從一件種子糾紛的處理看基層種子管理工作

吳青軍 陳 軍（青海省尖扎縣種子管理站，811299）

?

從一件種子糾紛的處理看基層種子管理工作

吳青軍 陳 軍
（青海省尖扎縣種子管理站，811299）

摘要：通過(guò)分析一起種子糾紛案例，探討了處理種子糾紛的一般程序和工作態(tài)度?；鶎臃N子站要注重從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，并用鮮活的事例來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民；以及完善對(duì)種子生產(chǎn)者和使用者的“兩頭”管理機(jī)制，完善基層種子管理站監(jiān)管能力建設(shè)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：種子；糾紛；管理

基層種子管理工作主要是指縣級(jí)種子管理站的工作，依據(jù)2016年1月開(kāi)始實(shí)施的新《種子法》，今后基層種子管理站將承擔(dān)更多種子市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，這就意味著要花更多的精力去處理種子糾紛。種子糾紛是指種子生產(chǎn)者和使用者由于種子質(zhì)量、種子不當(dāng)處理、不當(dāng)種植而造成的爭(zhēng)議。這種糾紛往往發(fā)生在一家一戶(hù)的種植者地里，發(fā)生面積不大，造成直接經(jīng)濟(jì)損失小，若不妥善處理容易造成群體事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定。處理種子糾紛體現(xiàn)著基層種子管理站的工作水平。

1　種子糾紛情況介紹

2014年3月底，有農(nóng)民到縣種子管理站反映，說(shuō)他家的3畝春小麥出苗很少，懷疑種子出問(wèn)題了?？h種子管理站讓該農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)政府報(bào)告給農(nóng)牧局，取得農(nóng)牧局委托后，縣種子管理站派出3名技術(shù)員在鄉(xiāng)政府工作人員陪同下查看現(xiàn)場(chǎng)。本地3月底的春小麥應(yīng)當(dāng)處在3葉期，而他地里基本沒(méi)有麥苗，挖出種子后發(fā)現(xiàn)大部分處在原基期，沒(méi)有進(jìn)一步分化。談話(huà)中，技術(shù)員了解到當(dāng)時(shí)他們是3戶(hù)人家一起買(mǎi)的同樣種子，種子是隨機(jī)分給3家的，其他人家的麥子長(zhǎng)勢(shì)正常，初步認(rèn)為應(yīng)該不是種子質(zhì)量原因。由于當(dāng)?shù)氐叵潞οx(chóng)嚴(yán)重，農(nóng)民種植時(shí)都會(huì)進(jìn)行藥劑拌種，就向該農(nóng)民了解他用了什么農(nóng)藥拌種的，他說(shuō)是辛硫磷，是按說(shuō)明書(shū)用的。由于現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定種子不出苗原因，技術(shù)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)苗情、種子狀態(tài)、談話(huà)、種子標(biāo)簽、采購(gòu)發(fā)票、農(nóng)藥瓶及其他2戶(hù)人家的苗情都做了錄像拍照，并叫鄉(xiāng)政府工作人員和農(nóng)民本人確認(rèn)。

回到種子管理站后，正在大家對(duì)種下1個(gè)月后還在原基期的種子困惑時(shí)，一名老技術(shù)員說(shuō)，有沒(méi)有可能是農(nóng)藥過(guò)量引起的，以前他曾碰到過(guò)過(guò)量使用2，4-D丁酯造成小麥雙頭的現(xiàn)象。因此安排技術(shù)員采購(gòu)了同樣的辛硫磷做農(nóng)藥過(guò)量發(fā)芽試驗(yàn)，10d后發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超過(guò)推薦用量3倍時(shí)，約有80%的種子處在原基期，不進(jìn)一步分化，這與在田間看到的現(xiàn)象一致，整個(gè)試驗(yàn)過(guò)程都拍照留證。得到結(jié)果后，由鄉(xiāng)政府通知該農(nóng)民，并叫他到管理站來(lái)看試驗(yàn)結(jié)果。沒(méi)想到，該農(nóng)民說(shuō)他也懷疑是農(nóng)藥用多了，因?yàn)榈乩锵x(chóng)多就用了1瓶辛硫磷拌了50kg種子，沒(méi)想到麥子長(zhǎng)不出，也沒(méi)能力再買(mǎi)種子，就想試試讓種子銷(xiāo)售商給他賠點(diǎn)。對(duì)其批評(píng)教育后，在縣站協(xié)調(diào)下，由種子銷(xiāo)售商送他3畝地的油菜種子補(bǔ)播，以減少損失。

2　對(duì)基層種子管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

縣級(jí)種子管理站主要面對(duì)的是農(nóng)村和農(nóng)民，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，發(fā)生種子糾紛的原因各種各樣，這就要求處理種子糾紛時(shí)要依據(jù)事實(shí)，依法調(diào)處，既充分照顧農(nóng)民利益，也堅(jiān)決制止那些無(wú)理取鬧之人趁機(jī)斂財(cái)，維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者和使用者雙方的利益?？h級(jí)種子管理站要有與之相適應(yīng)的能力、技術(shù)裝備、法律水平、政策意識(shí)，還要有良好地溝通協(xié)調(diào)能力，飽含對(duì)農(nóng)民深深的感情去工作。

2．1 基層種子管理站處理種子糾紛的一般程序 處理種子糾紛時(shí)，影響處理進(jìn)程和結(jié)果的因素有很多，工作人員要有明確的法律意識(shí)和程序意識(shí)。按新《種子法》規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是執(zhí)法主體，縣級(jí)種子管理站只有取得上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)書(shū)面委托后，才有處理種子糾紛的資格。

從上述案例可以看出，基層種子管理站處理種子糾紛的一般程序有以下步驟。（1）受理種子糾紛。受理種子糾紛是指種子使用者認(rèn)為種子出了問(wèn)題，向種子管理站報(bào)告，在種子管理站進(jìn)行登記的過(guò)程。若種子使用者直接報(bào)告給縣級(jí)種子管理站，縣種子管理站做好登記受理，登記種子使用者基本信息，并查驗(yàn)身份信息。詳細(xì)記錄所反映的情況，經(jīng)種子使用者確認(rèn)登記內(nèi)容和反映的情況一致后，當(dāng)場(chǎng)簽字；如果報(bào)告者不識(shí)字，登記人要向其復(fù)述登記內(nèi)容，由其確認(rèn)畫(huà)押。登記完畢后，縣種子管理站向行政主管部門(mén)反映，獲得處理委托。若農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)政府匯報(bào)到行政主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)委托受權(quán)后，登記受理種子糾紛。

（2）組成調(diào)查小組。根據(jù)農(nóng)民反映的情況，初步推斷導(dǎo)致糾紛發(fā)生的可能原因，安排2個(gè)以上技術(shù)員組成調(diào)查小組，拿出調(diào)查方案，準(zhǔn)備檢測(cè)儀器和設(shè)備、記錄儀器和器材。

（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查方案，調(diào)查小組在鄉(xiāng)政府工作人員陪同下實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)可能知情人員進(jìn)行訪談，對(duì)可能影響調(diào)查結(jié)果的人、物取證，整個(gè)調(diào)查過(guò)程要留存可追溯的證據(jù)。調(diào)查完畢后，所有錄音、錄像、現(xiàn)場(chǎng)記錄、物證要請(qǐng)鄉(xiāng)政府工作人員和農(nóng)民本人同時(shí)通過(guò)合適方式認(rèn)可。

（4）確定糾紛發(fā)生的原因。若現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中得到的證據(jù)能夠得到明確的結(jié)論，經(jīng)和鄉(xiāng)政府工作人員協(xié)商后，當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知農(nóng)民；若不能當(dāng)場(chǎng)得出結(jié)論，就需把所有證據(jù)帶回縣種子管理站進(jìn)一步分析。根據(jù)分析，需試驗(yàn)驗(yàn)證的就進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，需靠人證的就再次調(diào)查相關(guān)人證。通過(guò)綜合分析各種證據(jù)，得出符合事實(shí)的結(jié)論。

（5）提出處理方法。根據(jù)結(jié)論，并與種子糾紛中的當(dāng)事雙方協(xié)商，提出處理建議，報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行處理。提出處理方案時(shí)，既要公平、公正，又要有一定的靈活性，處理種子糾紛不僅要保護(hù)糾紛當(dāng)事人的利益，還要通過(guò)處理糾紛來(lái)推廣良種良法，提高農(nóng)民的良種意識(shí)。提出處理方案時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民是否主觀故意、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力等因素。盡量使處理方案多點(diǎn)人情味。

（6）整理保存糾紛的檔案，方便以后查詢(xún)。

2．2 基層種子管理工作要有細(xì)致、認(rèn)真的工作態(tài)度處理種子糾紛是基層種子管理站最常見(jiàn)的工作，種子受環(huán)境和使用方法的影響，不同環(huán)境和使用方法會(huì)導(dǎo)致不同的種子糾紛現(xiàn)象，同一種因素也會(huì)導(dǎo)致不同的種子糾紛現(xiàn)象。處理種子糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié)都要細(xì)致認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查搜集證據(jù)時(shí)更是如此。各種調(diào)查取證工作都應(yīng)在授權(quán)下進(jìn)行，處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要留存證據(jù)，這既方便工作，又便于保護(hù)基層種子管理人員?，F(xiàn)場(chǎng)取得證據(jù)多、證據(jù)細(xì)就越容易去偽存真，從紛亂的表象中找到種子糾紛的原因。處理糾紛時(shí)一定要2人以上組成工作小組，攜帶必要的取證器材，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)最好有鄉(xiāng)政府工作人中陪同。調(diào)查時(shí)，注意從“地”、“物”、“話(huà)”、“據(jù)”4個(gè)方面搜集證據(jù)。“地”即在調(diào)查時(shí)細(xì)心記錄土塊位置、四邊地塊分布、四邊渠系、四邊樹(shù)木、土壤性質(zhì)、土壤墑情?！拔铩奔醋⒁獠杉z棄在地里的農(nóng)藥和種子包裝、農(nóng)民家里的剩余種子和農(nóng)藥樣本及包裝、采集地里種子和苗的樣本?！霸?huà)”即詢(xún)問(wèn)當(dāng)事農(nóng)民和其他村民，主要詢(xún)問(wèn)種子購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)人員、品種名稱(chēng)、種子處理方法、播種時(shí)間、播種方法、澆水時(shí)間、田間管理方法及所用農(nóng)藥?！皳?jù)”即調(diào)查時(shí)盡量收集購(gòu)種發(fā)票和種子標(biāo)簽。試驗(yàn)時(shí)做好細(xì)致的記錄，結(jié)果可重復(fù)。提出處理建議時(shí)細(xì)心考慮糾紛的影響面，這樣既能教育當(dāng)事雙方又能推動(dòng)當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展。

2．3 基層種子管理工作者要特別重視學(xué)習(xí)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法 縣級(jí)種子管理站人員要特別重視學(xué)習(xí)，只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高能力，基層種子管理站才能為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，要學(xué)習(xí)新《種子法》，《種子法》是開(kāi)展一切種子工作的法律依據(jù)。對(duì)于新《種子法》中關(guān)于基層種子管理工作的定位、職能、責(zé)任和權(quán)力條款主動(dòng)學(xué)，主動(dòng)用于指導(dǎo)工作。同時(shí)還要學(xué)習(xí)《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰規(guī)定》。其次，基層種子管理人員要拿出扁鵲行醫(yī)的精神，主動(dòng)重新構(gòu)建業(yè)務(wù)理論知識(shí)體系，工作中需要什么知識(shí)就去學(xué)什么知識(shí)?；鶎臃N子管理站職能傾向于行政管理后，應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)種子檢驗(yàn)、檢測(cè)、品種性能等方面的方法和理論。還要注重學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，提高政策意識(shí)，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)，切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，把種子管理工作放到當(dāng)?shù)卣麄€(gè)農(nóng)業(yè)工作中去，放入整個(gè)行業(yè)行政管理工作中去，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源，為種子管理工作所用，為當(dāng)?shù)靥峁└咝Х?wù)，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股正能量。

在學(xué)習(xí)方法上，除了從書(shū)本、媒體學(xué)習(xí)外，更要從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，人們往往能從經(jīng)歷中學(xué)到更多東西，通過(guò)案例剖析來(lái)強(qiáng)化工作技能的儲(chǔ)備。其實(shí)技術(shù)員都知道農(nóng)藥過(guò)量會(huì)對(duì)種子造成不良影響，但具體會(huì)造成什么樣的影響，卻不甚了解。通過(guò)這個(gè)活生生的例子，大家學(xué)到了具體、生動(dòng)、實(shí)用的知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)員將本地麥類(lèi)常用的幾種農(nóng)藥都做了過(guò)量發(fā)芽試驗(yàn)，學(xué)到了更多的知識(shí)。另外，要學(xué)習(xí)老同志的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)座談會(huì)等方式，請(qǐng)老同志就工作中某個(gè)具體問(wèn)題談?wù)勛约旱墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)種子管理站解決問(wèn)題的能力。這個(gè)案例里，要是沒(méi)有老同志提醒，不知要多久才能找到糾紛的原因?；鶎臃N子管理站現(xiàn)在大多是年輕工作人員，沒(méi)有實(shí)地農(nóng)村生活經(jīng)歷，不了解農(nóng)民所思所想，工作中容易教條化，激化矛盾。學(xué)習(xí)老同志耐心、細(xì)致的工作精神，既有原則又靈活的處理方法，不僅讓農(nóng)民心服口服，還和他們交了朋友，擴(kuò)大了良種影響力，最終有利于整個(gè)種業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)種子糾紛上升為種子事件，進(jìn)入司法程序，就另當(dāng)別論了。

2．4 基層種子管理站要不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法 從案例中可以看出農(nóng)民缺少良種良法知識(shí)，也說(shuō)明以往針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。問(wèn)題就出在農(nóng)民有學(xué)習(xí)良種良法的愿望，可他們對(duì)理論沒(méi)什么興趣，不想聽(tīng)長(zhǎng)篇大論。通過(guò)改進(jìn)培訓(xùn)方法，效果截然不同。首先，培訓(xùn)前要確定本次培訓(xùn)讓農(nóng)民學(xué)到什么良種知識(shí)，只確定1～2個(gè)知識(shí)點(diǎn)；然后，找到有類(lèi)似經(jīng)歷的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法；最后，技術(shù)員總結(jié)出知識(shí)點(diǎn)就行了。就拿經(jīng)常碰到的假劣種子來(lái)說(shuō)，請(qǐng)有此經(jīng)歷的農(nóng)民給大伙講他用假種的經(jīng)歷和損失；他講完后，技術(shù)員三言?xún)烧Z(yǔ)說(shuō)一下那些來(lái)歷不明、價(jià)格異常的種子往往是假種子，并拿出不同類(lèi)型的假劣種子樣品給大家看，大伙一下就明白了。在另外一場(chǎng)培訓(xùn)中，管理人員要讓農(nóng)民知道雜二代種子是不能留種的，于是就請(qǐng)了一個(gè)曾經(jīng)種雜二代出問(wèn)題還到處告狀的“名人”來(lái)講，他講雜二代就像是家里的騾子，力量大、干活好，就是不能下崽一樣，不能再種了，大家哄堂大笑之余也明白了雜二代不能再種的道理；這時(shí)，技術(shù)員只需告訴他們主要從包裝標(biāo)識(shí)上來(lái)區(qū)分雜交種子就行了。實(shí)踐證明，這種用農(nóng)民身邊事來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民，他們是喜聞樂(lè)見(jiàn)的。這也要求基層種子管理站人員在平時(shí)工作中要多積累、多學(xué)習(xí)，主動(dòng)改進(jìn)培訓(xùn)方法，讓事實(shí)活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。平日里想農(nóng)民所想，培訓(xùn)時(shí)才能講農(nóng)民所講。培訓(xùn)方式上，不拘泥于課堂培訓(xùn)，只要能達(dá)到傳授知識(shí)的目的，可以開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，充分發(fā)揮多媒體的優(yōu)勢(shì)，讓培訓(xùn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行。

2．5 應(yīng)進(jìn)一步完善種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè) 完善種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，是通過(guò)一系列制度管住生產(chǎn)企業(yè)，提高監(jiān)管能力，管好使用者。從基層種子管理站角度來(lái)說(shuō)，完善種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，其實(shí)是完善對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和使用者的“兩頭”管理。首先，種子質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在監(jiān)管住種子企業(yè)。通過(guò)建立種子企業(yè)法人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的職業(yè)道德管理機(jī)制來(lái)約束種子企業(yè)主要人員的生產(chǎn)行為。通過(guò)建立電子標(biāo)簽機(jī)制，將企業(yè)種植、田間管理、收獲、加工包裝、技術(shù)指標(biāo)、種植方法、適宜氣候區(qū)等信息電子化，將電子化后的標(biāo)簽以適當(dāng)方式印在種子包裝上，同時(shí)，將電子標(biāo)簽信息放入公共信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化查詢(xún)方法，便于使用者從公共信息平臺(tái)查詢(xún)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐步建立種子生物標(biāo)簽機(jī)制，并強(qiáng)制種子企業(yè)使用。其次，建立對(duì)種子使用者的監(jiān)管機(jī)制，有相當(dāng)?shù)姆N子糾紛是由種子使用者掉換包裝引起的，通過(guò)實(shí)名銷(xiāo)售機(jī)制來(lái)銷(xiāo)售主要糧食作物種子，以減少掉包現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于故意掉換種子包裝引起種子糾紛的人記入個(gè)人征信系統(tǒng)。糧食種子有糧食和種子的兩種屬性，在目前生產(chǎn)力水平下，糧食種子難以像蔬菜種子那樣大規(guī)模采用種子包衣技術(shù)，可以改進(jìn)糧食作物種子包裝制度，將50kg的大包裝改為能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)?畝地平均用種量的小包裝，增加掉包成本，減少種子掉包現(xiàn)象發(fā)生。

種子一旦種下，一般要到出苗后才能發(fā)現(xiàn)種子出現(xiàn)了問(wèn)題，這時(shí)種子狀態(tài)已經(jīng)改變，很難確定種子糾紛是不是由種子本身引起的。種子糾紛影響因素多，搜集證據(jù)難，不及時(shí)妥善處理，容易造成社會(huì)事件。每當(dāng)發(fā)生種子糾紛時(shí)，人們首先懷疑的都是種子質(zhì)量問(wèn)題，保證種子質(zhì)量不能依靠企業(yè)的良心，也不能完全依靠基層種子管理站人員細(xì)致耐心的工作，而是要進(jìn)一步提高基層種子管理站監(jiān)管能力。首先，進(jìn)一步明確種子管理站的定位?，F(xiàn)在基層種子管理機(jī)構(gòu)有的是獨(dú)立法人單位，有的是執(zhí)法大隊(duì)的一部分，有的既有種子站職能又有執(zhí)法職能，有的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的一個(gè)職能部門(mén)，歸口上不太明確，應(yīng)盡快明確種子管理站的定位，以便更好地服務(wù)種業(yè)。其次，完善種子檢測(cè)體系。從上述例子可以看到，確定糾紛原因是由于找到了旁證，才較快得出結(jié)論。今后工作中有可能遇到?jīng)]有旁證的糾紛，這時(shí)要完全依靠種子檢測(cè)手段來(lái)找原因。目前，縣級(jí)種子管理站一般能檢測(cè)種子凈度和種子含水量，都是播種前檢測(cè)，播種后就缺少檢測(cè)手段了，這還不能滿(mǎn)足《種子法》對(duì)基層種子管理站的要求。當(dāng)前最緊迫的是建立完善種子真實(shí)性檢測(cè)體系，為種子確定性檢測(cè)提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善真實(shí)性檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法體系，制定真實(shí)性檢測(cè)鑒定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)基層種子管理站裝備水平；從品種登記開(kāi)始，建立品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品和與該樣品一致的基因測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)樣本，并建立相應(yīng)基因識(shí)別圖譜制度，提供給各基層種子管理站使用；完善基層種子檢測(cè)人員的培訓(xùn)制度。由于種子法律、法規(guī)，技術(shù)知識(shí)不斷地充實(shí)發(fā)展，新理論、新方法層出不窮，完善培訓(xùn)制度，便于種子工作人員及時(shí)更新知識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，提高水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]魏賤生，張家清，林金橋，等．種子糾紛調(diào)解存在的問(wèn)題及對(duì)策．中國(guó)種業(yè)，2012（5）：17-19

[2]李翠云，王方，田勝利，等．種子事故的認(rèn)定和種子糾紛的處理．種子科技，2004，22（5）：270-271

[3]王方，吳崇海，李翠云，等．談農(nóng)作物種子事故認(rèn)定及其解決途徑．中國(guó)種業(yè)，2004（9）：13-15

收稿日期：（2016-01-27）