新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題與對(duì)策

劉汝敏（云南省永勝縣種子管理站，永勝674200）

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新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題與對(duì)策

劉汝敏
（云南省永勝縣種子管理站，永勝674200）

新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）已正式實(shí)施了，經(jīng)過多年的種子市場(chǎng)持續(xù)整頓，基層種子市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)理念不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)日趨活躍的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，新問題不斷涌現(xiàn)，加之基層種子市場(chǎng)仍然存在的一些不容忽視的老問題，基層種子管理工作也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。

1　種子管理工作中存在的問題

1.1 種業(yè)管理執(zhí)法體制不順，監(jiān)管意識(shí)有待強(qiáng)化 一是執(zhí)法主體不對(duì)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，職能劃分不一，人員年齡偏大，配置不夠，質(zhì)量檢測(cè)體系還不健全，管理兼職和職能職責(zé)缺位現(xiàn)象突出，管理職能相對(duì)弱化，監(jiān)管能力難以提升。二是種子監(jiān)管意識(shí)發(fā)生偏差，缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制和服務(wù)的理念，以罰代管意識(shí)嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的種子市場(chǎng)。三是統(tǒng)籌兼顧意識(shí)不夠，重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農(nóng)作物種子，種子市場(chǎng)監(jiān)管中很少把常規(guī)作物種子作為重點(diǎn)，導(dǎo)致部分特色農(nóng)作物種子監(jiān)管不力，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

1.2 特色作物（常規(guī)）種子監(jiān)管難度大，問題多 一是特色作物（常規(guī)）種子（苗）一般引種價(jià)位較高，容易魚目混珠、以次充好，給種植戶帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。二是常規(guī)農(nóng)作物種子（苗）依法管理相對(duì)滯后，供種源頭監(jiān)管不力，使用末端無(wú)人監(jiān)督，這也是造成引種不規(guī)范的主要原因。三是特色作物（常規(guī)）種業(yè)主體偏弱，市場(chǎng)輻射和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，特色作物專業(yè)化育、繁種能力不強(qiáng)，種子企業(yè)擁有的科研、育種資源稀少，投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，原種生產(chǎn)能力較弱；而具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的科研單位又不具備生產(chǎn)資質(zhì)，不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款。出現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)的其科研、生產(chǎn)能力弱，有科研隊(duì)伍、具備生產(chǎn)能力的卻無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)這樣的矛盾。四是特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現(xiàn)象十分突出。在種子（苗）供應(yīng)上雜亂無(wú)章，絕大多數(shù)又不是主要農(nóng)作物，《種子法》中規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證”，這就給一些不法商販鉆了法律的空子，無(wú)證經(jīng)營(yíng)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、隨意性大、范圍廣。

1.3 種子生產(chǎn)問題較多、矛盾突出 一是種子種苗繁育基地不穩(wěn)，集約化程度不高，部分種子生產(chǎn)能力不足。目前基層良繁基地以租用或協(xié)議利用農(nóng)民土地為主，存在3個(gè)方面的矛盾，即土地使用權(quán)分散與良繁基地需集中連片要求的矛盾，農(nóng)戶短期租賃心理與良繁基地需長(zhǎng)期穩(wěn)定的矛盾，以及種子生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)大與相對(duì)收益低的矛盾，導(dǎo)致良繁基地的“四難”，即基地落實(shí)難、穩(wěn)定難、管理難、改善難，制約了良繁的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。良種基地建設(shè)的滯后、集約化程度不高制約了新品種的推廣。二是制種基地混亂，散種流失嚴(yán)重，存在很大安全隱患，制種基地社會(huì)環(huán)境復(fù)雜惡劣（農(nóng)民不遵守合同，有“協(xié)會(huì)”插足，不按合同交售種子，散種子流失嚴(yán)重），生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，制種技術(shù)不規(guī)范，導(dǎo)致生產(chǎn)的種子存在較大的質(zhì)量隱患。

1.4 銷售散裝種子問題突出 特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)縣區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，由于散裝種子銷售具有隱蔽性、機(jī)動(dòng)性和零散性的特點(diǎn)，加之農(nóng)戶貪圖便宜，查處比較困難。

1.5 銷售種子可追溯性差 種子市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，銷售網(wǎng)點(diǎn)分散，銷售人員素質(zhì)不高，部分經(jīng)銷商填寫的經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范，內(nèi)容不全，不開具銷售憑證，銷售去向不明。走村串戶銷售現(xiàn)象嚴(yán)重，未備案經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了一定的生產(chǎn)安全隱患。

2　加強(qiáng)種子管理工作的對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 按照現(xiàn)代種業(yè)新要求，堅(jiān)持“監(jiān)督、服務(wù)”并舉，“執(zhí)法、扶持”相濟(jì)的工作原則，認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的重要性。安排既懂種子專業(yè)知識(shí)，又熟悉種子法律法規(guī)的復(fù)合型人才組成種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)要多方爭(zhēng)取政府支持，保障種子管理工作正常開展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，改善交通、辦公、查案條件，提高種子執(zhí)法公信力，確保種子管理工作的順利開展。

2.2 加大非主要農(nóng)作物種子管理，保障特色農(nóng)業(yè)用種安全 盡快完善非主要農(nóng)作物的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有據(jù)可查。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子也應(yīng)采取備案制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子的單位和個(gè)人全面登記和管理。加強(qiáng)蔬菜、小雜糧等非主要農(nóng)作物種子的管理，同時(shí)加強(qiáng)蠶桑、水果、食用菌、人工種植的中藥材等特色作物種子（苗）的監(jiān)管，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種植面積大、影響大，特別是“一村一品”的作物更要加強(qiáng)監(jiān)管。逐步建立完善特色產(chǎn)業(yè)的種業(yè)管理體系，以保障特色農(nóng)業(yè)用種安全。

2.3 加強(qiáng)制種基地管理，重點(diǎn)打擊品種套牌侵權(quán)、搶購(gòu)、套購(gòu)等違法行為 要加強(qiáng)種子生產(chǎn)備案、基地巡查工作，嚴(yán)格查處參與套購(gòu)搶購(gòu)種子企業(yè)。各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)制種企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立自己的種子生產(chǎn)基地，引導(dǎo)制種基地農(nóng)戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉(zhuǎn)到一起形成農(nóng)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社，提高制種的規(guī)?；C(jī)械化和集約化水平，從根本上減少和杜絕套購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。種子生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家信貸和生產(chǎn)保險(xiǎn)支持，并積極爭(zhēng)取育種科技人才，把育種成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.4 多措并舉，綜合治理“散種子” 改收子粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農(nóng)民進(jìn)行種子法規(guī)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到散裝種子潛在的危害。做好種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)戶守法自律意識(shí)，不收購(gòu)、不儲(chǔ)存、不銷售散裝種子，并主動(dòng)向購(gòu)種者開具銷售憑證。同時(shí)種子管理部門要加大基層村級(jí)種子市場(chǎng)的檢查和違法行為的打擊力度。

2.5 健全種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為 一是要嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)備案制度，先備案后經(jīng)營(yíng)，確保種子來(lái)路正；二是要嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)與考核，定期組織經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，做好從業(yè)人員資質(zhì)審查，依法打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；三是要統(tǒng)一種子銷售憑證，銷售憑證由縣級(jí)種子管理部門統(tǒng)一制作，在種子經(jīng)營(yíng)備案時(shí)與備案書統(tǒng)一發(fā)放，種子管理部門做好每一經(jīng)營(yíng)戶的銷售憑證的編號(hào)登記，市場(chǎng)檢查時(shí)可對(duì)號(hào)入座，一目了然。四是要加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)檔案的檢查，對(duì)檔案不健全的行為要嚴(yán)肅查處，從而保證基層種子市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：（2016-01-21）