三是提升裝備降成本。通過設(shè)置增氧機、改良進排水系統(tǒng)、配備好飼料加工設(shè)備和投餌機等設(shè)備、建設(shè)好水電路及光纖通訊設(shè)施和采用水質(zhì)在線監(jiān)測、魚病遠程防控等設(shè)備，加快提高漁業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，推廣標準化智能化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，從而提高生產(chǎn)效率，降低經(jīng)營成本。四是節(jié)約飼料降成本。大力推廣種青養(yǎng)殖技術(shù)，擴大飼草使用量。利用農(nóng)家糧食下腳料等資源，按魚類營養(yǎng)需求添加相應(yīng)營養(yǎng)物質(zhì)自制魚類飼料；引導(dǎo)飼料廠和養(yǎng)殖場的直接對接，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進漁業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。

（六）補短板

推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要確立發(fā)展綠色漁業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的漁業(yè)發(fā)展新格局。加大漁業(yè)面源污染防治力度，加強飲用水源保護，禁止化肥養(yǎng)魚，控制“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。持續(xù)改善漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強漁業(yè)資源的保護和修復(fù)。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣水產(chǎn)局）