新修正《種子法》規(guī)定的農(nóng)作物品種審定與登記制度

韓 偉 牛家坤（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

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新修正《種子法》規(guī)定的農(nóng)作物品種審定與登記制度

韓 偉 牛家坤
（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

2016年1月1日新的《種子法》修正案即將實(shí)施，需要審定的農(nóng)作物范圍進(jìn)一步縮小，大型種子企業(yè)綠色審定通道制度得到確立，品種登記工作框架形成，這標(biāo)志著我國的農(nóng)作物品種審定與登記進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代。這些制度的建立與實(shí)施必將促進(jìn)我國農(nóng)作物新品種的更新與科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全國種子行業(yè)的加速發(fā)展。

1　財(cái)政資金支持項(xiàng)目中的品種選育人

品種選育人的確定在品種審定及植物新品種權(quán)申請(qǐng)中至關(guān)重要，原《種子法》對(duì)于利用財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，沒有明確規(guī)定，權(quán)利歸屬較為模糊。新的修正案分別作出了規(guī)定：一是獲得財(cái)政支持的農(nóng)作物品種選育項(xiàng)目，如果涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的，由國家授權(quán)的部門依法取得選育者權(quán)利；二是如果不涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益，由授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)。這樣的規(guī)定明晰了權(quán)利享有者，有利于農(nóng)作物新品種的許可及轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者的積極性。

2　省級(jí)審定品種的自由引種

原來的《種子法》只規(guī)定了相鄰省的主要農(nóng)作物審定品種引種規(guī)定，非相鄰省引種并未涉及，同時(shí)規(guī)定引種還必須經(jīng)過省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門同意。按照農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定“通過省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種，經(jīng)相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，可以在相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種，但應(yīng)當(dāng)在推廣地區(qū)先進(jìn)行引種試驗(yàn)，證明其具有適用性”。實(shí)踐中，在執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)各省采取的辦法不盡相同，有的采取“認(rèn)定”方式，有的采取“審定”方式，只是在審定試驗(yàn)中比一般品種審定的時(shí)間縮短而已，例如黑龍江省原來實(shí)行引種品種的審定制度，即2年相鄰省試驗(yàn)、1年生產(chǎn)試驗(yàn)。

新《種子法》打破了省際間的品種審定藩籬，對(duì)引種制度進(jìn)行了大幅度改革，即取消了相鄰省的規(guī)定，各省符合同一生態(tài)區(qū)均可引種。引種時(shí)不再規(guī)定須經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門同意，而改為備案制，這樣促進(jìn)了省際間品種的自由流動(dòng)，在全國范圍內(nèi)形成了公平競爭的良好環(huán)境。對(duì)于“引種者”的范圍，《種子法》修正案未作出明確規(guī)定，引種者是否包括引種品種的生產(chǎn)者、品種經(jīng)營者，品種經(jīng)營者的企業(yè)資質(zhì)是否受限制，比如是否為有經(jīng)營許可證的企業(yè)、不分裝種子經(jīng)營企業(yè)包括在內(nèi)，這需要農(nóng)業(yè)部今后制定新的部門規(guī)章予以明確。

3　 對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”制度

《種子法》修正案借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于品種審定的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大型種子企業(yè)適度放寬品種審定的限制，實(shí)行以下原則。一是提高效率原則。允許大型種子企業(yè)對(duì)其自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，不再參加省級(jí)和國家級(jí)試驗(yàn)，這樣可大幅度減輕國家和省級(jí)農(nóng)作物品種審定工作壓力，提高了審定效率。二是誠信原則。授予了大型企業(yè)的自行試驗(yàn)權(quán)，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)行公開透明工作機(jī)制，接受省級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。三是違法嚴(yán)懲原則。如果種子企業(yè)有造假行為的，輕者由省級(jí)以上主管部門處以罰款，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)主管部門視情況可取消審定綠色通道資格。如果通過綠色通道審定的品種，企業(yè)審定過程中存在試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假等問題，將不合格的品種通過審定，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述規(guī)定體現(xiàn)了《種子法》修正案的簡化程序、事后監(jiān)督的管理理念。

4　品種審定實(shí)行公開透明的工作機(jī)制

一是審定工作公開原則。這次修正案將公正、公開、科學(xué)的原則作為審定工作核心。國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門在制定、修改審定辦法和相關(guān)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)作物品種育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營者等各方代表的意見。

二是接受監(jiān)督原則。規(guī)定國家及省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立包括申請(qǐng)文件、品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯性，對(duì)于整個(gè)的審定工作，實(shí)行全方位的社會(huì)監(jiān)督。

三是實(shí)行回避制度。農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定審定回避制度不夠完善，即實(shí)行階段性的回避制度，只在初審時(shí)實(shí)行回避制度，并且需回避的人員范圍較窄，只包括專業(yè)委員會(huì)主任和委員?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定專業(yè)委員會(huì)主任的回避，由品種審定委員會(huì)辦公室決定；其他委員的回避由專業(yè)委員會(huì)主任決定。但對(duì)于除品種審定委員會(huì)委員之外的工作人員及相關(guān)測試、試驗(yàn)人員的回避，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》沒有作出明確的規(guī)定，難以保證審定工作的公開透明。此次《種子法》修正案規(guī)定，涉及品種的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、公正廉潔。對(duì)于本人申報(bào)的品種、所在單位申報(bào)的品種及與其有利害關(guān)系的單位及個(gè)人申報(bào)的品種，在審定時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，即不得參加上述品種的審定工作。農(nóng)業(yè)部門發(fā)現(xiàn)上述人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。

5　全面實(shí)行品種登記制度

原《種子法》對(duì)非主要農(nóng)作物品種采取不審定、不登記的管理方式，同一品種數(shù)個(gè)名稱，同一名稱數(shù)個(gè)品種的情況非常普遍，加之原來的《種子法》對(duì)標(biāo)簽規(guī)范不夠嚴(yán)格，沒有規(guī)定使用說明書制度，品種的特征特性標(biāo)示不清，出現(xiàn)種子糾紛無法得到及時(shí)的解決，索賠較為困難。同時(shí)《種子法》修正案又將主要農(nóng)作物種子的范圍進(jìn)一步縮小，只保留5個(gè)作物。這樣不需要審定的作物進(jìn)一步增加，上述作物種植面積也較大。

針對(duì)這些問題，《種子法》修正案規(guī)定建立部分非主要農(nóng)作物品種登記制度，該制度的主要內(nèi)容包括：（1）登記法定原則，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布需要登記的品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)登記；（2）省級(jí)負(fù)責(zé)原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)部不直接受理登記工作，授權(quán)省級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)登記受理工作的具體事宜，并將符合登記條件的品種上報(bào)農(nóng)業(yè)部；（3）形式審查，登記者只需將所登記品種的種子來源、特性、抗性測試報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，比如生產(chǎn)試驗(yàn)等；（4）統(tǒng)一公告，符合法律規(guī)定要求的，由農(nóng)業(yè)部予以登記公告，公告后的農(nóng)作物品種方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、推廣、播發(fā)廣告；（5）誠信原則，對(duì)申請(qǐng)登記的品種如果存在種子樣品不實(shí)等瑕疵，農(nóng)業(yè)部將撤銷該品種登記，并將該申請(qǐng)者的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，向社會(huì)公布；（6）責(zé)任自負(fù)原則，如果登記人提交的品種登記內(nèi)容，如品種的特征特性與銷售的種子不符，存在差距，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6　審定和登記品種的退出

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，審定通過的品種在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)的，種性嚴(yán)重退化的，未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的，應(yīng)當(dāng)退出；但對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營退出品種的行為缺少處罰措施?！斗N子法》修正案建立了強(qiáng)制性品種退出制度，審定通過和登記的農(nóng)作物品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，撤銷審定和登記，停止推廣、銷售。由縣級(jí)以上主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處罰款。根據(jù)行政合理性原則，對(duì)于公告退出的品種，自退出公告發(fā)布之日起停止生產(chǎn)，企業(yè)剩余的種子在自退出公告發(fā)布一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)允許經(jīng)營。

中國種子協(xié)會(huì)召開部分馬鈴薯種業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)

【本刊訊】2月25日，中國種子協(xié)會(huì)在北京召開了部分馬鈴薯種業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。主要討論馬鈴薯種業(yè)發(fā)展情況和探討籌備馬鈴薯分會(huì)的可行性。

17家重點(diǎn)馬鈴薯種業(yè)負(fù)責(zé)人和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席專家金黎平和龐萬福研究員出席會(huì)議。座談會(huì)由協(xié)會(huì)副會(huì)長李立秋、鄧光聯(lián)主持。

與會(huì)同仁交流了各自企業(yè)的情況，提出了今后加快發(fā)展馬鈴薯種業(yè)的建議。大家一致認(rèn)為，應(yīng)抓緊組織籌備中國種子協(xié)會(huì)馬鈴薯分會(huì)。分會(huì)的成立，將更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)馬鈴薯種業(yè)企業(yè)貫徹實(shí)施種子法，加強(qiáng)科企合作、國內(nèi)外信息交流、爭取政府支持、行業(yè)自律、依法維護(hù)會(huì)員權(quán)益、推進(jìn)馬鈴薯主糧化等工作有極大推動(dòng)。

經(jīng)現(xiàn)場投票推舉，產(chǎn)生了6人為籌備組成員：

組長為河北雪川農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長王登社。成員：內(nèi)蒙古正豐馬鈴薯種業(yè)股份有限公司董事長云庭，河北久恩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長王久恩，內(nèi)蒙古凌志馬鈴薯科院股份有限公司董事長閆洪志，湖北凱瑞百谷農(nóng)業(yè)科技股份公司總經(jīng)理朱洲，中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所研究員龐萬福。

會(huì)議建議，征求部分省種子站（局）的意見后，再吸收西北、西南地區(qū)的重點(diǎn)馬鈴薯企業(yè)負(fù)責(zé)人參加籌備組的工作。

會(huì)議歡迎更多的馬鈴薯種業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研單位、馬鈴薯加工企業(yè)加入到中國種子協(xié)會(huì)，參加馬鈴薯分會(huì)的籌備，共同出謀劃策把分會(huì)組建好，使分會(huì)成為馬鈴薯種業(yè)人的交流園地、合作橋梁、聯(lián)系紐帶、展示窗口、訴求喉舌、自律裁判、維權(quán)盾牌。

（中國種子協(xié)會(huì)秘書處）

收稿日期：（2016-01-28）